水利工程質(zhì)量管理初探

郭雷

（湖南省益陽(yáng)市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，湖南 益陽(yáng) 413000）

1 前言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),縣、區(qū)以下(簡(jiǎn)稱基層)水利主管部門組織建設(shè)的小型水利工程,例如電灌站、河道整治、渠系、飲水安全工程等項(xiàng)目,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì),許多工程由村或農(nóng)民自營(yíng),工程質(zhì)量管理常常不被重視,直接或間接地對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響,甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。工程不能正常運(yùn)用,影響了工程效益的如期發(fā)揮。建議在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中,參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家及行業(yè)水利法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù),使之能真正發(fā)揮水利工程效益。

2 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

2.1 工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人 (建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2.2 注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2.3 工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制

大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

3 小型水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程規(guī)模小,屬?、蛐图捌湟韵鹿こ碳?jí)別,主次要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。工程投資小,總投資大都在數(shù)十萬(wàn)元,而且投資是以國(guó)家補(bǔ)助為主,受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來(lái)源,較難實(shí)行招投標(biāo)制。工程施工技術(shù)要求較低,工藝簡(jiǎn)單,多為土石方工程,設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)單。大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè),且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中,建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小,不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分,難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

4 基層水利常見的問題

基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),常見存在的問題有:

4.1 技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。

4.2 技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身

設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。

基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

4.3 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

4.4 監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測(cè)人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

5 建議

鑒于基層水利單位的現(xiàn)狀,短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理也有難度,但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

5.1 開發(fā)人力資源,培養(yǎng)行家里手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)擋一面。

5.2 加強(qiáng)質(zhì)量教育,建立保證體系

“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

俗話說(shuō)“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn),雖然一次投入較少,但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財(cái)。

水利單位需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí),做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

5.3 改進(jìn)監(jiān)控方法,提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平,需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備,對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用,不合格的不使用。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

5.4 注重美學(xué)研究,營(yíng)造景觀工程

水利工程與其他建筑工程一樣,要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì),這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段,水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中,各種建筑越來(lái)越多地開始注意視角效果,水利建筑也不例外,其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

5.5 進(jìn)行科學(xué)管理,確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

[1]王奎增,孫文慧,竇素芹.質(zhì)是水利工程的命脈[J],水利技術(shù)監(jiān)督.2007,6

[2]劉刊.水利工程建設(shè)管理初探[J],山西水利.2007,5:89-90

[3]張艷.淺議小型水利工程質(zhì)量管理[J],現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007,22:224-225