建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制

徐 輝 譚凌慧

（1、大連市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，遼寧 大連116000 2、大連利達工程設(shè)備有限公司，，遼寧 大連116000）

1 引言

長期以來，粗放型的經(jīng)濟增長方式造成了我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段。其實，工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%；設(shè)計階段為35%～75%；施工階段僅為5%～35%；竣工階段所占比例則更小。很顯然，要有效地控制工程造價，就必須堅決地把工程造價控制的重點放在投資決策和設(shè)計階段，而當項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就變得十分的重要了。

2 建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制中存在的問題

工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。一般來說，工程設(shè)計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%，但由于受到現(xiàn)行體制，成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設(shè)計階段采取了一些造價控制手段與措施，仍然存在著不少問題。

2.1 體制弊端

現(xiàn)行設(shè)計體制上的弊端首先表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全，由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂，甚至還有一種認識，就是以為設(shè)計人員在設(shè)計過程中已進行了多方案比較，其設(shè)計造價應(yīng)該是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。而設(shè)計人員則認為只要按設(shè)計任務(wù)書的相關(guān)要求進行設(shè)計出圖就行了，至于工程造價的控制問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事。像這樣經(jīng)濟技術(shù)人員與設(shè)計人員不能緊密結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，即使設(shè)計造價超標也無人采取相應(yīng)的控制協(xié)調(diào)措施的事已屢見不鮮。上述現(xiàn)象不僅反映出設(shè)計當中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題，同時也反映出設(shè)計人員的成本控制意識的淡薄，而現(xiàn)行設(shè)計費計取方式的不合理更使得這種情況雪上加霜。由于現(xiàn)行的設(shè)計收費標準是按造價的比例計提，致使有的設(shè)計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模，任意提高設(shè)計標準，一味地使用高新建筑產(chǎn)品，過度地追求安全系數(shù)，不認真進行經(jīng)濟技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，甚至隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了設(shè)計概算的超標現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.2 招投標中的片面性

招投標是一種典型的市場經(jīng)濟行為，它給設(shè)計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設(shè)計階段的招標，將對設(shè)計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標單位的一攬子工程，演變成“乾坤已定”的局面。造成在后續(xù)的設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。在這方面，2008年的奧運場館設(shè)計招標就是典型的例子。其中的“鳥巢”方案以其別具一格的造型在評標時獲得了評委們的一致青睞，但隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導(dǎo)致大幅度的修改設(shè)計?！扒趦€辦奧運”的方針也隨之為各界所重視。這個教訓(xùn)告訴我們在招投標工作中一定要克服片面性，堅持正確的市場導(dǎo)向。

2.3 設(shè)計深度不夠

由于設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致造價失控的例子是很多的，典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設(shè)計，由于設(shè)計師在方案構(gòu)思時對結(jié)構(gòu)問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經(jīng)l0余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時的造價竟達初始預(yù)算的20多倍。而現(xiàn)今的工程設(shè)計也存在著許多類似的問題，特別是一些外管網(wǎng)和一些大型設(shè)備安裝工程，大量存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，致使“三邊工程”大量存在，工程造價難以掌控，這就要求設(shè)計人員在設(shè)計階段必須考慮周全，加強經(jīng)濟觀念與成本意識，不僅善于從技術(shù)層面，更要善于從經(jīng)濟角度對方案進行優(yōu)選優(yōu)化。

3 建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制措施

3.1 加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

首先要推進設(shè)計——建造工程總承包方式。工程建設(shè)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括設(shè)計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)與周期。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，設(shè)計與采購和施工脫節(jié)，不可避免地導(dǎo)致采購和施工的返工，從而提高了造價。

采用設(shè)計——建造總承包方式，有利于總承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理問題，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，對每個工程項目從整體上進行有效的調(diào)控。如果說大力推行設(shè)計——建造總承包方式是為了搞好設(shè)計階段的外部協(xié)調(diào)的話，那么，積極推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負責(zé)制則是為了搞好設(shè)計階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的所長負責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利不明晰，難以實現(xiàn)對設(shè)計過程的深度參與協(xié)調(diào)。因此，推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負責(zé)制，是項目的進度、費用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。設(shè)計項目經(jīng)理應(yīng)真正成為單位執(zhí)行項目合同的授權(quán)代表，上級應(yīng)賦予其較大的權(quán)利和責(zé)任，使之順利地行使項目合同中受托方的權(quán)利和義務(wù)，全面主持項目組的工作，協(xié)調(diào)好項目組與各專業(yè)部門的關(guān)系，有效地實行矩陣管理。

3.2 完善設(shè)計招標，加強設(shè)計監(jiān)理

招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標中的片面性，如有的建設(shè)單位只考慮設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家單位中標，殊不知設(shè)計費只占到整個工程投資的1%～2%，僅僅考慮這個問題是得不償失的。因此，定標的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。工程設(shè)計一般分為方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，為了有效地避免設(shè)計階段片面注重方案招標的問題，必須在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段也引入競爭機制。把我國目前僅局限于施工階段的工程建設(shè)監(jiān)理延伸到設(shè)計階段，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對設(shè)計單位進行的設(shè)計工作過程及設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設(shè)計單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性?？刂圃O(shè)計進度和設(shè)計深度，其中對技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計中增加成本意識。主動進行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障措施。

3.3 加強限額設(shè)計，控制工程造價

限額設(shè)計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效的方法。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計以及按照批準的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，而且，在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價的核心，從而克服了“三超”。同時，限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容，可使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。

[1]任長能.主編《價值工程理論在工程設(shè)計中的應(yīng)用》，建筑經(jīng)濟，2004.

[2]張智均主編，《工程項目管理》機械工業(yè)出版社，2004年.

[3]封國強.從全壽命角度對建設(shè)項目投資控制的思考，西部探礦工程，2004.