芻議建筑工程施工安全管理

顧敏 吳漢燕

（1、浙江建業(yè)監(jiān)理有限公司，浙江 嘉興 314000 2、嘉興市湘家蕩發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 前言

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。相繼出臺(tái)了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這些重大舉措對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)施工安全管理工作起到了有力的推動(dòng)作用，使我國(guó)建筑業(yè)的事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故都有所下降，建筑業(yè)總的安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。但是，我們對(duì)建筑業(yè)的安全形勢(shì)也不能過(guò)分樂(lè)觀。由于種種原因，建筑業(yè)重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劗?dāng)前建筑施工安全管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

2 建筑工程安全事故發(fā)生的原因

2.1 工程各方?jīng)]有履行相應(yīng)責(zé)任

有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。一些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，只重視質(zhì)量，不重視安全。有些還停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上,法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

2.2 相關(guān)制度、法律不健全

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作無(wú)從開(kāi)展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)，未能從施工企業(yè)-項(xiàng)目部-班組-施工人員逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)，未能逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)無(wú)從考核。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用。在工程造價(jià)中不考慮安全施工設(shè)施費(fèi)用，施工單位為了攬到工程而委曲求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是能省則省,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，這也大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。而我國(guó)法律跟不上形勢(shì)發(fā)展，對(duì)安全事故查處不利。

目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題全部納入，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高

施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少，綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，目前我國(guó)建筑從業(yè)人員65%是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市,從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識(shí)等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們職業(yè)技能的培訓(xùn)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，自我保護(hù)能力差，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。

2.4 防護(hù)設(shè)施不全

臨邊不搭設(shè)防護(hù)欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒(méi)有實(shí)行全封閉。有的電梯井口無(wú)護(hù)欄，電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護(hù)。預(yù)留洞口、采光井、通風(fēng)口不設(shè)防護(hù)蓋，造成墜落事故發(fā)生。

2.5 安全資料管理有待規(guī)范

安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡(jiǎn)單復(fù)印，或資料收集人代簽字。檢查資料時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報(bào)人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無(wú)尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。

3 建筑工程安全事故防范的措施

3.1 進(jìn)一步落實(shí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列文件精神的貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范和理順監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，依法應(yīng)納入監(jiān)管的項(xiàng)目必須納入監(jiān)管，迅速?gòu)氐着まD(zhuǎn)拆除工程、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失控的局面。要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺(jué)性.主動(dòng)執(zhí)法，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。要把各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)、政策文件和會(huì)議精神落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和每一個(gè)崗位，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不嚴(yán)格履行職責(zé)、對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和責(zé)任者，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并給予相應(yīng)處罰。

3.2 建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育，提高全員安全意識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全保證體系，做到安全生產(chǎn)組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)各建筑施工企業(yè)要切實(shí)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員的基本安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度。安全教育要注重實(shí)效，切忌流于形式走過(guò)場(chǎng)。企業(yè)年初要制定安全教育計(jì)劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn).對(duì)新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)全體員工可以結(jié)合本單位的實(shí)際，組織定期和不定期的學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)。對(duì)一些專業(yè)管理人員需要學(xué)習(xí)和掌握安全法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)與消防、中小型機(jī)具、土方作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、高空作業(yè)、垂直運(yùn)輸設(shè)備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)急救等安全常識(shí)。

3.3 積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介組織,把安全生產(chǎn)管理引入專業(yè)服務(wù)和專家服務(wù)的軌道

安全生產(chǎn)涉及面廣，覆蓋整個(gè)社會(huì)的方方面面。安全管理有法可依，但不能單純靠行政手段來(lái)解決問(wèn)題。安全生產(chǎn)管理應(yīng)逐步向?qū)I(yè)化、專家化轉(zhuǎn)變.積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織很有必要?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu).依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”它是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，是建筑施工安全生產(chǎn)管理的客觀要求。

3.4 注重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)和施工班組的安全活動(dòng)

建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工、企業(yè)形象結(jié)合起來(lái)，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場(chǎng)布置應(yīng)周密策劃，圍墻、大門(mén)、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場(chǎng)料具堆放整齊.職工行為文明，材料設(shè)備標(biāo)識(shí)清晰，安全標(biāo)志醒目.并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求做好各項(xiàng)安全防護(hù)和管理工作：施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當(dāng)天的生產(chǎn)內(nèi)容，針對(duì)作業(yè)環(huán)境、天氣狀況和可能遇到的不安全的因素提出更具體的、有針對(duì)性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。

3.5 建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查

建筑施工企業(yè)要對(duì)本企業(yè)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出防范措施并加以落實(shí)。特別要針對(duì)易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要限期整改，對(duì)不及時(shí)整改的。必須果斷處置。對(duì)違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督。直到徹底消除為止。檢查結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié).對(duì)安全生產(chǎn)工作做得好的項(xiàng)目要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)安全工作做得差的項(xiàng)目要進(jìn)行批評(píng)處罰。

4 結(jié)束語(yǔ)

百年大計(jì)，安全先行。建筑施工安全問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)工程，是建筑業(yè)的生命線，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)建筑安全工作高度重視，我們要切實(shí)采取可行的對(duì)策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，把安全措施落到實(shí)處，努力做好建筑施工安全管理工作，杜絕安全事故的發(fā)生。建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能完全依靠施工單位一方面的力量，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位等多方面的共同努力。在一個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，只要思想重視、措施得力、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理嚴(yán)格，就一定能做好安全生產(chǎn)工作。

[1]孫忠成.建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理模式創(chuàng)新[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009-09-10.