關于農村安全飲水工程管理的探討

吳東海 朱莉麗

（于都縣水務局，江西 于都 342300）

1 農村飲水安全工程運行管理存在問題：

1.1 對實施長效管理的重要性和緊迫性認識不足

如何確保工程長期發(fā)揮效益，思想認識是關鍵。調查發(fā)現，“重建輕管”的現象和意識仍然存在，表面上很重視，但在具體如何操作上卻沒有動作，對管理中存在的問題不去探索如何解決。

1.2 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于宣傳工作不到位，農民安全用水意識和參與、支持項目建設與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀的老年人），認為自來水又要交錢，又不如自家的井水好喝，導致建好的自來水卻沒人喝，這從各典型工程中設計供水規(guī)模大都遠大于實際供水規(guī)模式可見。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠理想，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現政府在公共產品管理上政策傾向的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程今后的水費收繳工作。

1.3 農村飲用水管理機構及其職責未明

在工程建設期各地均設立了以水利部門為主，衛(wèi)生、發(fā)改、財政、審計等部門為輔的專門負責建設管理的機構，這種形式在建設時期是比較可行，利于凝聚合力，加快推進，但對于工程的運行管理就會形成“多頭管理”狀況。雖然從國家的層面上有明確農村供水工程的管理由水利部門負責，但現實是，由于農村供水工程規(guī)模相對較小，單位制水成本較高，往往不能組織高水平的管理部門只能委托或承包給個人管理，而較大規(guī)模的供水工程卻由于種種原因由其他權利部門或單列管理，水務一體化管理體制并未理順。

1.4 運行管理資金短缺現象仍然存在

飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐。但有相當數量的村級分散式供水工程及部分小規(guī)模集中供水工程經營收入偏低、運行成本偏高導致財務收支難以平衡，水費的收取，尚不能徹底解決工程的運行費用。

1.5 工程管理制度不健全，管理水平有待提高

調研反映，無論是在縣（市）管理層面還是具體工程層面，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現象還是普遍存在的。不少工程的管理維護人員沒有經過專業(yè)培訓，業(yè)務素質和管理能力較低，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，造成運行過程中出現問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。

1.6 水質安全管理尚有不足

早期建設的解困項目，尚有不少未安裝消毒凈化設施，直接取用山塘水、山溪水、河水，經簡單沉淀過濾后供水飲用，有安全隱患。個別工程因運行經費、觀念、用戶習慣等因素，消毒凈化設施安裝了，但經常不使用。水質監(jiān)測工作尚未規(guī)范。村級分散式供水工程大都未能就水源水、出廠水、龍頭水實現定期、定時、定點的水質監(jiān)測工作，以及突發(fā)事件時增加水質監(jiān)測次數機制。農村水源多而雜，影響水源的因素復雜，末梢水質受農田的農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監(jiān)測工作量大難度高，安全保障率還較低。

2 農村安全飲水工程解決措施：

2.1 加大對農村飲水項目資金的爭取力度

利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，如“占地不征用、青苗不補產、樹木不賠償”等多種方式擴大資金來源，確保項目建設所需的資金足額到位，提高資金使用率。

2.2 完善農村飲水工程的建設管理機制

進一步探索和總結已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權屬。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標。根據已建人飲工程的管理運行情況，水利部門統(tǒng)一建設、管理的工程供水充足，檢查維護好，工程效益高，為此，工程建成后所有權屬水利局，經營權歸水管站或用水協(xié)會，要求做到有管理站、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平。

2.3 健全農村飲水工程組織領導機構

成立專門的工程領導小組，設立農村飲水安全工程、建設與管理項目部，確定專人負責人飲工程的立項、規(guī)劃、建設和管理工作，加強農村飲水安全工程的建設與管理。同時，成立農民用水戶協(xié)會，負責供水工程的運行管理，使管理工作真正落到實處。

2.4 認真落實供水水價的核定及水費收繳工作，促進工程正常運行

組織水利、物價等相關部門，對全縣農村飲水安全水價進行一次調查論證，重新核定水費收繳標準，堅決取消不合理的收費項目，規(guī)范收費行為。通過核實，使供水水價根據不同供水形式基本上統(tǒng)一在一個水平上，統(tǒng)一管理水費收繳，統(tǒng)一管理工程設施維修。按照計量供水、補償成本，合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整，實行水價聽證會制度和公示制度，以保證農民普遍能夠承受得起，防止層層加價，增加農民負擔。

2.5 建立社會化服務體系

農村飲水安全工程既是一項德政工程，又是一項富民工程。工程建成后，要根據各工程的供水規(guī)模，一是建成立健全管理體制機構，實行專業(yè)化、行業(yè)化管理，使已建工程切實發(fā)揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度規(guī)范管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運行；三是確定合理水價，在確保工程正常運行的基礎上慎重考慮農民群眾的承受能力，既要讓農民吃上安全水，也要讓農民吃得起安全水，既有利于工程運轉，又要減輕農民負擔；四是強化責任主體，“三分建七分管”是工程長期發(fā)揮效益的辦法，建成是基礎，管好才是出發(fā)點和落腳點，只有建管并舉才能達到工程的預期目的。

2.6 加大對農村飲水安全工程的宣傳力度

要采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，強化安全飲水工作的宣傳力度，以點帶面，廣泛宣傳，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設。

3 結束語

農村飲水工程與廣大人民群眾生產生活息息相關，充分落實好這一“惠民工程”，將農村飲水安全建成讓群眾滿意，讓群眾放心，名符其實的德政工程、民心工程。

[1]李明孝,孫松林,汪思蓓.農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉,2009,(01).

[2]徐永亮.靈武市農村飲水工程管理存在的問題及對策分析[J].科技信息,2009,(33)