如何防止公證濫用

張學(xué)晶

（牡丹江市城區(qū)公證處，黑龍江 牡丹江 157000）

《公證法》第二條規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證能證明行為、事實和文書的真實性和合法性，公證文書不僅具有較強(qiáng)的證明力，還具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，在很多情況之下還是法律行為成立或生效的要件之一。公證的證明力和公信力是其他任何證明方式都不可比擬的，所以很多人為了自身的不當(dāng)利益，會有意無意地濫用公證，利用公證來實現(xiàn)其不法目的。

1 濫用公證的概念和情形

所謂濫用公證，是指公證當(dāng)事人或非當(dāng)事人為了某種利益，通過利用公證或冒用公證，濫用公證權(quán)利和公證文書，來達(dá)到規(guī)避風(fēng)險或獲取不當(dāng)利益的目的。結(jié)合實踐，濫用公證大致可以分為五種情形。

第一種是提供虛假證明材料或作虛假陳述騙取公證書?，F(xiàn)在公證文書的使用范圍很廣，出國、商業(yè)往來、遺產(chǎn)繼承、招投標(biāo)等都會用到公證文書。許多人為了其不法目的，在公證中提供虛假證明材料或作虛假陳述。雖然公證法規(guī)定了提供虛假證明材料，騙取公證書的需承擔(dān)法律責(zé)任，但現(xiàn)實中，很少有當(dāng)事人因騙取公證書受到法律制裁。而由于當(dāng)事人具有欺騙的主觀惡意，公證處往往防不勝防，承擔(dān)不利后果的也往往是公證處。

第二種濫用公證的情形主要就是為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而利用公證。公證法規(guī)定了公證員的審查核實責(zé)任及錯證賠償制度，這在一定程度上刺激了人們利用公證來規(guī)避風(fēng)險。如在商業(yè)交往中，雙方因不熟悉而相互不完全信任的情況下，往往會尋求公證，從而讓公證承擔(dān)起主體資格、合同內(nèi)容等的審查責(zé)任。如果公證處未能嚴(yán)格審查的，原本當(dāng)事人的商業(yè)風(fēng)險也會轉(zhuǎn)化為公證處的責(zé)任。

第三種濫用公證表現(xiàn)為無限度的夸大或曲解公證的范圍和作用。每一項公證都有特定的證明對象和證明內(nèi)容。真實性、合法性并不是在每個公證當(dāng)中兼?zhèn)涞?，往往有所?cè)重。公證書在更多的時候是以第三方作證的方式來證明行為或事實的真實、合法。公證證明的范圍也越來越細(xì)化，很少對整個事件、行為進(jìn)行證明，而是越來越多地采用證明其中一個事項、一個環(huán)節(jié)或證明事件、行為的外在的真實性合法性的辦法。這是因為科學(xué)的發(fā)展，越來越多的行為需要有專業(yè)人士完成或借助一定的儀器設(shè)備，公證員只能證明眼見的行為、過程的真實性，對專業(yè)人員和儀器設(shè)備的工作只能從程序上予以證明，對實質(zhì)內(nèi)容是不敢證明的，也就是說對證明對象的合法性通常不予證明。但有些當(dāng)事人為了達(dá)到自身目的，會故意對公證內(nèi)容進(jìn)行歪曲。

濫用公證的第四種就是打擦邊球，通過混淆法律關(guān)系，將公證書另作他用。公證都采取一事一證的方式，并且每個公證的作用各不相同。比如出生公證和親屬關(guān)系公證，有時候在內(nèi)容上所顯示的關(guān)系是同一的，但在現(xiàn)實中并不能代替使用。

濫用公證的第五種情形就是偽造公證文書或沒有公證而冒用公證名義，虛構(gòu)公證。這種情況往往是不法分子用于詐騙，本身就是一種違法行為。偽造公證文書和冒用公證名義都是看中了公證的公信力和人們對公證的信任。

2 如何防止公證濫用

2.1 完善公證審查核實，確實提高公證質(zhì)量

要預(yù)防人們?yōu)E用公證，首先公證機(jī)構(gòu)和公證員要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定和辦證程序規(guī)則辦理公證，盡到勤勉盡職的義務(wù)，同時提高業(yè)務(wù)水平，仔細(xì)審查核實每個公證事項，保證公證的真實性和合法性。在公證中，審查核實是最重要的一環(huán)，是查明事實，確認(rèn)證明結(jié)論的必經(jīng)環(huán)節(jié)。公證法規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)的核實義務(wù)，如果公證機(jī)構(gòu)未盡核實義務(wù)，導(dǎo)致錯證和假證，則無疑公證處和公證員對外要負(fù)全部責(zé)任。而當(dāng)事人提供虛假材料或作虛假陳述所要承擔(dān)的責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)往往很難追償。因此，要預(yù)防公證濫用，公證機(jī)構(gòu)首先要從內(nèi)部出發(fā)，完善各項公證程序，提高公證員的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使當(dāng)事人騙取公證書的目的無法得逞。

