我國物流法規(guī)建設(shè)中的問題及建議

李學(xué)強(qiáng) （青島黃海職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266427）

我國物流法規(guī)建設(shè)中的問題及建議

李學(xué)強(qiáng) （青島黃海職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266427）

我國物流業(yè)雖然有了一個良好的發(fā)展開端，但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的高速發(fā)展，物流法律環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國現(xiàn)代物流需要有制定、實(shí)施、完善物流發(fā)展的法律法規(guī)等法律環(huán)境。

物流；物流法律；物流法律建設(shè)

0 引 言

自20世紀(jì)90年代以來，我國物流業(yè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展的時期。成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，無一不在呼喚物流業(yè)要加快物流法規(guī)建設(shè)。隨著加入WTO后帶來的市場開放和信息化時代的不斷變革，物流業(yè)面臨著巨大的國際化的發(fā)展，它需要更加科學(xué)、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境。現(xiàn)代物流業(yè)立法成為當(dāng)務(wù)之急，需要突破性的發(fā)展，從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境，全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò)，為我國現(xiàn)代物流業(yè)在國際上的騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。

1 物流法規(guī)建設(shè)是物流行業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1.1 制定與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)的物流法律、法規(guī)

我國加入WTO以后，外資物流企業(yè)能憑借其先進(jìn)的物流技術(shù)，高度的專業(yè)化管理，以及雄厚的資金入駐我國流通業(yè)，將對我國現(xiàn)有物流企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊。為此，針對世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則、促進(jìn)公平競爭原則，必須徹底清理、修改、制定與世貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)的物流法律、法規(guī)。

中國加入世貿(mào)，國外物流業(yè)者紛紛入駐國內(nèi)市場。由于這些從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，國際物流業(yè)者法律地位和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的變化，為確保市場有序發(fā)展，便于管理，應(yīng)盡快建立這方面的法規(guī)，加強(qiáng)管理。從我國國內(nèi)目前的現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)有的民法和工商注冊法僅對運(yùn)輸代理企業(yè)開業(yè)作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。我國現(xiàn)有的物流從業(yè)者多為第三方物流企業(yè)，其原有身份多為運(yùn)輸代理、貨運(yùn)代理。而這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型為國際化物流從業(yè)者的過程中，其法律地位已有本質(zhì)變化。例如，現(xiàn)有的 《合同法》中，對運(yùn)輸合同、倉儲合同都有確切規(guī)定。這些傳統(tǒng)意義上的合同當(dāng)事人中，承運(yùn)或倉儲一方需為實(shí)際經(jīng)營運(yùn)輸、倉儲的人，運(yùn)輸代理或倉儲代理只能作為托運(yùn)人的代理人代訂合同。代理人需有委托單證明，據(jù)授權(quán)范圍，以委托單名義簽訂，對委托單位直接產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。托運(yùn)人與代理方的糾紛適用我國 《民法通則》中有關(guān)代理的規(guī)定，承運(yùn)人與委托方的糾紛適用于 《合同法》、 《海商法》等。國際物流相對國內(nèi)物流難度大，牽涉資金大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，對物流從業(yè)者的資格限制對規(guī)范市場起到重要的作用。在美國，對物流業(yè)的審批制度相當(dāng)嚴(yán)格，物流公司的注冊資金有相應(yīng)規(guī)定，公司的財(cái)稅制度有專用摸式，公司管理者也需有一定年限的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范物流業(yè)從業(yè)資格條件將為今后我國物流業(yè)面對激烈國際競爭打下良好基礎(chǔ)。

1.2 完善的法規(guī)體系更好地促進(jìn)供應(yīng)鏈上的合作

市場競爭的加劇，使得從微觀上降低物流成本，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。單個企業(yè)之間的物流競爭，已逐步轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭，也就是說在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，企業(yè)供需關(guān)系包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作，這種供需關(guān)系的日益密切，也迫切需要有一整套適應(yīng)這種變革的法規(guī)體系，以調(diào)整這種新型關(guān)系。我國傳統(tǒng)管理法規(guī)中，條塊分割嚴(yán)重，令我國的物流業(yè)者在國際化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)營受到阻礙，也使國外物流從業(yè)者對我國內(nèi)地市場望而卻步。例如，我國僅公路法就各省自有一個，令跨省經(jīng)營者無所適從。鐵路、海運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了相應(yīng)成本。各部門應(yīng)根據(jù)WTO國際慣例改善各自的專門法規(guī)，除去弊端，為國際物流發(fā)展給予政策上的支持。

