業(yè)主自行管理工程項目模式探討

邵素娟

（建德市新安江自來水廠，浙江 建德 311600）

1 項目業(yè)主自行管理工程項目模式的可行性分析

1.1 項目業(yè)主自行管理施工項目的必要性

1.1.1 業(yè)主自行管理施工過程是與國際接軌的需要

加入WTO后，我國的建筑市場將會進一步開放，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的市場準(zhǔn)入原則和國民待遇原則，我國建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)將會逐漸和國際接軌，建設(shè)部曾多次組織了考察團到國外考察學(xué)習(xí)，國外項目發(fā)包模式多樣化，目前國際上部分國家強制實行建設(shè)監(jiān)理如美國等，也有部分國家未強行實行監(jiān)理制度如英國等，為了加強國際上的合作與交流，這就要求有多元化的項目管理模式，對于外商在我國境內(nèi)投資的部分項目允許自行管理項目也有著緊迫性。否則，隨著外商投資建設(shè)的工程項目增多，項目管理模式將會成為外商投資的壁壘。

1.1.2 業(yè)主自行管理施工過程是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

我們國家的項目業(yè)主有政府、企業(yè)、事業(yè)單位、房屋建設(shè)開發(fā)公司、外商等，部分大型品牌房地產(chǎn)公司往往自身具有較強的項目管理班子，在開發(fā)過程中委托監(jiān)理管理只是為了貫徹建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師由于各方面的原因履行不好監(jiān)理職責(zé)，反而會造成工程質(zhì)量缺陷、工期拖延，出現(xiàn)責(zé)任出現(xiàn)互相推諉等。

據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查表明，目前建設(shè)過程中，有55.2%的業(yè)主認(rèn)為確實有聘請建設(shè)監(jiān)理單位的需要，但是也有34.8%的業(yè)主認(rèn)為是法律法規(guī)的要求而已，還有13%的認(rèn)為是政府規(guī)定，所以必須聘請監(jiān)理單位，可見業(yè)主組建項目管理公司管理施工過程，從而管理項目全過程，有著市場需求，在市場經(jīng)濟條件下，政府可以加強法規(guī)建設(shè)來進行管理和監(jiān)督。

1.1.3 業(yè)主自行管理施工過程是實施項目全過程管理的需要

國際上有一種新趨勢，就是建設(shè)項目的管理已不再是簡單的施工過程管理，而是涉及可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、施工、甚至是融資、運營等全過程的綜合管理。目前在我國，承包商主要從事施工項目管理，少數(shù)大型施工企業(yè)也具有咨詢、設(shè)計、監(jiān)理能力；建設(shè)監(jiān)理主要也從事施工階段的監(jiān)理，不具備全過程項目管理的能力；項目業(yè)主，比如，房地產(chǎn)開發(fā)商，本身具有較強的工程技術(shù)和管理力量，可以考慮從項目業(yè)主開始試行全過程項目管理。而建設(shè)監(jiān)理逐漸向咨詢工程師角色轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)也向工程項目全過程轉(zhuǎn)變，不僅僅局限于施工階段。

1.2 項目業(yè)主自行管理施工項目的可行性

1.2.1 有助于加強行業(yè)內(nèi)競爭，提高我過的整體項目關(guān)管理水平

我國建設(shè)監(jiān)理目前主要是在施工監(jiān)理，實行業(yè)主自行管理項目施工過程不是不要建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理制度從1988年開始，已經(jīng)取得了很好的效果，推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對工程建設(shè)項目進行微觀管理.對于非專業(yè)人士的業(yè)主投資的項目，應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)監(jiān)理，而對于那些自身具有強大的項目管理班子的業(yè)主，通過資質(zhì)認(rèn)證后自行管理項目有其合理性。有人會問，監(jiān)理工作人員的去向如何？監(jiān)理公司可以擴展監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)，向前擴展到可行性分析，向后可以進行項目運行后評價；一部分監(jiān)理工作人員繼續(xù)從事監(jiān)理，而另外一部分可以加入項目管理公司。

1.2.2 有利于明確責(zé)任

項目業(yè)主組建項目管理公司，比如，房地產(chǎn)開發(fā)商管理施工過程，有助于明確建造責(zé)任，尤其是對期房出售，由于工程建造過程中會出現(xiàn)和預(yù)想不同的情況，開發(fā)商一方面和購房顧客直接打交道，一方面管理承包商，有助于讓顧客及時了解變化，同時，有些房屋質(zhì)量問題也能及時得到處理。

