經(jīng)濟補償金制度的研究

丁燦飛

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 102208）

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑，這兩對矛盾構(gòu)成了人類社會的基本矛盾，制約著其他社會矛盾的發(fā)展，決定著社會的進程、性質(zhì)和面貌，并推動人類社會不斷地前進。作為關(guān)鍵性條件的生產(chǎn)力包含三要素:生產(chǎn)資料、勞動對象和勞動者，其中勞動者起主導(dǎo)作用。在生產(chǎn)資料所有制關(guān)系變革的過程中，人類社會進行著簡單或復(fù)雜的分工少，形成了各種不同的行業(yè)。在生產(chǎn)資料與自由勞動者的分離，即生產(chǎn)資料的所有者與勞動者不完全統(tǒng)一的情況下，雇傭關(guān)系成為部分勞動者與生產(chǎn)資料間接結(jié)合的紐帶。

1 勞動法中經(jīng)濟補償金的適用

本文的討論立足于對前一種形式的研究，即因勞動關(guān)系終止的經(jīng)濟補償金給付。作為現(xiàn)代勞動法立法理念的制度體現(xiàn)之一，經(jīng)濟補償金為勞動者合法權(quán)益的維護提供了理論依據(jù)，但學(xué)界對這項制度的研究大都停留在對法律、法規(guī)、函告等文件的內(nèi)容復(fù)述上。正在商討中的《勞動合同法》(草案)在借鑒其他國家和地區(qū)相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對有關(guān)經(jīng)濟補償金的問題提出了更新性的規(guī)定。例如，有固定期限的勞動合同終止時應(yīng)給付經(jīng)濟補償金，這也成為《勞動合同法》(草案)中的討論熱點之一。因此，在概括地了解現(xiàn)行經(jīng)濟補償金制度框架的基礎(chǔ)上，對其中的疑難問題進行剖析，無論在理論還是實踐層而上都是必要的。經(jīng)濟補償金制度概述作為勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止后，部分勞動者權(quán)益的附加保障救濟機制之一的經(jīng)濟補償金制度在勞動法部門體系中的規(guī)定不甚詳實。其實這項在地位上類似于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中“雙信賠償“的特色制度潛在地貫穿于勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系從成立到終止的全過程，成為保護勞動者合法權(quán)益的隱性利器。

2 有關(guān)經(jīng)濟補償金的立法誤區(qū)

經(jīng)濟補償金適用的要求，同時也突顯出立法中存在的明顯誤區(qū)，主要表現(xiàn)在:“經(jīng)濟補償金“與“經(jīng)濟賠償金“的界定混亂勞動法中的“三金“包括經(jīng)濟補償金、經(jīng)濟賠償金及違約金。因現(xiàn)行規(guī)定沒有明確區(qū)分“賠償“與“補償“之間的差別而導(dǎo)致出現(xiàn)以經(jīng)濟補償金代替經(jīng)濟賠償金的混亂現(xiàn)象，《若干問題的意見》第九十一條的內(nèi)容規(guī)定對此可佐證。事實上，經(jīng)濟賠償金與經(jīng)濟補償金之間有著不同的適用條：1.“賠償適用于當(dāng)事人存在主觀過錯的情形，補償則正好相反，“已適用于勞動者與用人單位均無主觀過錯的情形:賠償?shù)慕o付主體是雙向的，賠償是雙方當(dāng)事人均有可能承擔(dān)的責(zé)任，補償?shù)慕o付主體是單向的，補償是用人單位特定的義務(wù):賠償?shù)臄?shù)額是根據(jù)現(xiàn)實情況而確定的，具有個案性，補償?shù)臄?shù)額是有著法定計算標(biāo)準(zhǔn)的，具有相對的普遍性。2.經(jīng)濟補償金給付的前提性認(rèn)識錯誤經(jīng)濟補償金給付的潛在前提為勞動者與用人單位之間存在過勞動關(guān)系，當(dāng)實際給付時，勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)該已經(jīng)或同時終止。但根據(jù)《經(jīng)濟補償辦法》第三條“用人單位克扣或者無故拖欠勞動者土資的，以及拒不支付勞動者延長土作時間土資報酬的，除在規(guī)定時間內(nèi)全額支付勞動者土資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于土資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金“第四條”用人單位支付勞動者的土資報酬低于當(dāng)?shù)刈畹屯临Y標(biāo)準(zhǔn)的，要在補足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的經(jīng)濟補償金“及勞動者因用人單位原因被迫解除勞動合同而獲得經(jīng)濟補償金的規(guī)定來看，立法上通過要求用人單位支付經(jīng)濟補償金的規(guī)定來否定其基于主觀過錯而侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，不僅是以經(jīng)濟補償金代替經(jīng)濟賠償金的混亂表現(xiàn)，而且是在不考慮雙方當(dāng)事人勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的存在形態(tài)是否變化這一前提性條件而要求用人單位給付經(jīng)濟補償金的錯誤規(guī)定，這類錯誤完全是山于認(rèn)識存在誤區(qū)造成的，應(yīng)子以修正。當(dāng)然，基于用人單位相對強勢的地位，勞動合同的內(nèi)容大都為格式條款，基本不會涉及用人單位的經(jīng)濟賠償金給付問題，所以對于用人單位違法侵害勞動者的行為，勞動合同中未約定經(jīng)濟賠償金或約定數(shù)額過低的，準(zhǔn)用經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)或在經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加信也不失為一條較優(yōu)的途徑，但絕不能依此將其理解為經(jīng)濟補償金的廣泛適用。

