試析我國的勞動爭議處理機(jī)制

羅水心

（廣東晶通公路工程建設(shè)集團(tuán)有限公司，510635）

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這種關(guān)系的變化，使過去被高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制掩蓋著的勞動關(guān)系領(lǐng)域中的矛盾、問題也相應(yīng)的突顯出來。為了解決這種新形勢下產(chǎn)生的矛盾和問題，建立和諧的社會主義國家，勞動爭議的處理將起到一個舉足輕重的作用。

1 發(fā)生勞動爭議案件的原因

所謂勞動爭議，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動權(quán)利和義務(wù)發(fā)生的糾紛和爭議。勞動爭議案件數(shù)量上升主要有以下幾點原因：

1.1 企業(yè)方面的原因

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，多種經(jīng)濟(jì)成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必然帶來勞動法律關(guān)系的調(diào)整。另一方面，經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機(jī)制不盡規(guī)范，重效益輕權(quán)益也是特定歷史時期新型勞動爭議案件數(shù)量上升的重要原因。

1.2 勞動者方面的原因

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上法制思想和輿論的引導(dǎo)，勞動者的法制意識明顯增強(qiáng)，維權(quán)意識也相應(yīng)增加，勞動者利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識越來越強(qiáng)。勞動爭議案件增長較快，也是我國勞動體制改革、用工條件不斷完善的表現(xiàn)。

1.3 體制方面的原因

近幾年來，由于仲裁前置體制的設(shè)計，勞動仲裁裁決不具有終局效力，實際上，仲裁在勞動爭議處理過程中只是“中間環(huán)節(jié)”，仲裁要服從審判，這大大的降低了仲裁機(jī)構(gòu)的積極性，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動爭議經(jīng)仲裁后又訴諸法院，無法發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制分流爭議案件、緩解法院工作壓力的作用。

2 現(xiàn)行勞動爭議處理的法律制度及效力

《勞動法》第七十七條規(guī)定，“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決?！薄镀髽I(yè)勞動爭議處理條理》第六條規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁不服的，可以向人民法院起訴?！?/p>

協(xié)商，是國家提倡的勞動爭議雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決勞動爭議的基本原則在勞動爭議處理制度中的具體表現(xiàn)。它是雙方建立在相互尊重、相互信任和平等的前提下進(jìn)行的。協(xié)商解決是處理勞動爭議的簡易程序，不是法定必經(jīng)程序。協(xié)商依糾紛主體自身力量解決糾紛，無第三者涉入，不受也無需規(guī)范的嚴(yán)格制約即不依程度規(guī)范也不依實體規(guī)范來解決糾紛。但協(xié)商必須遵循自由、合法的原則進(jìn)行。

調(diào)解，由勞動爭議調(diào)解委員會負(fù)責(zé)。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議。該調(diào)解原則也適用于仲裁和訴訟程序中的調(diào)解。

3 現(xiàn)行勞動爭議處理法律制度的弊端

3.1 “一調(diào)一裁”是流于形式的程序機(jī)制

“一調(diào)”指勞動爭議調(diào)解。我國工會的特殊性，使勞動爭議調(diào)解委員會的組成人員實際上都由用人單位一方人員組成，這種組成結(jié)構(gòu)對調(diào)解缺乏對等性及公正性，很難得到勞動者一方的信任。因此，絕大多數(shù)的勞動者都不愿意選擇調(diào)解來解決勞動爭議。“一裁”指勞動爭議仲裁。由于勞動爭議仲裁裁決不具有最終法律效力，仲裁在勞動爭議處理過程中處于“中間環(huán)節(jié)”，這大大的減少了仲裁機(jī)構(gòu)的積極性，只是履行程序一裁了事，降低了勞動仲裁的作用。此種程序的設(shè)置使得對仲裁委員會沒有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮勞動仲裁程序在勞動爭議處理中的核心作用。

3.2 “仲裁前置”剝奪了勞動爭議當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)

在現(xiàn)行勞動爭議處理的“單軌制”中，當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)對某一勞動爭議案件不予受理時，根據(jù)“先裁后訟”原則，人民法院也不予受理，無形中剝奪了勞動爭議當(dāng)事人的司法救濟(jì)權(quán)。由于仲裁委員會人員組成特殊性，仲裁機(jī)構(gòu)無論是對案件“久裁不決”，還是“不予受理”，當(dāng)事人均不能以仲裁機(jī)構(gòu)為被告而提起行政訴訟。又由于各級仲裁機(jī)構(gòu)之間不具有行政隸屬關(guān)系，下級仲裁機(jī)構(gòu)不受上級仲裁機(jī)構(gòu)的管轄和約束，因此，勞動爭議當(dāng)事人連向上級仲裁機(jī)構(gòu)申訴的途徑都沒有。