2 業(yè)主自行開展項目管理的優(yōu)點分析

2.1 業(yè)主可以最大限度的滿足自己對建設(shè)項目的要求

對十某些技術(shù)要求高，專業(yè)性強的項目而言，業(yè)主自己的項目管理機構(gòu)對項目進行全方位、全過程的管理可能要比外聘建設(shè)監(jiān)理單位進行項目管理，更能滿足業(yè)主對項目建成后的功能、技術(shù)等方面的要求。由于業(yè)主自行組建的項目管理機構(gòu)隸屬十業(yè)主，組成人員中有很多業(yè)主的專業(yè)技術(shù)和管理人員 (也可以外聘部分專業(yè)人員補充進業(yè)主的項目管理機構(gòu))，因此在項目實施時，業(yè)主可以在項目可研階段就通過自己的項目管理人員對項目未來的投資回報進行預(yù)控，并在整個項目實施過程中，隨時采取各種有利措施來保證業(yè)主利益的最大化。而外聘建設(shè)監(jiān)理單位進行項目管理時，建設(shè)監(jiān)理單位理解業(yè)主的要求需要花費時間，即使能理解也不會比業(yè)主自身對自己的要求理解得更深刻、更全面，而且項目建成后業(yè)主的滿意程度可能比業(yè)主自己進行項目管理獲得的滿意度要低一些。

2.2 靈活方便，隨時一根據(jù)項目的實際進度安排配給資源

業(yè)主可以根據(jù)項目不同時期對管理資源需求的不同，根據(jù)項目管理的實際需要合理安排各種資源，例如在人員，資金劃撥等方面。項目建設(shè)中，建設(shè)單位就在項目FEED文件設(shè)計階段、詳細(xì)設(shè)計階段、施工階段及試車階段派出數(shù)目不等、批次不等的各專業(yè)工程師來加強業(yè)主項目管理機構(gòu)的項目管理力量，并且在不同階段派出財務(wù)人員對項目資金使用進行定期審計，這些都有助十項目建成后最大限度滿足業(yè)主的利益。而外聘的社會監(jiān)理單位由于同業(yè)主之間是合同關(guān)系，在項目實施的不同階段要根據(jù)業(yè)主的利益動態(tài)管理各種資源，無論對業(yè)主還是監(jiān)理單位而言都存在一定的困難。

有可能減少工程項目建設(shè)中的資源浪費

由于工程項目建設(shè)過程中只存在業(yè)主方的項目管理機構(gòu)，簡化了工程項目管理的結(jié)構(gòu)層次。而且業(yè)主如果為項目管理機構(gòu)配備了經(jīng)驗豐富、又掌握現(xiàn)代項目管理理論知識的項目管理人員，由這些人員來處理項目建設(shè)中口常管理工作的話，可能就會提高工作效率，改善工作質(zhì)量，從而避免了項目建設(shè)中資源的浪費。

3 在我國，業(yè)主自行開展項目管理的困難

3.1 我國業(yè)主自行組建項目管理機構(gòu)開展項目管理有違法違規(guī)之嫌。國家正推行的建設(shè)監(jiān)理制度和項目法人制度的目的是在我國形成項目法人、建設(shè)方、業(yè)主組建的PMTS、承包商監(jiān)理二位一體、相互獨立、相互制約的建設(shè)市場的結(jié)構(gòu)體制。而業(yè)主自行開展項目管理工作則削弱了監(jiān)理行業(yè)存在的基礎(chǔ)，其后果就是直接從源頭上切斷了對監(jiān)理的需求，同現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理政策法規(guī)不符。

3.2 在我國，業(yè)主要自行開展項目管理，除了自身要具備很強的項目管理能力和擁有大批各種不同專業(yè)的項目管理人員之外，還必需要取得項目管理所需的各種資質(zhì)。這都可能消耗業(yè)主的精力、時間和花銷，而不利于項目投資的控制。特別是業(yè)主需要在跨市、跨省甚至是到國外建設(shè)項目時，取得各種項目管理資質(zhì)和派出自己的項目管理人員可能會大大增加建設(shè)成本。

3.3 在我國，業(yè)主自行開展項目管理，由于其是投資人，按照“誰投資，誰決策，誰受益”的模式進行建設(shè)，可能在項目建設(shè)中出現(xiàn)業(yè)主方的項目管理人員過十考慮業(yè)主自身利益而不能嚴(yán)格按照合同文件辦事，違反工作程序、制度和行業(yè)特點，從而使項目施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商及監(jiān)理方處十不公正的地位，影響他們建設(shè)項目的積極性。目前，這種現(xiàn)象在國內(nèi)時有發(fā)生，相當(dāng)多的國內(nèi)業(yè)主不按合同辦事，任意增加或刪減有關(guān)條款，給承包商帶來不小的損失。這也是我國推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷之一。如何在不違反國家關(guān)十建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的前提下，更好的在工程項目建設(shè)中充分利用業(yè)主負(fù)責(zé)制是值得研究和探討的。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，我國仍然實行的工程項目監(jiān)理制，但業(yè)主自行管理工程項目模式的發(fā)展是一個必然趨勢。筆者建議，項目業(yè)主自行管理施工過程的模式可以在房地產(chǎn)行業(yè)先行試行，因為作為房地產(chǎn)開發(fā)商，顧客是與其直接簽訂合同的，由房地產(chǎn)開發(fā)商直接管理施工過程，開發(fā)商將肩負(fù)更大的責(zé)任，有助于開發(fā)商及時解決房屋建造過程中出現(xiàn)的問題。

[1]劉建明.我國建設(shè)工程項目管理模式的選擇研究[D].浙江大學(xué)，2005.

[2]徐明.建筑項目管理的新趨勢[J].管理工程學(xué)報，2006(7).