2.2 “公證”一詞的專有保護(hù)

有人在公證法制定時就提出應(yīng)當(dāng)在法律將公證作為專有名詞予以保護(hù)。②因為公證是一項法定的證明制度，公證有一整套的法律法規(guī)規(guī)范公證工作和規(guī)定公證書的法律效力，是一項獨特的法律制度。遺憾的是公證法并沒有對公證進(jìn)行專有名詞保護(hù)。這一點銀行業(yè)立法就走在了前面?！渡虡I(yè)銀行法》第十一條規(guī)定，設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。如果有“公證”的專有名詞保護(hù)，并授權(quán)任何一個公證處有權(quán)對濫用公證行為追究責(zé)任。在這種情況之下，公證處就有權(quán)要求濫用公證者承擔(dān)法律責(zé)任。

2.3 申請人承諾和公證告知

在當(dāng)事人申請公證時，應(yīng)當(dāng)要求其明確申辦公證的理由及公證書的用途并做出不作其他用途的承諾。而作為公證員，應(yīng)該在受理公證時將公證采取的方式方法及公證證明的對象和內(nèi)容明確告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人明白公證，合理使用公證文書。

2.4 在公證文書上進(jìn)行加注

公證文書上進(jìn)行加注，主要是兩方面的內(nèi)容，一是限定公證書的用途，一是明確公證書的證明內(nèi)容和使用效力。在公證書中加注公證書用途，能夠明確公證文書的使用范圍和效力，這樣當(dāng)事人很難將公證書另作他用，也為接受使用單位采證公證文書提供了明確的指導(dǎo)。

2.5 公證文書加密、聯(lián)網(wǎng)查詢和公證機(jī)構(gòu)保管公證書

對公證書進(jìn)行加密和提供互聯(lián)網(wǎng)查詢，也是防止公證書造假的有效方法。由于大多公證文書有固定的格式，公證文書造假很容易，而人們往往很難識別，且查詢途徑也不方便。

由公證機(jī)構(gòu)保管公證書，也可以有效預(yù)防當(dāng)事人濫用公證書。

3 公證被濫用的救濟(jì)

3.1 與濫用人協(xié)商并設(shè)立黑名單

濫用公證者有故意也有無意的，如果當(dāng)事人為了自身的利益曲解公證或冒用公證的而沒有造成嚴(yán)重?fù)p害的，公證處可以與之協(xié)商，要求其停止濫用行為、消除影響。公證處可以要求濫用者在報紙或電視上發(fā)表聲明，對濫用情況作出解釋，消除對公證處的不利影響。同時對濫用者要設(shè)立黑名單，對其信用進(jìn)行記錄。

3.2 撤銷公證書

根據(jù)公證法和公證程序規(guī)則的規(guī)定，只有當(dāng)事人和利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯誤的，可以向公證處申請復(fù)查，要求撤銷公證書。這種規(guī)定不能不說存有缺憾。難道公證處自查出了錯證、假證，公證處就沒有權(quán)利直接撤銷公證書了嗎？顯然這是不符合邏輯的。因此，對上述規(guī)定也應(yīng)該作擴(kuò)大解釋，即公證處在自己發(fā)現(xiàn)錯證、假證時，有權(quán)利主動撤銷該公證書。這樣才能做到有錯必改，切實防止濫用公證，維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益及公證的權(quán)威。

3.3 提起訴訟

如果當(dāng)事人直接冒用具體的一家公證處名義進(jìn)行虛假宣傳或詐騙，那被冒用的公證處顯然有權(quán)以自身名義直接提起訴訟。這樣就有利于追究濫用者的法律責(zé)任，切實維護(hù)公證行業(yè)的權(quán)利不受侵害。

3.4 追究刑事責(zé)任

公證法都規(guī)定了提供虛假證明材料騙取公證書，利用虛假公證書從事欺詐活動及偽造、變造或者買賣偽造、變造公證書、公證機(jī)構(gòu)印章構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責(zé)任。

總之，在公證書日益被人們接受的同時，由于社會誠信的缺失，公證濫用也愈來愈頻繁，方式也越來越多樣化。這就要求公證機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系實際，采取有效的措施來預(yù)防公證被濫用，同時對濫用者要采取多種方式予以制裁，讓其承受濫用公證的法律責(zé)任。

[1]江日慶，劉曙華.濫用公證行為應(yīng)引起重視[J].人民法院報，2005-12-04.