市政工程造價控制與管理之管見

金祥月 張青軍

（河南省交通建設(shè)工程有限公司，河南 鄭州 450002）

1 引言

市政工程建設(shè)是完善城市設(shè)施、方便市民工作與生活、提升城市形象的必不可少的舉措，在加快我國城市發(fā)展有著不可忽視的作用。如何利用有限的財力，有效地對市政工程造價進(jìn)行管理，并且要求在保障市政工程質(zhì)量的前提條件下，盡可能地控制市政工程造價成本以達(dá)到經(jīng)濟效率的最佳化，這對于市政工程建設(shè)部門來說具有積極的意義。當(dāng)前我國有關(guān)工程建設(shè)造價方面出現(xiàn)不少問題，對工程建設(shè)控制造價成本起到消極的影響，而現(xiàn)要做好市政工程造價控制與管理，就應(yīng)該運用科學(xué)技術(shù)原理及方法，針對市政工程建設(shè)項目各個階段特點，進(jìn)行全過程、全方位地研究市政工程項目造價的控制與管理。

2 當(dāng)前工程造價控制與管理存在的問題

當(dāng)前我國工程造價控制與管理方面存在的問題有客觀因素，也有主觀因素。對工程造價的控制與管理思維變革比較緩慢，沿襲傳統(tǒng)思維很普遍，與國外發(fā)達(dá)國家對工程造價控制與管理先進(jìn)思維差距較大。主要的問題如下所示：

2.1 工程造價控制與管理缺乏全面整體性思維

眾所周知，在我國普遍習(xí)慣地把工程造價控制與管理的精力投向工程項目的施工階段，其它的幾個階段如投資決策階段、建設(shè)項目設(shè)計階段、建設(shè)工程竣工決算階段往往沒有多少精力關(guān)注，特別是工程項目建設(shè)的前期的造價控制。往往是重視施工、輕決策，重視技術(shù)、輕經(jīng)濟效益，先施工建設(shè)而后計算后果，缺乏技術(shù)與管理、經(jīng)濟相結(jié)合的意識。像這樣的工程造價控制與管理只能算是局部性的，缺乏全局性、整體性控制與管理思維，根本達(dá)不到工程項目造價的最佳控制效果，經(jīng)濟效果大打折扣。而科學(xué)的正規(guī)的工程項目造價控制與管理就應(yīng)該從項目的開頭到結(jié)束中每個環(huán)節(jié)考慮，前期對工程項目造價的控制更應(yīng)該重視。

2.2 工程造價控制與管理模式不完善

我國在80年代前是計劃經(jīng)濟模式，工程造價管理是為了完成中央下達(dá)的計劃而設(shè)置的，工程的計劃由中央制定、資金來源中央，雖有著積極的作用，但存在不少的弊端如缺乏經(jīng)濟效益與競爭意識。隨著改革開放進(jìn)行、市場經(jīng)濟發(fā)展，工程造價控制與管理管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，引人了競爭即通過市場競爭來形成工程價格機制，但是也存在很多的問題，比如相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，同時工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟效益觀念、素質(zhì)不太高；工程設(shè)計技術(shù)人員與造價控制人員分工不同，做不到技術(shù)與經(jīng)濟的有效結(jié)合，造成浪費嚴(yán)重、經(jīng)濟效益差。

2.3 不正當(dāng)競爭嚴(yán)重

在施工企業(yè)數(shù)量多，而市政工程量少時，形成供求失衡，引起了不規(guī)范競爭行為。不乏有的施工單位為了能夠拿到項目，采取各種措施來競標(biāo)，比如采取墊資施工、壓價承包、肢解發(fā)包、壓縮工期等不規(guī)范行為，導(dǎo)致工程造價成本增加，就從工程質(zhì)量下手，用劣質(zhì)的施工材料或簡化施工程序，從而出現(xiàn)很多的豆腐渣工程，勞民傷財、極大浪費。

2.4 工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創(chuàng)新

如果沒有有效的工程造價控制與管理方法，那么保障質(zhì)量前提下積極的控制工程造價是無從談起的。而當(dāng)前我國工程造價控制與管理的方法老套、缺乏創(chuàng)新，難以解決困難的問題，主要是體現(xiàn)在以下幾個方面：尚未形成整體性管理意識思維，工程設(shè)計缺乏嚴(yán)肅性，工程項目立項論證不充分，工程造價審計實質(zhì)不到位。

3 市政工程造價的全過程控制與管理

對市政工程項目造價的控制與管理就應(yīng)該與國際接軌，做到事前預(yù)控、事中控制，也即是全面性、整體性控制與管理思維！要做到全面性、整體性就應(yīng)該從市政工程項目建設(shè)的每個階段出發(fā)或者是說全過程控制與管理。