1.3 物流法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化

現(xiàn)代物流是一個高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現(xiàn)其專門化和系統(tǒng)化。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中，物流已從傳統(tǒng)的倉儲和運(yùn)輸?shù)戎饕δ墉h(huán)節(jié)，向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，現(xiàn)代物流管理的典型特征就是物流的系統(tǒng)化，即用系統(tǒng)科學(xué)的思想和方法建立物流系統(tǒng)。因此，只有從系統(tǒng)化的角度加強(qiáng)物流立法，才能充分發(fā)揮整個物流系統(tǒng)的高效率。以運(yùn)輸這一主要物流功能為例，它包含水路、公路、鐵路、航空和管道等運(yùn)輸方式，而水路運(yùn)輸又分為國際海運(yùn)、沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸，相應(yīng)地，這些不同領(lǐng)域的法律關(guān)系又有各自相應(yīng)的法律調(diào)整。一個典型的例子是我國貨物運(yùn)輸合同中承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則問題，對于貨物的滅失和損壞，我國 《合同法》、 《鐵路法》、 《民用航空法》規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，而 《海商法》規(guī)定的則是不完全過錯責(zé)任。又如關(guān)于賠償限額、責(zé)任期間、免責(zé)事由、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異。

1.4 物流國際化要求流通企業(yè)必須建立與國際物流系統(tǒng)接軌的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，適應(yīng)國際多式聯(lián)運(yùn)的集裝箱及其他物流設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化體系等。而制定既適合我國特點(diǎn)，又與國際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，是提高整個物流系統(tǒng)效率，提高物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的基本技術(shù)條件。

2 現(xiàn)階段我國物流法律環(huán)境的現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門，各部門根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)和部門利益制定規(guī)章，致使物流法律法規(guī)分散。因?yàn)槿狈y(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系，難以對物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護(hù)。表現(xiàn)為：

（1）我國目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)下來的，不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

（2）物流業(yè)沒有系統(tǒng)而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理部門分別制定的有關(guān)文件中 （如：交通部發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》，外經(jīng)貿(mào)部2002年發(fā)布的 《外商投資國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法》，鐵道部頒布的 《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，中國民航總局頒布的 《中國民用航空國際運(yùn)輸規(guī)則》），國家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有 《物流術(shù)語》。因缺乏物流行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，無序競爭。

（3）直接具有操作性的物流法律法規(guī)位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強(qiáng)。大多以 “辦法”、 “條例”、 “通知”等形式頒布，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。

（4）物流法律法規(guī)分散、欠協(xié)調(diào)。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關(guān)、外貿(mào)等多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)相互沖突現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)我國物流法規(guī)建設(shè)的建議

隨著我國物流業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步成熟，必須在研究制定促進(jìn)和保護(hù)我國物流行業(yè)順利發(fā)展的政策措施的同時，為規(guī)范有序的市場環(huán)境，制定與市場機(jī)制、自由化貿(mào)易相配套的法律制度。

3.1 建立和完善適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法規(guī)體系

在法規(guī)和政策的調(diào)整中，要在對現(xiàn)行法規(guī)和政策，特別是影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時，還必須調(diào)整和優(yōu)化政府目前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流技術(shù)裝備更新、物流項(xiàng)目土地使用、物流服務(wù)及運(yùn)輸價(jià)格、工商登記管理等方面制定有利于物流發(fā)展的相關(guān)法律政策。

