建設(shè)工程造價(jià)有效控制措施

崔曉紅 鄭賢良

（1、嘉興市中誠(chéng)建設(shè)投資咨詢(xún)有限公司，浙江 嘉興 314000 2、嘉興市南湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目各階段的基本情況和造價(jià)控制

按照我國(guó)基本建設(shè)程序，工程造價(jià)控制階段大體可分：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)合同階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段等。為了適應(yīng)工程建設(shè)過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)控制要求，按建設(shè)程序也要分階段多次性的計(jì)價(jià)，以保證建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。力求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

1.1.1 在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證翔實(shí)、準(zhǔn)確。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

1.1.2 做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右。所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響工程的質(zhì)量和使用功能，更直接影響工程的投資效益。一旦項(xiàng)目作業(yè)投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。

1.2.1 優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在委托設(shè)計(jì)前，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)審查等，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)以及推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。設(shè)計(jì)中不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，功能分析為核心，以系統(tǒng)觀(guān)念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)到真正的優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

1.2.2 積極參與設(shè)計(jì)與推行限額設(shè)計(jì)

建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)從設(shè)計(jì)開(kāi)始就參與設(shè)計(jì)，主動(dòng)影響設(shè)計(jì)，合理選擇材料和設(shè)備，與設(shè)計(jì)人員一起對(duì)項(xiàng)目使用功能與費(fèi)用比較，參與到概算編制過(guò)程中。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程量、設(shè)備和材質(zhì)的控制。在初步限額設(shè)計(jì)中，務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將造價(jià)控制在限額內(nèi)。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與合同階段造價(jià)控制

建設(shè)工程承發(fā)包主要通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)進(jìn)入WTO后逐步與國(guó)際慣例接軌。實(shí)行工程量清單方式招標(biāo)，使報(bào)價(jià)更能真實(shí)反映實(shí)際造價(jià)。建筑工程招標(biāo)是以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定施工單位有效機(jī)制，使工程造價(jià)得到合理的控制，改變了先干后算，投資失控的局面。認(rèn)真編制工程量清單，合理確定標(biāo)底；認(rèn)真做好招標(biāo)評(píng)審工作，保證合理低價(jià)中標(biāo)；抓好合同管理，避免索賠事件發(fā)生。

1.4 施工階段的工程造價(jià)的控制

1.4.1 抓好施工合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏(yíng)利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員：首先要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程設(shè)計(jì)變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀(guān)等角度確定是否需要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；其次要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。

1.4.2 從技術(shù)措施上展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制。

對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。

1.4.3 從經(jīng)濟(jì)措施上展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制。

加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備的采購(gòu)的督管，控制住材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占6o%一70%左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。同時(shí)對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。

1.5 項(xiàng)目結(jié)算階段的選價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是確定工程造價(jià)的最終手段，工程造價(jià)人員應(yīng)本著實(shí)事求是，客觀(guān)公正的原則對(duì)該項(xiàng)目做出公正的定價(jià)。

參照竣工、竣工資料、施工圖及施工資料準(zhǔn)確計(jì)算工程量；嚴(yán)格執(zhí)行合同單價(jià)與費(fèi)率，準(zhǔn)確確定造價(jià)；認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，準(zhǔn)確計(jì)算相關(guān)獎(jiǎng)、罰違約金；做好保修費(fèi)用處理及后評(píng)價(jià)工作。

2 搞好工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)建議

2.1 做好工程造價(jià)管理體制與計(jì)價(jià)方式的改革

為了適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，應(yīng)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式主要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，這樣使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合招投標(biāo)工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有工程造價(jià)管理體制束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么舊工程造價(jià)管理體制就得改革，是終改革目標(biāo)是：建設(shè)市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，與國(guó)際慣例接軌。

2.2 充分發(fā)揮工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的中介作用

咨詢(xún)是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)分工更加細(xì)密的產(chǎn)物，也是技術(shù)和知識(shí)商品化具體開(kāi)工。目前我國(guó)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展較快，但對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理滯后、混亂，實(shí)際中存在資質(zhì)的多頭管理，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與政府部分脫鉤不徹底。所以還要大力度對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀(guān)、公正的作用。

2.3 精確“四算兩價(jià)”，建立各級(jí)審批制度

為了適應(yīng)工程建設(shè)過(guò)程各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體的建立，適應(yīng)項(xiàng)目管理和工程造價(jià)控制的要求，需要按建設(shè)程序分階段計(jì)價(jià)：投資估算----設(shè)計(jì)概算----施工圖預(yù)算----合同價(jià)----結(jié)算價(jià)----決算。按照前者制約后者，后者補(bǔ)充前者的原則，執(zhí)行級(jí)級(jí)審批，特別在實(shí)施過(guò)程，在不可避免的情況下增加投資，當(dāng)超過(guò)原批準(zhǔn)概算總價(jià)的10%或建設(shè)規(guī)模超過(guò)5%時(shí)，應(yīng)對(duì)概算進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原審批單位審批；在實(shí)行中進(jìn)行“兩算”對(duì)比，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)造價(jià)信息管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用

工程造價(jià)管理部門(mén)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集，處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為有效控制工程造價(jià)服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高工程造價(jià)管理水平

工程造價(jià)的控制在于參與本身的素質(zhì)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，從業(yè)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)有效控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，合理解決工程建設(shè)活動(dòng)中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和管理等實(shí)際問(wèn)題。只有在項(xiàng)目建設(shè)各階段，采用科學(xué)的管理方法，才能有效控制造價(jià)。因此要求各專(zhuān)業(yè)人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，才能解決建設(shè)資金的需求與有限供給之間的矛盾。加強(qiáng)工程造價(jià)控制的重大意義就是在于合理使用人力、物力、財(cái)力等，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]周述發(fā).建筑工程造價(jià)管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社.2001

[2]朱連.建筑工程施工項(xiàng)目管理系列手冊(cè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004