聯(lián)勤公路運(yùn)輸與民用物流互利發(fā)展研究

任 杰，侯仁海，王金松（軍事交通學(xué)院，天津 300161）

1 國(guó)內(nèi)外軍地物流聯(lián)合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 美軍發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀美軍近20年發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，從較遠(yuǎn)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，到較近的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，都能發(fā)現(xiàn)民用物流的身影，而且隨著時(shí)間的推移發(fā)揮著越來越大的作用。美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中成功導(dǎo)演了一場(chǎng)又一場(chǎng)軍地一體化的跨國(guó)物流，這些戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利以及商業(yè)物流起到的關(guān)鍵作用，使美軍意識(shí)到軍民聯(lián)合保障部隊(duì)的重要性，因而更加重視利用民用物流資源。而在和平時(shí)期，美軍也大力運(yùn)用第三方物流進(jìn)行軍隊(duì)物流外包保障，近年來商業(yè)物流服務(wù)一直呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，并取得了很好的效果，為追求高效能和低成本的保障難題找到了出路,目前，美軍國(guó)防部50%以上的空運(yùn)和85%以上的海運(yùn)均是通過物流服務(wù)外包合同操作的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美軍將繼續(xù)大力加強(qiáng)軍民物流一體化來對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行保障。

1.2 我軍發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，相應(yīng)物流水平有了明顯提高，一些物流技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但與美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我軍物流的總體發(fā)展水平還很低，且發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，管理水平還較落后，特別是信息化建設(shè)方面有很大的差距。我軍現(xiàn)行的后勤保障體制，是以軍區(qū)為基礎(chǔ)組織通用保障的聯(lián)勤體制，聯(lián)勤部下屬有運(yùn)輸部（分）隊(duì)，公路物資運(yùn)輸基本上是以自我保障為主。雖然國(guó)家在進(jìn)行通信網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)等物流相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，積極貫徹軍地共用的原則，還有近幾次的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，進(jìn)行了軍民聯(lián)合運(yùn)作，合力完成了人員、物資的運(yùn)輸、調(diào)度等物流任務(wù)，但是這些只能算作軍地物流的初步融合進(jìn)行的有益的探索和嘗試，總體來講我軍對(duì)民用物流設(shè)施的利用程度還很低，軍地物流一體化發(fā)展體系尚未構(gòu)建。

2 聯(lián)勤部（分）隊(duì)汽車運(yùn)輸軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

2.1 平戰(zhàn)結(jié)合原則

目前我軍聯(lián)勤部（分）隊(duì)汽車運(yùn)力基本能夠滿足平時(shí)的各項(xiàng)物資運(yùn)輸保障，但是一旦遇有重大或緊急的運(yùn)輸任務(wù)，僅靠聯(lián)勤運(yùn)力顯然不能順利完成任務(wù)。聯(lián)勤汽車運(yùn)輸在平時(shí)就要加強(qiáng)同地方物流的合作，即建立一支軍民一體的應(yīng)急保障隊(duì)伍，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)保障有力發(fā)揮積極作用。在平時(shí)，軍事物流服務(wù)保障的對(duì)象是軍事訓(xùn)練，地方物流服務(wù)保障的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但當(dāng)遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害時(shí)，就要發(fā)揮軍地一體化保障優(yōu)勢(shì)全力完成物資保障任務(wù)。

2.2 保密性原則

軍隊(duì)不同于地方，有其獨(dú)特的軍事性和特殊的運(yùn)行方式，所以不是所有的軍用物資都適合通過地方物流運(yùn)輸。對(duì)于軍事性強(qiáng)甚至具有戰(zhàn)略性的物資必須通過自身來保障，而對(duì)軍事性較弱或軍民通用性高的物資則可選擇第三方物流來進(jìn)行保障。因此在實(shí)施軍地物流聯(lián)合發(fā)展的同時(shí)，必須劃分出軍事物資運(yùn)輸核心職能與非核心職能的界限，為業(yè)務(wù)外包劃定范圍，什么物資可以利用地方物流資源運(yùn)輸，什么物資只能利用部隊(duì)自己的運(yùn)力，要有嚴(yán)格的規(guī)定。