3.3 “單軌制”增加了解決勞動爭議的成本

解決勞動爭議的方式有四種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。其中通過“公斷”處理勞動爭議的方式只有仲裁和訴訟。就現(xiàn)行的“一調(diào)一裁二審”的“單軌制”來說，如果一個勞動爭議案件經(jīng)過調(diào)解、仲裁和訴訟中的一審、二審的全過程，不但耗費時間、精力、財力，增加解決爭議成本，而且不利于案件的及時結(jié)案，以致產(chǎn)生案件久拖不決的現(xiàn)象，勞動者的合法權(quán)益不能得到及時有力的保障。

3.4 “先裁后審”處理機(jī)制與民事審判整體工作不相符

勞動爭議當(dāng)事人在法律人格上、在簽訂和履行勞動合同方面處于平等的地位，勞動爭議則主要是平等主體間的糾紛，表現(xiàn)為一般民事糾紛的特點。按照最高人民法院的規(guī)定，勞動爭議案件由人民法院民事審判庭受理，這符合案件性質(zhì)。人民法院對民事案件實行最終的司法解決，其受理和裁判均不限制。但由于仲裁前置的規(guī)定，一個不可回避的問題就是，勞動爭議仲裁的受案范圍決定了勞動訴訟的受案范圍，勞動爭議案件在受理上成為一種例外，迫使人民法院在立案時不得不對勞動爭議與一般民事爭議采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。

4 勞動爭議處理制度需進(jìn)一步完善的法律思考

4.1 調(diào)整勞動爭議調(diào)解委員會的組成結(jié)構(gòu)

勞動爭議調(diào)解的原則為“自愿、合法、公正、及時”，如能把勞動爭議解決在調(diào)解階段，對勞動爭議當(dāng)事人，特別是勞動者一方來說是最滿意的結(jié)果，同時也可減少仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的工作量。因此增加勞動者自愿選擇勞動爭議調(diào)解的信心是很重要的。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整勞動爭議調(diào)解委員會組成人員的結(jié)構(gòu)，由第三方人員來組成勞動爭議調(diào)解委員會的成員，由上級主管單位代表、職工代表和工會代表組成，同時加強(qiáng)對調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員綜合素質(zhì)，增加勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解公正性，使勞動者對調(diào)解勞動爭議增加信心，真正的發(fā)揮調(diào)解在勞動爭議處理機(jī)制的作用。

4.2 將“單軌制”該為“雙軌制”

“雙軌制”是指裁審分軌、各自終局。即當(dāng)事人在仲裁和訴訟之間選擇其一，互不交叉。當(dāng)事人如果選擇仲裁，則實行“一裁終局”，不能在提起訴訟；如果選擇訴訟，則實行“二審終審”制，仲裁不再是訴訟的前置程序。實行“雙軌制”既可尊重當(dāng)事人對勞動爭議處理途徑的選擇權(quán)，符合國際慣例，也可縮短處理勞動爭議的時間，減少爭議處理成本。

實行“雙軌制”會產(chǎn)生另一種情況，即當(dāng)事人認(rèn)為人民法院的司法權(quán)威較高，中立性強(qiáng)，因此對人民法院的信任度較高，多數(shù)勞動爭議案件不可避免地會進(jìn)入訴訟程序，顯然超出人民法院現(xiàn)有的承受能力，增加了人民法院的工作壓力。對此，人民法院應(yīng)設(shè)立勞動爭議審判庭，專門審理勞動爭議案件，提高工作效率。

5 結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，我國的勞動體制正在發(fā)生深刻的變化，有關(guān)勞動合同、社會保險、工資等方面的勞動爭議案件的數(shù)量急劇上升，這就需要各級勞動行政管理部門、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院幾方的共同努力，通過制定各項新的配套規(guī)定、重構(gòu)并完善勞動爭議處理體制，從而解決勞動糾紛、建立起和諧的勞動關(guān)系。

[1]中華全國總工會法律工作部，《勞動爭議調(diào)解理論與實務(wù)》，中國工人出版社，1996年版

[2]賈俊玲主編，《勞動法學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年版