小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策

鄧彥波

（貴州省道真自治縣水利局，貴州 遵義 0563500）

1 引言

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我縣共有?。ǘ┬退畮?24座，總庫容 1053.44m3，?。ㄒ唬┬鸵こ?3 處，引水流量7.5m3/s,灌溉面積64萬畝。由于大多數(shù)工程是在20 世紀(jì)五六十年代主要依靠農(nóng)民群眾投勞建設(shè)，普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差等問題。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主體位置，政府也未能及時(shí)進(jìn)行田間工程改造，造成工程投資與管理主體缺位。加之長期以來投入嚴(yán)重不足，以往小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)除了靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助外，主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后取消了“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工），農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少，工程老化失修加劇，功能衰減嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程管理體制改革和農(nóng)民用水戶參與灌溉管理也有了較大進(jìn)展。但是，無論小型農(nóng)田水利工程的投入力度、建設(shè)速度，還是管理體制改革之進(jìn)展，都與實(shí)際需要相差太遠(yuǎn)。

2 當(dāng)前水利工程存在的主要問題

2.1 工程設(shè)計(jì)

2.1.1 前期工作欠缺

我縣小型農(nóng)田水利工程大多建成年代久遠(yuǎn)，壩為土壩，渠為土渠，建設(shè)及管理比較粗放，資料檔案缺乏有效的管護(hù)，基本上都沒有進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，更談不上資料的保存。另一方面，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多，基本沒有相關(guān)建設(shè)檔案資料。由此導(dǎo)致工程現(xiàn)狀資料相對混亂，真實(shí)有效資料數(shù)據(jù)嚴(yán)重匱乏，這給以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作帶來很大的困難。此外，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下進(jìn)行的，加上其又具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，調(diào)查與勘察灌排渠系及建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)，需要投入一定的經(jīng)費(fèi)與大量的時(shí)間，而這兩方面都滿足不了實(shí)際要求，因此，前期工作不足顯而易見。這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性較差，也影響了設(shè)計(jì)成果的準(zhǔn)確性與合理性。

2.1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，水利工程實(shí)施部門多，各部門在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程改造中普遍都存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，設(shè)計(jì)流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度等取值沒有按照規(guī)范規(guī)定值，憑設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)及常規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如渠道過水?dāng)嗝娌捎迷型燎^水?dāng)嗝娑唤?jīng)計(jì)算，水池墻體單薄，存在著一定的安全隱患，或者是經(jīng)濟(jì)較浪費(fèi)等情況。

2.1.3 缺乏方案比較

對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，目前有的設(shè)計(jì)方案缺乏比較，有的設(shè)計(jì)比較方案存在明顯問題甚至不可行。根據(jù)規(guī)范要求，在初步設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行多方案比較，選擇多種技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的方案進(jìn)行比較，計(jì)算各比較方案的工程量及投資，從滿足工程功能要求如設(shè)計(jì)流量、水位，以及施工、管理、投資等方面評價(jià)各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，為確定合理的設(shè)計(jì)方案提供決策依據(jù)。

2.2 工程施工

2.2.1 技術(shù)力量薄弱，管理難度大

小型農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，加之水利工程實(shí)施部門多，普遍存在技術(shù)人員少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，而小型農(nóng)田水利工程改造工期要求又緊（秋收后才能開始建設(shè)，必須在次年春灌前完工），致使在水利工程施工管理、質(zhì)量控制等方面存在困難較多，管理難度大。

2.2.2 質(zhì)量意識淡薄，監(jiān)管體系不全

因小型農(nóng)田水利工程改造的主要內(nèi)容為渠系整治，一般不存在安全問題，因此很多施工單位的質(zhì)量意識淡薄，認(rèn)為只要任務(wù)完成即可，不太重視工程質(zhì)量，質(zhì)量意識較為淡薄。加之近年來工程建設(shè)任務(wù)重，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成完整的小型農(nóng)田水利工程管理體系，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，管理責(zé)任沒有落到實(shí)處。由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督，無工程監(jiān)理人員等情況，致使工程質(zhì)量得不到保障，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2.3 產(chǎn)權(quán)管理與工程養(yǎng)護(hù)

2.3.1 工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順

小型水利工程大都是由國家投資與群眾投勞相結(jié)合建成的。20 世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已不相適應(yīng)，普遍存在工程管理主體缺位，工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清，建管互相脫節(jié)，管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象。

2.3.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

因小型水利工程量大、面廣、線長，國家投入少，受益農(nóng)戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時(shí)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，工程老化失修、破損嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。

3 解決對策

3.1 加大工作力度，做好前期工作

搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高土地生產(chǎn)效率的主要措施，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的主要措施。要搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)就必須做到以下幾點(diǎn)：

3.1.1 增加資金投入，做好前期工作

各級財(cái)政，尤其是設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政，應(yīng)拿出一定的資金用于小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、可研等前期工作（中央、省級投入主要用在主體工程上）。要安排足夠的人力、財(cái)力，盡早做好小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查、勘測、可研等工作，確保工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、資料的可靠性，為以后編制科學(xué)、合理、高效的改造設(shè)計(jì)方案打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)

基層水利部門可以采取派出去、請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。

3.2 規(guī)范設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)水平

3.2.1 嚴(yán)格方案審查制度

小型農(nóng)田灌溉工程分布廣，工程技術(shù)種類繁多，為使小型農(nóng)田水利工程工作高效、科學(xué)、合理地進(jìn)行，使得工程設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及在資源利用方面充分可行的優(yōu)化，必須嚴(yán)格實(shí)行方案審查制度。通過相關(guān)專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的專家針對小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，在工程規(guī)劃布局、建設(shè)程序等方面提出合理化建議，并依據(jù)各種不同的工程條件提出各種小型建筑物定型設(shè)計(jì)，如渠墻、渡槽及滑坡地段的處理等。

3.2.2 主要建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行多方案比較

對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，渠道襯砌是工程改造的主要內(nèi)容，因此，工程方案比較也主要是襯砌方式的比較，包括渠道襯砌形式、厚度及超高等。

3.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，對不符合要求的不予審查。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

3.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度

所有審批的工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按招標(biāo)規(guī)定與招標(biāo)程序進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。

3.3.2 實(shí)行工程監(jiān)理制度

工程建設(shè)業(yè)主要委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工進(jìn)行監(jiān)理。主要項(xiàng)目施工必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范，監(jiān)理人員要運(yùn)用質(zhì)量論證與否決權(quán)對施工單位進(jìn)行檢查并指導(dǎo)，督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系并使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量合格。要建立完善的小型農(nóng)田水利工程施工、檢查、驗(yàn)收等制度，保證工程建設(shè)和維護(hù)的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)建后管理，確保工程發(fā)揮效益

采取多種方式，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，才能確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。深入開展小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，按照分類管理原則，落實(shí)管理權(quán)、明確管理責(zé)任、提高管理效益，明析所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，探索建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織，推行競價(jià)承包、競價(jià)租賃、競價(jià)拍賣等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。使得權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，搞活工程管理，確保小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

[1]趙武京.在水利建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)問題[J].

[2]劉建成等.江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀及對策[J].