2.3 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則

軍地聯(lián)合保障是把軍事經(jīng)濟(jì)寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，充分利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源及人力優(yōu)勢(shì)。民用物流發(fā)展十分迅速，在各種運(yùn)輸車的數(shù)量、質(zhì)量上均優(yōu)于我軍，而且類型豐富多樣、噸位結(jié)構(gòu)搭配合理，并且已經(jīng)形成覆蓋全國(guó)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這是軍隊(duì)可靠的后備資源。軍隊(duì)在業(yè)務(wù)數(shù)量和頻率上有一定的穩(wěn)定性，可以保證第三方物流企業(yè)業(yè)務(wù)的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效益的持久性。實(shí)行軍民兼容，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于發(fā)揮軍地雙方各自的優(yōu)勢(shì)，并且將軍事運(yùn)輸寓于民用物流運(yùn)輸中能夠更好地隱蔽我軍物流動(dòng)向，更好地保障軍隊(duì)需要和支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 信息共享原則

目前，我軍已經(jīng)建立了軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)，總部物流主管部門已經(jīng)既同國(guó)家物流信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，也同軍隊(duì)各大單位物流信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。軍地物流部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，解決好軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)與地方物流信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的問題。在技術(shù)上既要實(shí)行物理層隔離，又要設(shè)置好與地方物流信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的接口，還要在管理上制定相應(yīng)的規(guī)定，以確保在軍事保密的前提下，與地方物流信息交流的暢通，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享。

3 聯(lián)勤公路運(yùn)輸與民用物流互利發(fā)展的措施

3.1 加大非核心軍事物流的外包力度

近年來的幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)顯示，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)物資保障的依賴性越來越強(qiáng)，物資保障任務(wù)越來越艱巨，戰(zhàn)時(shí)只靠軍隊(duì)物流的力量將難以實(shí)現(xiàn)“保障有力”，從而形成了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)物資保障需求高與軍事物流保障能力有限的矛盾。要解決這一矛盾就必須爭(zhēng)取地方物流力量的支援，依靠國(guó)家物流系統(tǒng)的保障。為適應(yīng)軍地物流一體化發(fā)展的需要，加快我軍物流發(fā)展，提高戰(zhàn)時(shí)物資保障能力，除了占少數(shù)的軍事職能核心業(yè)務(wù)使用軍事物流外，占大部分的非核心職能業(yè)務(wù)都可以外包給第三方物流。目前我軍汽車部（分）隊(duì)運(yùn)輸力量是按照戰(zhàn)時(shí)要求編制的，完成平時(shí)的保障任務(wù)綽綽有余，但面對(duì)大規(guī)模的軍事或非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)則顯得捉襟見肘。本著軍地物流融合發(fā)展的目的，聯(lián)勤部（分）隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)針對(duì)自身保障區(qū)任務(wù)特點(diǎn)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)地方物流資源的利用率。平時(shí)小運(yùn)量的運(yùn)輸任務(wù)可由自己獨(dú)立完成，遇到任務(wù)重、需要大量運(yùn)力時(shí)可借助地方物流公司，軍民結(jié)合完成運(yùn)輸任務(wù)。重視利用民間力量保障軍事后勤，不但可以積累軍事物流市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，幫助軍隊(duì)改進(jìn)物流水平，還能夠提高地方物流公司對(duì)軍事物流的了解，為戰(zhàn)時(shí)更好服務(wù)于軍隊(duì)后勤保障打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 依托民用集裝箱運(yùn)力開展軍事集裝化運(yùn)輸

