黑龍江省剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

孫璐 郭旭

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

黑龍江省農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題比較復(fù)雜，這一問題的解決，不僅對于解決“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實意義，而且關(guān)系到黑龍江省社會經(jīng)濟總體的發(fā)展。目前，省委和省政府把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃之中。地方黨委和政府也在逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點，加快推進農(nóng)村勞動力與市場經(jīng)濟接軌。

1 黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力就業(yè)特點

黑龍江省3800萬人口中，鄉(xiāng)村人口1800萬，城鎮(zhèn)人口占2000萬，就業(yè)人員合計至2003年底，鄉(xiāng)村人口就業(yè)896.1萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的49.9%，占總?cè)丝跀?shù)的23.6%，城鎮(zhèn)人口就業(yè)717.8萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的35.8%，占總?cè)丝跀?shù)的18.9%。從鄉(xiāng)村人口的就業(yè)情況來看，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的為734.8萬人，也成為了鄉(xiāng)村人口的主要從事行業(yè)，占鄉(xiāng)村人口就業(yè)總數(shù)的82%，占總從業(yè)人口的45.5%，然而工資卻只占了全部工資總數(shù)的7.3%，也就是說占總就業(yè)人口的45.5%，占鄉(xiāng)村從業(yè)人口82%的鄉(xiāng)村人口工作一年拿到的工資只有全部工資總額的7.3%。這些數(shù)據(jù)說明了鄉(xiāng)村人口的就業(yè)率在數(shù)字上有所提高，但是根本的收入狀況，還是沒有得到相應(yīng)的改善和提高。

1.2 傳統(tǒng)部門剩余勞動力基數(shù)大

當(dāng)工業(yè)革命在歐洲開始時，其農(nóng)業(yè)人口已占勞動力的50%左右，而現(xiàn)代不發(fā)達國家發(fā)展工業(yè)是在農(nóng)業(yè)人口占總勞動力70%~80%的情況下開始的。但是，黑龍江省的鄉(xiāng)村人口變化卻十分復(fù)雜，1952~1960年由71.2%下降到51.4%，1961~1969年又由51.4%上升到64.5%，1970~1978年比較平穩(wěn)，保持在63%左右，之后開始向城市轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步下降到1999年的45.8%，后又回升到2003年的47.4%，如果僅從數(shù)據(jù)上看，難以讓人理解。

1.3 現(xiàn)代部門的規(guī)模小吸收就業(yè)能力差

黑龍江省現(xiàn)代部門的規(guī)模小吸收就業(yè)能力差，這種狀況會因出現(xiàn)以下現(xiàn)象而加重：現(xiàn)代部門由于采用節(jié)省勞動力的形式，所以導(dǎo)致了減少工作崗位，從而增加勞動力盈余?，F(xiàn)代部門的中小規(guī)模的生產(chǎn)單位漸漸衰弱，而這類單位是吸收勞動力的重要部分。從我們可以看出，2002年黑龍江省現(xiàn)代部門吸納就業(yè)人數(shù)很少，而且低于全國水平。

1.4 勞動力的素質(zhì)低

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的明顯特點是數(shù)量多并且素質(zhì)低。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力受教育程度情況如下：初中及以下程度勞動力的比重高達87.8%，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度為31.1%，初中程度為49.3%，高中程度為9.7%，中專程度為2.0%，大專及以上程度的比重為0.5%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到的困難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，影響了對勞動力的吸納。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了勞動力從糧食生產(chǎn)領(lǐng)域向非糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移的難度加大，同時也抑制了種植業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，阻礙了勞動力的吸收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，物資裝備落后，資金積累不夠，使一些有潛力的生產(chǎn)項目不能進行，同時也排斥了對勞動力的吸納。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不完善是減緩吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的來自國內(nèi)、國際市場的競爭壓力越來越大，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，減緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力能力減弱的原因。

農(nóng)民家庭的貧困，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移能力弱。農(nóng)村的貧困，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移能力弱，難以做出轉(zhuǎn)移決策，或者想轉(zhuǎn)移但苦于不能實現(xiàn)。健康狀況和教育水平低下也降低了勞動力轉(zhuǎn)移能力，加大了轉(zhuǎn)移障礙。

3 黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1 積極引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程。黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，在一定程度上加速了整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌補了城市化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

黑龍江省農(nóng)民主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，而第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比較少，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、整個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)果。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)會日益合理，而欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的提高在一定程度上也能夠提高農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)份額。因此，轉(zhuǎn)移我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效途徑是通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

從20世紀(jì)90年代中期起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增速下降，就業(yè)增長也隨之下降。當(dāng)前調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)以往的“非農(nóng)”傾向，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)民就業(yè)的重要選擇。改革開放以來，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。

3.4 提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)

農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。黑龍江省勞動力整體素質(zhì)偏低不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。所以建立農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐體系，進一步健全和形成由普通高等院校-高、中等職業(yè)學(xué)校、高、中等成人教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)體系。因此，從近期看，只有針對勞動力不同的文化水平進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從長遠(yuǎn)看，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，把青少年作為最主要的教育目標(biāo)。

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