工程招投標(biāo)階段不平衡報價的防范

于冬梅

（蘇州華星工程造價咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215000）

1 引言

采用工程量清單報價后，綜合單價將是工程結(jié)算的依據(jù)，投標(biāo)人經(jīng)常利用量變、價不變的計價原則實施不平衡報價，以獲得最大的實際收益。嚴(yán)重的不平衡報價會打亂業(yè)主的資金使用計劃，使得工程投資失控，招標(biāo)人需要在工程招投標(biāo)階段給予識別和防范。因此招標(biāo)時應(yīng)注意防止投標(biāo)人出現(xiàn)明顯的不平衡報價。

2 不平衡報價產(chǎn)生的原因及危害

招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在整個招投標(biāo)過程中既統(tǒng)一又對立，雙方均統(tǒng)一于保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)這一基本點。但在工程造價的計取上又是相互對立的，招標(biāo)單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價最小化，投標(biāo)單位在相同前提下，則追求企業(yè)利潤最大化。招投標(biāo)單位在工程造價計取上的對立性，是產(chǎn)生不平衡報價的前提。目前建筑市場競爭態(tài)勢愈演愈烈，隨著招標(biāo)單位對擬投標(biāo)單位資格預(yù)審工作的重視，在整個評標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投標(biāo)單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，是導(dǎo)致不平衡報價產(chǎn)生的直接原因。

就其危害而言，一方面，就施工企業(yè)而言，不平衡報價是一種投標(biāo)策略，而就業(yè)主而言，不平衡報價將導(dǎo)致低價中標(biāo)，高價結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報價將擾亂招投標(biāo)工作的正常進行。平時在工程造價審核過程中，常常遇到由于投標(biāo)書中的不平衡報價而引起造價嚴(yán)重失真的情況。另一方面，業(yè)主盲目壓價，對招標(biāo)文件中不合理的條款，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，均全部承諾，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)無利可圖，而不惜采取偷工減料等不法手段，質(zhì)量、安全、進度都大受影響，給工程管理者帶來很大的隱患。

3 不平衡報價的表現(xiàn)形式

3.1 利用工程量清單與工程進度款支付時間關(guān)系的不平衡報價

投標(biāo)人利用工程量清單與工程進度款支付時間的關(guān)系，調(diào)高早收款的分項工程的綜合單價，調(diào)低晚收款的分項工程的綜合單價，使得總價保持不變。投標(biāo)人利用這種前重后輕的不平衡報價方式可盡早收到更多的工程款，但對建設(shè)方來說會打亂其原有的資金使用計劃，易誘發(fā)超支付現(xiàn)象。當(dāng)工程出現(xiàn)爭議時會失去主動權(quán)，難以保證工程正常進度，甚至造成結(jié)算困難。

3.2 利用招標(biāo)工程量跟實際工程量的差異進行不平衡報價

目前許多工程對工期要求過緊，圖紙還沒完全達到施工深度就要進場開工，導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量跟實際工程量存在較大差異，投標(biāo)人利用工程量的差異進行不平衡報價，具體做法是：對在工程實施過程中可能增加工程量的項目報高價，可能減少工程量的項目報低價，維持投標(biāo)總報價不變。綜合單價包干項目報低價，綜合合價包干項目報高價，維持投標(biāo)總報價不變。有些項目沒有實際工程量，業(yè)主要求報綜合單價，報高價，列出假定工程量的報適中價格。

3.3 利用施工過程中的不確定因素進行不平衡報價

工程實施過程充滿不確定因素，設(shè)計方案、施工方法、主材設(shè)備、施工環(huán)境與條件等因素的變化都會引起工程造價變動。承包商經(jīng)常會引導(dǎo)、制造和利用這些工程變更，從而實現(xiàn)調(diào)高單價低的項目的價格、增大單價高的項目的工程量、減少單價低的項目的工程量。

4 工程招投標(biāo)中不平衡報價的防范措施

4.1 提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量

首先，業(yè)主要重視前期的設(shè)計工作，避免出現(xiàn)邊設(shè)計、邊招標(biāo)的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭減少工程變更的出現(xiàn)。其次，業(yè)主要重視招標(biāo)文件的工程量清單編制質(zhì)量，消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考，最終要按實際結(jié)算的依賴思想，安排有經(jīng)驗的造價工程師負責(zé)該工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》計算規(guī)則，避免多算、少算和漏算。