雖然公路集裝箱運(yùn)輸在我軍公路運(yùn)輸中占的比例還不大，但是必然會(huì)成為我軍未來物資運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，目前部隊(duì)用于集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v數(shù)量少，編配分散，不能成規(guī)模開展集裝箱運(yùn)輸。相比之下，民用集裝箱運(yùn)輸經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較成熟的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，積累了豐富的運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)。集裝箱運(yùn)輸車型號(hào)多、數(shù)量大、技術(shù)先進(jìn)、遍布全國(guó)各地，且軍用集裝箱和民用集裝箱在規(guī)格上是統(tǒng)一的，完全可以租用民用集裝箱運(yùn)輸車為我所用。所以軍事物資涉及到集裝化運(yùn)輸時(shí)，可以完全利用地方集裝化運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸寓軍于民，軍地共同發(fā)展。況且地方集裝箱運(yùn)輸車駕駛員專業(yè)技能過硬，駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富，部隊(duì)不必在單獨(dú)培訓(xùn)該類型駕駛員。只是，地方從事集裝箱運(yùn)輸?shù)奈锪鞴疽杂麨槭滓康?，要使集裝箱運(yùn)輸寓軍于民，隨時(shí)能保障軍事物資的集裝化運(yùn)輸，相關(guān)部門還要做好對(duì)民用集裝箱運(yùn)輸車平時(shí)租用和戰(zhàn)時(shí)征用相關(guān)問題的研究，確保軍用物資集裝化運(yùn)輸寓軍于民的順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 履帶式重裝備運(yùn)輸軍地結(jié)合共同發(fā)展

履帶式重裝備運(yùn)輸車投入大、使用少，受軍費(fèi)的制約，軍隊(duì)成建制編配難度很大；96式和99式主戰(zhàn)坦克屬超重型作戰(zhàn)裝備，而民用平板拖車載重量能夠滿足其要求的數(shù)量極少，不能滿足部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要。所以，單靠軍用或民用運(yùn)力實(shí)施履帶式重裝備的機(jī)動(dòng)都不太現(xiàn)實(shí)?？梢圆扇〔筷?duì)自備半掛車，租用地方牽引車的方法實(shí)施履帶式重裝備的運(yùn)輸保障?？蓪霋燔囶A(yù)儲(chǔ)在聯(lián)勤分部汽車部 (分)隊(duì)，需要時(shí)與征集的民用牽引車相匹配，完成保障區(qū)內(nèi)重裝備的公路輸送與集裝箱運(yùn)輸保障任務(wù)，以充分發(fā)揮聯(lián)勤保障能力。半掛車的儲(chǔ)備要以完成當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)的軍事任務(wù)為目的，要與國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想一致，與軍事斗爭(zhēng)重點(diǎn)任務(wù)一致。當(dāng)前我軍軍事斗爭(zhēng)的重點(diǎn)主要是東南沿海方向、中印方向和中朝方向等，因此應(yīng)加強(qiáng)這些方向聯(lián)勤分部半掛車的儲(chǔ)備規(guī)模，并且在主要方向內(nèi)也要根據(jù)戰(zhàn)役作戰(zhàn)思想，重點(diǎn)保障部隊(duì)重要集結(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸任務(wù)。而對(duì)于內(nèi)地部隊(duì)，履帶式重裝備的輸送主要依靠鐵路，半掛車一般只用來完成短途倒運(yùn)任務(wù)，所以內(nèi)地聯(lián)勤分部可適當(dāng)減小半掛車儲(chǔ)備規(guī)模。但是在沒有或線路密度少的地區(qū)可適當(dāng)提高半掛車編配的規(guī)模，如西藏、新疆等鐵路網(wǎng)比較稀少的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)員使用的能與之相匹配的民用牽引車的數(shù)質(zhì)量情況，適當(dāng)加大半掛車的儲(chǔ)備規(guī)模。重裝備運(yùn)輸是我軍機(jī)械化部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的掣肘所在，部隊(duì)?wèi)?yīng)合理規(guī)劃重裝備運(yùn)輸力量發(fā)展戰(zhàn)略，及早開展半掛車在聯(lián)勤分部的儲(chǔ)備工作，盡快形成強(qiáng)大的履帶式重裝備公路輸送保障能力。

[1]郭小亮.淺談第三方物流在我軍后勤保障中的應(yīng)用[C]//第二屆軍事物流學(xué)術(shù)論文集.北京：裝甲兵工程學(xué)院，2008:132-136.