3.1 工程決策階段的工程造價控制與管理

市政工程項目決策階段是事前預(yù)控的重頭戲，關(guān)系到項目投資行為方案的成敗，是對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性分析論證的階段，對工程項目造價高低、工程效果的好與壞有很大的影響，需要對很多的資料進(jìn)行分析來確定工程項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案及施工時間等要素。因此必須做好以下的工作：一是收集有關(guān)要建設(shè)的市政工程項目資料，例如工程施工地地質(zhì)狀況、交通狀況、水電狀況，還有就是施工的大宗材料質(zhì)量要求及價格、銀行貸款利率等，有了這些詳細(xì)、可靠的信息，可以給工程投資經(jīng)濟效益、回收期預(yù)測提供保障。

二是做好市場效益論證，一個市政工程的建設(shè)就應(yīng)該從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便市民出發(fā)。如果達(dá)不到這樣的要求，那么該市政工程建設(shè)沒有必要進(jìn)行。

三是對工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價，分析相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)以考察工程項目的可行性。

3.2 工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理

市政工程項目設(shè)計階段是對項目藍(lán)圖進(jìn)行描繪的過程，是技術(shù)與經(jīng)濟考慮的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。設(shè)計費用雖然占總費用少，但是對工程造價整體影響卻高達(dá)四分之三，因此很有必要對設(shè)計階段進(jìn)行控制與管理。一個高效的對工程造價可控制的設(shè)計方案應(yīng)該做到以下幾個方面：第一、工程設(shè)計規(guī)劃要做到合理，合理設(shè)計是追求最佳經(jīng)濟效益的保證；第二、利用價值工程原理來做工程設(shè)計，好設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)工程建設(shè)后的功能與經(jīng)濟效益雙重功能，經(jīng)濟與技術(shù)達(dá)到一個最佳結(jié)合點；第三、極力避免追求設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)往往帶來的是技術(shù)難題，無形、有形的增加了工程項目的造價成本及施工風(fēng)險；第四、聘請設(shè)計水平高、能力強的設(shè)計師，這類設(shè)計師通常體現(xiàn)在考慮技術(shù)與經(jīng)濟的較佳結(jié)合，比較精通設(shè)計而且懂造價業(yè)務(wù)。

3.3 工程發(fā)包階段的工程造價控制與管理

實行工程項目發(fā)包主要的目的就是在保障工程質(zhì)量、施工時間、安全等前提下以降低工程造價，尋找一個口碑好、信譽良、施工技術(shù)質(zhì)量優(yōu)的承包方很有必要。對滿足相關(guān)條件的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競爭，應(yīng)該做到：(1)始終貫徹公平、公正原則；(2)嚴(yán)防壓價搶標(biāo)；(3)標(biāo)底應(yīng)該讓兩方都有利可圖；(4)簽訂合同，規(guī)定義務(wù)與責(zé)任。對于工程所需的材料也可以運用這樣的程序，以圖有效降低工程造價的成本。

3.4 工程施工階段的工程造價控制與管理

工程項目的施工是把設(shè)計方案變成現(xiàn)實的過程，發(fā)生工程費用最高的階段。該階段是技術(shù)的體現(xiàn)，貫穿費用的生成，對工程造價的控制與管理、降低工程成本有很多的文章可做?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：a.仔細(xì)做好審查施工組織設(shè)計工作，關(guān)系到投資與質(zhì)量、投資與工期之間的關(guān)系能夠得到正確處理；b.仔細(xì)核查、控制工程所需材料、設(shè)備的價格，對材料市場行情應(yīng)該有一個詳細(xì)的了解，密切關(guān)注材料價格信息；c.仔細(xì)審查工程出現(xiàn)的變更，防止工程規(guī)模、工程功能、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工時間段出現(xiàn)認(rèn)為故意的變更；d.認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的簽證，簽證要按照量化要求，如長、高、深、寬、規(guī)格等，避免出現(xiàn)只管簽證，不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象。

3.5 工程竣工驗收階段的造價控制與管理

該階段作為工程由決策到施工完成的最后一個階段，工程質(zhì)量如何、有沒有達(dá)到設(shè)計要求就需要對工程進(jìn)行審查，要求施工方與己方加上中介審計機構(gòu)來共同完成這項工作。審查主要從以下方面：一是工程建設(shè)量，其是審計重點，審計是否達(dá)到設(shè)計要求、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，按照竣工圖及其他有關(guān)資料、圖集、簽證等進(jìn)行認(rèn)真審核；二是審查工程材料價格，從嚴(yán)審查，嚴(yán)防舞弊；三是審查定額套用，定額換算中，不得因任何原因來換算、修改。通過審計機構(gòu)的介入，能夠?qū)こ淘靸r進(jìn)行更精細(xì)化的控制，通過分析對比、總結(jié)，能夠?qū)σ院蟮墓こ添椖靠刂破鸬胶艿降闹笇?dǎo)作用。

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