隨著我國物流業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，尤其是法律環(huán)境，越來越引起了人們的關(guān)注。要通過立法改革我國的物流運(yùn)輸法律環(huán)境。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視對現(xiàn)代物流相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內(nèi)容，為建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提供法律保障。從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國物流立法主要可以從以下五個方面展開：一是物流主體法，是指確立物流主體資格，明確物流主體權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)；二是物流行為法，是指調(diào)整物流主體從事物流活動行為的法律規(guī)范；三是宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整國家與物流主體及物流主體之間特殊市場關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會保障法，即調(diào)整國家、物流主體與勞動者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范；五是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即與國際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的我國物流技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

3.2 整合現(xiàn)有的單行法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系

物流法律制度的內(nèi)容涉及到物流業(yè)的各個方面，大量的單行法以及 “各自為政”的行政法規(guī)、規(guī)章等充斥著整個物流市場。為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系，做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接；其次匯編、修訂、整合現(xiàn)有法律法規(guī)和適當(dāng)補(bǔ)充立法，從而形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化；再次要加強(qiáng)對現(xiàn)代物流的監(jiān)督管理，明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，這將有利于營造一個規(guī)范的、健康有序的現(xiàn)代物流市場，從而在誠信原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平合理的交易，這無形中為減少現(xiàn)代物流中的糾紛增添了一道有效的 “保險(xiǎn)屏障”，從而有利于物流企業(yè)公平競爭，合法競爭。

3.3 營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好的外部法律環(huán)境

要建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，應(yīng)廢除不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

整合現(xiàn)有的運(yùn)輸管理部門，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、權(quán)威、經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運(yùn)輸管理系統(tǒng)。營造現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，創(chuàng)造并維護(hù)優(yōu)良的市場競爭環(huán)境，使各類物流企業(yè)在統(tǒng)一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進(jìn)入市場。加強(qiáng)對不正當(dāng)行政干預(yù)和不規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)管，履行社會管理和公共服務(wù)職能，并提高依法監(jiān)管水平。

3.4 加強(qiáng)物流行業(yè)自律，推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力和行業(yè)自律作用，對物流行業(yè)協(xié)會組織的功能、作用、職權(quán)及與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通從法律上予以支持 （如協(xié)會可以了解物流市場和物流企業(yè)的真實(shí)需求，協(xié)助政府制定并實(shí)施物流發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等）。這樣既可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)自律的 “誠信物流”。把誠信體系建設(shè)作為物流行業(yè)自律和物流企業(yè)形象提升的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，完善誠信交易的相關(guān)政策，依法處罰誠信缺失的經(jīng)營交易行為。

4 總 結(jié)

現(xiàn)代物流業(yè)的興盛離不開良好的政策和與之匹配、完善的物流市場法律環(huán)境。通過制定一套有利于我國現(xiàn)代物流公平競爭、和諧發(fā)展的法律環(huán)境體系，使物流企業(yè)在法律環(huán)境下平等競爭、有序經(jīng)營、規(guī)范管理，從而推動我國物流業(yè)發(fā)展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環(huán)境得到較大的改善，為物流業(yè)的騰飛創(chuàng)造一個廣闊的舞臺。

[1] 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

[2] 李善友.我國物流發(fā)展中存在的問題及解決對策[J].商場現(xiàn)代化，2003(6):55-57.

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[4] 王蕓.物流法律法規(guī)與實(shí)務(wù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

[5] 孟琪.物流法概論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

The Issues and Recommendations in the Construction of Logistics Regulations

LI Xue-qiang (Qingdao Huanghai Vocational College,Qingdao 266427,China)

Although China's logistics industry made a good beginning of development,however,with economic globalization and the rapid development of information technology,logistics,legal environment and the international advanced level there are still a large gap between the existing laws and regulations can not adapt to the modern logistics.Logistics development needs,as the rapid development of modern logistics bottlenecks.Therefore,China needs to develop modern logistics,implementation and perfection of laws and regulations logistics legal environment.

logistics;the regulations of logistics;the construction of logistics regulations

F250

A

1002-3100(2010)09-0052-03

2010-06-11

李學(xué)強(qiáng)（1979-），男，山東青島人，青島黃海職業(yè)學(xué)院教師，研究方向：法學(xué)。