建設(shè)工程中造價(jià)管理與控制初探

田潮江

（中鐵十三局集團(tuán)第三工程有限公司，遼寧 沈陽 110000）

全過程造價(jià)管理基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)、并使之貫穿于項(xiàng)目始終。近幾年來，在工程造價(jià)業(yè)務(wù)咨詢的過程中，全過程造價(jià)管理逐漸引起了人們的重視，但目前對(duì)于造價(jià)管理的理解還只停留在工程預(yù)、決算上，從而使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全方位動(dòng)態(tài)管理。

筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于工程造價(jià)控制主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，所以認(rèn)為造價(jià)咨詢單位應(yīng)在資質(zhì)允許范圍內(nèi)擴(kuò)大咨詢服務(wù)面，這樣既可以創(chuàng)收，又可以培養(yǎng)鍛煉全面人才。因此工程造價(jià)咨詢單位在實(shí)踐中應(yīng)積極參與造價(jià)管理各個(gè)階段，建立完善全過程造價(jià)管理程序、規(guī)范和服務(wù)內(nèi)容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價(jià)咨詢行業(yè)才能逐步得到發(fā)展，真正完善工程造價(jià)咨詢是社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)的機(jī)制。

1 項(xiàng)目決策階段

投資決策階段的工程造價(jià)控制對(duì)全過程造價(jià)控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行性進(jìn)行全面分析，向投資者提出該項(xiàng)目是否可行，避免盲目投資，同時(shí)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好：

（1）注意資料（估算指標(biāo)）的積累，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正。

（2）投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準(zhǔn)確、合理。

2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。長期以來，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段造價(jià)控制，忽略設(shè)計(jì)概算，只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工后的決算價(jià)，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，所以在現(xiàn)行條件下工程造價(jià)咨詢單位，可以利用自身的技術(shù)與專業(yè)，在充分了解建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后，和設(shè)計(jì)單位合作，編制概算，并向建設(shè)單位提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案（造價(jià)參數(shù)控制等）最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。

3 承發(fā)包階段及施工階段

承發(fā)包階段，有招投標(biāo)代理資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位可以為建設(shè)單位編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，協(xié)助建設(shè)單位選擇承包商，對(duì)甲乙雙方在簽訂合同中有關(guān)造價(jià)部分條款進(jìn)行咨詢，盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭議的可能。

在施工階段，涉及合同價(jià)格調(diào)整的因素有許多種，主要有點(diǎn)工數(shù)量、工程變更、材料價(jià)格、索賠等，而這些因素的確認(rèn)是通過各種形式現(xiàn)場隱蔽工程驗(yàn)收記錄（現(xiàn)場簽證單）來體現(xiàn)，在簽證單面前，建設(shè)單位現(xiàn)場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實(shí)際發(fā)生了，簽吧心理又沒底，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師對(duì)施工規(guī)范，工程驗(yàn)收質(zhì)量規(guī)范比較熟悉，對(duì)工程造價(jià)管理知識(shí)欠缺，這樣質(zhì)量不高的簽證，就不能很好履行現(xiàn)場管理職能，達(dá)不到控制造價(jià)的作用，而且容易造價(jià)突破預(yù)算，其主要表現(xiàn)是：

（1）簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏操作性。

（2）簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)。

（3）簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量。

（4）材料簽證價(jià)格明顯高于市場價(jià)。

（5）事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。

工程造價(jià)咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法：

（1）嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程施工周期長，簽證是對(duì)施工過程記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算、索賠的依據(jù)，參與工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立明目，以少報(bào)多，以至于遇到問題不及時(shí)解決，結(jié)算時(shí)搞突擊。

（2）造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員要細(xì)致認(rèn)真，深入施工現(xiàn)場如實(shí)掌握各項(xiàng)資料，掌握人、材、機(jī)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)信息，防止結(jié)算時(shí)漏項(xiàng)、錯(cuò)算。

（3）造價(jià)專業(yè)人員及時(shí)準(zhǔn)確地審查月報(bào)，簽證數(shù)量索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。此外建設(shè)單位可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，在跟蹤管理時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制，防止工程款超付。

4 竣工與后評(píng)價(jià)階段

無論是建設(shè)單位還是施工單位都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算，工程造價(jià)咨詢單位在這環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其審核重點(diǎn)主要有五個(gè)方面：

（1）工程量審核，在審查過程中既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，抱著實(shí)事求是的態(tài)度把工程量核實(shí)、摸清。

（2）套用定額審核，結(jié)算中所列各分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)是否與定額預(yù)算單價(jià)相符，對(duì)補(bǔ)充定額和一次性估價(jià)表，要審核其編制原則，計(jì)算是否準(zhǔn)確等。

（3）材料價(jià)格審核。

（4）查對(duì)各種票據(jù)、變更簽證。

（5）計(jì)取費(fèi)用審核，防止亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。

由此可見工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作，因此，工程造價(jià)咨詢單位不僅要注重審計(jì)后工程結(jié)算價(jià)款、核減額，還應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中分析影響工程價(jià)款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計(jì)過程中真正實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，不流于形式。由于工程審計(jì)工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有判斷偏差，為防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)實(shí)施專業(yè)咨詢員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審核和三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)，對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段也是工程造價(jià)單位參與較少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的總結(jié)，因此工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好二方面工作：

（1）數(shù)據(jù)資料積累，分析和整理歸類。

（2）工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方面意見和建議，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的，防止“三超”情況出現(xiàn)。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，也使得造價(jià)管理工作做到有始有終。

總之參與工程造價(jià)全過程管理是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，工程造價(jià)咨詢單位，就是依靠人才集中，技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，有效加強(qiáng)了工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，由此可見，工程造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)工程全過程造價(jià)管理勢在必行。

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[2]孫曉.建筑項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理[J].土木建筑教育改革理論與實(shí)踐，2009-08-01.