4.2 合理設(shè)置最高攔標(biāo)價

最高攔標(biāo)價是業(yè)主對工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報價值，它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布。攔標(biāo)價的設(shè)置可分兩個層次，第一是總報價的最高限制，第二是投標(biāo)報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等內(nèi)容，要有效防范不平衡報價必需在以上兩個層次設(shè)置最高攔標(biāo)價。

攔標(biāo)價的高低很大程度上影響著最后的中標(biāo)價格，實際上是影響工程造價。攔標(biāo)價太高，投標(biāo)單位冒著被承包商高價中標(biāo)的風(fēng)險；攔標(biāo)價太低，又可能使部分施工質(zhì)量好的承包商放棄投標(biāo)。因此，應(yīng)根據(jù)工程特點，復(fù)雜程度、資金情況、工程規(guī)模、工期、質(zhì)量要求，充分了解建筑市場的材料價格走向，考慮政府文件價和實際市場價的差距等等因素，研究類似工程的平均中標(biāo)下浮率，制定符合工程實際的攔標(biāo)價。

4.3 嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)，減少招標(biāo)后工程施工階段的工程變更

一方面，加強商務(wù)標(biāo)編制精確度。工程量清單中有關(guān)項目特征描述不清、不完整，在工程實施階段直接影響工程變更、工程計量所涉及到的工程價款調(diào)整、工程結(jié)算，同時增加工程索賠與糾紛。因此，清單的編制工作一定要嚴(yán)格把關(guān)，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成的變更頻出的現(xiàn)象。要遵循統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目名稱的“四統(tǒng)一”原則，對建筑方案、布局、材料、設(shè)備都要做詳盡現(xiàn)細致的描述，特別是重要的工藝流程的描述一定要準(zhǔn)確無誤，減少因清單編制工作帶來的工程糾紛和索賠的發(fā)生。

另一方面，改進評標(biāo)辦法，限制不平衡報價中標(biāo)。采用經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，在商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法中要合理分配投標(biāo)總報價、綜合單價、綜合合價、主材單價、人工和機械臺班等投標(biāo)報價組成因素的評分權(quán)重，改變以往注重總報價的評標(biāo)辦法，引導(dǎo)投標(biāo)人合理、均衡報價。招標(biāo)代理機構(gòu)要注重評標(biāo)前的回標(biāo)分析，科學(xué)計算各報價組成因素的標(biāo)準(zhǔn)平衡值，為評標(biāo)人判斷不平衡報價提供依據(jù)。制定相應(yīng)的評分方法，對嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項目要進行懲罰性扣分，限制使用了不平衡報價的投標(biāo)人中標(biāo)。在評標(biāo)過程，業(yè)主還應(yīng)該組織擬中標(biāo)單位詢標(biāo)，讓投標(biāo)人及時澄清標(biāo)書中含糊不清的問題，并給出書面承諾。

4.4 完善施工合同條款

若施工過程出現(xiàn)了某些項目工程量變更過大，會給業(yè)主在資金使用計劃和投資控制方面帶來風(fēng)險，因此需要在施工合同條款中防范這方面的風(fēng)險。參考FIDIC條款設(shè)定，當(dāng)實際數(shù)量超過工程量清單10%，且變化金額超過合同金額0.01%時，業(yè)主可以對相關(guān)項目進行重新定價，新價格不能超過原價格；當(dāng)工程變化金額達到原合同金額一定比例時，需要簽定補充合同才能申請這部分的工程款；對減少工程量的項目，進度款按實際發(fā)生支付，對增加工程量的項目，增加部分按合同內(nèi)部分的70%~90%比例支付，其余部分在結(jié)算后支付。

5 結(jié)語

要實現(xiàn)公正、公平的合理報價，必須推行招投標(biāo)工程量清單計價。然而，不平衡報價則利用工程量清單計價的弱點，試圖獲得不合理的利潤，打亂建筑市場公平競爭機制。因此，業(yè)主、工程造價咨詢單位、設(shè)計單位等要共同努力，采取有力措施限制和預(yù)防不平衡報價的出現(xiàn)，共同維護建筑市場健康發(fā)展。

[1]尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003

[2]周建平.工程量清單招標(biāo)不平衡報價的應(yīng)對措施[J].建筑經(jīng)濟，2010.2