探析水利水電工程施工分包管理

鄭石錢

（黑龍江省海林市水務(wù)局，黑龍江 海林 157100）

1 水電工程分包管理現(xiàn)狀與問題分析

目前我國的水電分包根據(jù)分包方式的不同，現(xiàn)存的分包形式有一以下幾種：（1）合作分包。即總包商使用企業(yè)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照等資信，分包商則利用地方公共關(guān)系及前期資金投入，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合投標(biāo)。(2)切塊分包。即包商將單項(xiàng)工程中的一部分交由分包商進(jìn)行施工和管理，總包商對(duì)其施工部位的質(zhì)量、技術(shù)、工期和安全進(jìn)行監(jiān)控，其他關(guān)鍵部位由總包商施工。(3)工序分包。在工程施工中的確不可缺少，項(xiàng)目遇到運(yùn)輸機(jī)械等設(shè)各資源不足時(shí)，為達(dá)到預(yù)期工期，只有將大量的土、石方運(yùn)工序?qū)ν夥职鋈?。這種方法在各項(xiàng)目上普遍采用。(4)勞務(wù)分包。即利用當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)和大量的勞動(dòng)力資源，補(bǔ)充總包商非技術(shù)工人缺乏的不足，既相對(duì)降低了成本，又解決了工地勞力短缺問題。

從我國的水電分包管理存在的問題來分析，與國外先進(jìn)的管理比較，我國的水電分包管理還存在一定的問題。具有專業(yè)施工資質(zhì)的工程隊(duì)是專業(yè)承包的主力軍，而大量農(nóng)民工給則是勞務(wù)分包隊(duì)伍的而目，在工程施工的實(shí)際操作中占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位。這樣，事實(shí)上導(dǎo)致了我國目前與法規(guī)極不相稱的工程分包現(xiàn)狀。比如不具各任何等級(jí)的資質(zhì)資格以及法人面目；不同層次和水平的勞務(wù)分包隊(duì)伍遍布全國；存在著技術(shù)水平、管理水平極端落后者；經(jīng)過了太多的承包層次而影響工程質(zhì)量等。還有分包方案不適合于工程的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、缺乏有效的成本、質(zhì)量及進(jìn)度監(jiān)控手段、分包合同管理較粗糙，分包合同條款不完善等問題。

2 水電工程項(xiàng)目分包方案優(yōu)選及管理對(duì)策

以上施工分包過程中存在的問題，在各個(gè)水電施工企業(yè)中都是普通存在的，給項(xiàng)目部管理帶來很大難度。針對(duì)以上問題，我們可以探析并總結(jié)一些更適合的工程項(xiàng)目分包方法。

2.1 用層次分析法優(yōu)選分包方案

層次分析法(AHP)是一種將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。而對(duì)具有層次結(jié)構(gòu)的整體問題綜合評(píng)價(jià)，采取逐層分解，變?yōu)槎鄠€(gè)單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)問題，在多個(gè)單準(zhǔn)則評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合。它可以檢驗(yàn)與調(diào)整比較鏈上的傳遞性，即檢驗(yàn)一致性的可接受程度。對(duì)匯集全部比較信息的矩陣集，使用線性代數(shù)理論與方法加以處理。挖掘出深層次的、實(shí)質(zhì)性的綜合信息作為決策支持。層次分析法主要應(yīng)用在安全科學(xué)和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域。

2.2 建立健全“三大分包監(jiān)控”制度

首先細(xì)化分包過程中的成本監(jiān)控制度，成本監(jiān)控是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，施工成本一般占合同總價(jià)的70.00%以上，所以，施工成本是成本監(jiān)控的主要內(nèi)容。只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施，施工成本監(jiān)控會(huì)取得良好的效果。建立完善的成本監(jiān)控體系、實(shí)行全過程控制、控制直接成本，降低分包單價(jià)、監(jiān)控材料成本、大力推廣新產(chǎn)品，新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，減少投入，降低成本、加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本等都是細(xì)化分包過程的一個(gè)方法。再者，可以擬定切實(shí)可行的分包成本標(biāo)準(zhǔn)。比如合同施工成本監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，合同施工成本監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強(qiáng)，在很多項(xiàng)目管理中被使用；制定分包實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況給予評(píng)價(jià)，并作為各分包商盈利或減虧的承包依據(jù)。

2.3 做好施工成本監(jiān)控的具體措施

（1）編制適用的企業(yè)定額，為分包單價(jià)提供依據(jù)。為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的竟?fàn)帉?shí)力，施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹刑幱谟欣奈恢谩＿@一定額，實(shí)際上就是制定分包單價(jià)的最有力基礎(chǔ)（2）加強(qiáng)材料管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失。另外，材料的質(zhì)量管理也直接決、施工成本。(3)制定健全可行的原始記錄制度。原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本監(jiān)控、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本監(jiān)控最基礎(chǔ)的工作。（4）按合同辦理結(jié)算和支付。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)必須同時(shí)設(shè)立總賬和明細(xì)賬，建立一套完整的可操作性強(qiáng)的資金支付程序，使工程分包項(xiàng)目的資金支付得以規(guī)范。既保證正常施工所需的資金不因支付不到位而影響工程進(jìn)展。

2.4 嚴(yán)肅分包過程中的進(jìn)度監(jiān)控制度

進(jìn)度監(jiān)控一般由計(jì)劃來體現(xiàn)，包括進(jìn)度計(jì)劃(大計(jì)劃、周計(jì)劃及季度計(jì)劃等)、單項(xiàng)工程進(jìn)度以及工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。水電工程建設(shè)項(xiàng)目能臺(tái)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)成并投入使用，關(guān)系到投資效益的發(fā)揮。因此，對(duì)水電工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，使其順利達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，是進(jìn)行水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理的中心任務(wù)和在項(xiàng)目實(shí)施過程中一項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長、移民難，影響工期因素多，進(jìn)度監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)大，以至于一些工程工期一拖再拖，建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下，工程建設(shè)各方都是千方百計(jì)促使工程按期建成。因此，如何有效地進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)控是擺在工程師而前的重要任務(wù)。

3 精細(xì)化合同文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

3.1 完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)

分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計(jì)劃、確定合同范圍、詢價(jià)、進(jìn)行合同談判直至形成合同文件，重點(diǎn)是對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。對(duì)于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進(jìn)度制定分包工程的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，制定獎(jiǎng)罰辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

3.2 創(chuàng)建分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

管理臺(tái)帳的建立包含項(xiàng)目預(yù)算臺(tái)帳、項(xiàng)目施工圖臺(tái)帳、分包合同清單臺(tái)帳、分包計(jì)量支付臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳及對(duì)比臺(tái)帳等的建立。以上述臺(tái)帳為基礎(chǔ)建立起項(xiàng)目工程臺(tái)帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項(xiàng)目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計(jì)量與支付，以利于工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行分包土程的決算土作。整個(gè)工程分包管理臺(tái)帳建立起來后，如何運(yùn)用好各臺(tái)帳就顯得很重要，它方便計(jì)量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的決算工作。

4 結(jié)語

水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮，大量分包的出現(xiàn)，使水利水電施工隊(duì)伍總包和分包的組織形式逐步發(fā)育走向成熟。分包管理已經(jīng)是當(dāng)前項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一，分包合同管理是合同管理的出口關(guān)，管得好可以出效益，可以使工程順利進(jìn)展。所以更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，最大能力地規(guī)避分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，是未來水電工程建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幍暮诵摹?/p>

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