3 經(jīng)濟補償金性質(zhì)的重新定位

經(jīng)濟補償金是勞動法中的特色制度，是勞動法傾斜保護理念的典型體現(xiàn)。經(jīng)濟補償金為勞動者在用人單位中貢獻積累的補償，即：貢獻補償說。這種學(xué)說認(rèn)為，“經(jīng)濟補償是對勞動者在勞動關(guān)系續(xù)存期間為用人單位已作貢獻的積累給予的物質(zhì)補償，是對勞動者過去勞動成果的肯定，因此經(jīng)濟補償?shù)臄?shù)額應(yīng)當(dāng)與在本單位的工齡掛鉤，勞動部頒發(fā)的文件采用的就是這種學(xué)說。根據(jù)《經(jīng)濟補償辦法》中關(guān)于經(jīng)濟補償金條件適用的規(guī)定，上述理解是不合理的。若貢獻補償說觀點成立，那么經(jīng)濟補償金的適用就應(yīng)該是“普惠“的，即只要是與用人單位存在過勞動關(guān)系的勞動者，在自己的土作崗位中都對用人單位的積累做出了貢獻，獲得貢獻積累的補償機會就應(yīng)是均等的，經(jīng)濟補償金的適用也就只符合一項條件即可存在勞動關(guān)系?？墒且勒宅F(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟補償金的給付卻與勞動合同正常終止下的勞動者無涉，這是否不盡公平、合理呢?此外，用人單位與勞動者在確立勞動關(guān)系時所約定的工資報酬是根據(jù)供求現(xiàn)狀、勞動者自身素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況及文化等因素確定的，是雙方博弈后，在自主意思支配下進行“等價交換”的產(chǎn)物。若采納勞動關(guān)系終止時給予“普惠待遇”的貢獻補償說，將導(dǎo)致利益調(diào)整的傾向性偏差過大，不僅不能達到實現(xiàn)實質(zhì)公平的目的，而且會變得矯枉過正——使用人單位的負(fù)擔(dān)過重，不利于用人單位積累資金、發(fā)展壯大，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和勞動力資源優(yōu)化配置的負(fù)面影響也是巨大的。綜合來看，將“經(jīng)濟補償金定位于勞動者在用人單位中貢獻積累補償”的觀點是不足取的。

4 經(jīng)濟補償金適用的前提性評析

勞動關(guān)系的終止是經(jīng)濟補償金適用的前提，若前提不存在，就不會涉及到經(jīng)濟補償金的適用。從某種意義上講，前提是經(jīng)濟補償金適用的關(guān)鍵，經(jīng)濟補償金制度圍繞著勞動關(guān)系的終止而展開。關(guān)于勞動關(guān)系的終止是在理解經(jīng)濟補償金的適用中不能避開的環(huán)節(jié)，對于經(jīng)濟補償金在幾種類型的勞動關(guān)系中適用的分析就是建立在勞動關(guān)系終止的基礎(chǔ)之上的。從實體和程序兩方而兼顧勞動者與用人單位合法權(quán)益的制度設(shè)計，是確立勞動關(guān)系的主要形式。勞動合同根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可有不同的分類，一般以期限為標(biāo)準(zhǔn)而分為有固定期限的勞動合同、以完成一定工作為期限的勞動合同和無固定期限的勞動合同三種形式，都是勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系的體現(xiàn)與證明，不同的只是合同期限而已。有固定期限的勞動合同，顧名思義，就是包含明確終止時間的勞動合同:以完成一定工作為期限的勞動合同是指以特定化工作的完成而推定終止時間的勞動合同:無固定期限的勞動合同是無明確終止期限的勞動合同。無論是初次就業(yè)還是固定工轉(zhuǎn)制的，都可以簽訂無固定期限勞動合同。“用人單位在市場竟?fàn)幹芯S持生存和發(fā)展，但因為行業(yè)、人才、管理、資金、市場決策、理念等方而的差異而有著不同的命運有的發(fā)展壯大，有的慘淡經(jīng)營，有的陷入困頓的泥潭，還有的黯然消失。這就是市場經(jīng)濟中的輪回，就像是一出以“優(yōu)勝劣汰”為名永不落幕的戲，你方唱罷我又登場。部分用人單位因瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難時，為走出困境、減少開支，確需裁減人員的，在履行必要程序后，可解除與部分勞動者的勞動關(guān)系。但一個完整的經(jīng)濟性裁員制度不應(yīng)只包括裁員本身，還應(yīng)包括被裁人員的權(quán)益善后保護制度，其中之一就是經(jīng)濟補償金。

[1]王全興主編，《勞動法》，法律出版社1997

[2]馮彥君，《勞動法學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1999

[3]蘇惠祥、邱木主編,《經(jīng)濟法原理》，吉林大學(xué)出版社1997