公路監(jiān)理人員素質(zhì)的幾點(diǎn)思考

周華娥

(桂林通佳公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，廣西 桂林 541001)

公路工程監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。

工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機(jī)構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個(gè)完整的監(jiān)理體系和運(yùn)行機(jī)制。我國公路建設(shè)自1985年開始在世貸款項(xiàng)目中試行工程監(jiān)理制度，并逐年普及，取得了良好效果。1988年，國務(wù)院決定在土木工程建筑領(lǐng)域中實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，我國的城建、交通、鐵路、水利、能源等行業(yè)普遍實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制度，并正式頒布了工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)程規(guī)范，明確規(guī)定我國的監(jiān)理制度分為政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理兩種類型。政府監(jiān)督是指政府建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)單位、施工單位、社會(huì)監(jiān)理單位的行為實(shí)施監(jiān)督與管理，所有基本建設(shè)工程必須接受政府監(jiān)督，其監(jiān)督是強(qiáng)制的；社會(huì)監(jiān)理是指符合監(jiān)理?xiàng)l件、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)、取得資格證書的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理。

我國的公路建設(shè)特別是高等級(jí)公路建設(shè)一般都實(shí)行三級(jí)監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、高級(jí)駐地監(jiān)理工程師、標(biāo)段駐地監(jiān)理工程師三級(jí)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)具體情況建立一個(gè)實(shí)施工程監(jiān)理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、合理、精干且分工明確，責(zé)任清楚。參加監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備以下基本素質(zhì):具備專業(yè)理論知識(shí)和一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；具備掌握合同法規(guī)的能力；具備實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。

為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護(hù)合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)是十分必要的。培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控、費(fèi)用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓(xùn)既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學(xué)習(xí)FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)監(jiān)理工程師那里得到指導(dǎo)。

目前，我國的監(jiān)理隊(duì)伍中個(gè)別監(jiān)理人員還存在以下幾個(gè)方面的問題:對(duì)施工圖紙不熟悉，對(duì)一些工程項(xiàng)目的施工程序不甚了解；對(duì)合同管理了解得不夠全面；工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些情況是個(gè)別現(xiàn)象，但從一個(gè)側(cè)面反映了這些監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。下面談幾點(diǎn)監(jiān)理人員必須的工作:

1 處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系

監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，作風(fēng)清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系，而是相互間以合同為準(zhǔn)則，互相約束的合同職責(zé)分工關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理工程師是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應(yīng)該經(jīng)常、及時(shí)地向業(yè)主通報(bào)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標(biāo)是一致的，要平等相待，以理服人。對(duì)多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴(yán)格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對(duì)立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監(jiān)理工作就會(huì)陷入被動(dòng)。監(jiān)理人員應(yīng)具有為承包商服務(wù)的意識(shí)，在指出承包商存在某種問題的同時(shí)，盡可能幫助承包 商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導(dǎo)、中間控制、工后驗(yàn)收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進(jìn)行。

2 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序

嚴(yán)格按程序辦事，對(duì)于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費(fèi)用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場(chǎng)還不太規(guī)范，國內(nèi)部分公路工程前期工作時(shí)間相當(dāng)緊張，招標(biāo)前對(duì)承包商的實(shí)力考查往往不夠充分，評(píng)標(biāo)原則著重選最低標(biāo)價(jià)，在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實(shí)力明顯不足，甚至發(fā)現(xiàn)單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務(wù)的現(xiàn)象。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的，必須請(qǐng)求業(yè)主進(jìn)行行政干預(yù)，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，才能確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。在工程建設(shè)市場(chǎng)上，有部分實(shí)力較差的承包商會(huì)采取非正常手段競(jìng)相壓低標(biāo)價(jià)力圖中標(biāo)，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行。工程建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)保護(hù)合理價(jià)中標(biāo)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)，業(yè)主在招標(biāo)選擇承包商之前要先招標(biāo)選擇監(jiān)理，讓監(jiān)理提前進(jìn)入角色，在施工招投標(biāo)時(shí)就開始工作，審查承包 商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。

3 重視施工圖紙的復(fù)查

要有效地進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控和費(fèi)用監(jiān)控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規(guī)定的公正作用，監(jiān)理工程師應(yīng)組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實(shí)施之前對(duì)組成該項(xiàng)目的合同文件進(jìn)行全面的了解熟悉。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不可能達(dá)到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化，尤其目前公路建設(shè)任務(wù)量大，設(shè)計(jì)趕工現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計(jì)不但不完善，而且時(shí)有差錯(cuò)。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手，應(yīng)在施工開始前復(fù)審設(shè)計(jì)圖紙，以確保設(shè)計(jì)圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)上的遺漏和錯(cuò)誤，并及時(shí)予以更正，將給進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量控制、費(fèi)用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會(huì)出現(xiàn)返工及索賠等情況。

4 重視承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)

工程質(zhì)量是承包商干出來的，不是監(jiān)理工程師監(jiān)督出來的。監(jiān)理工程師除嚴(yán)格按照合同條款監(jiān)理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)也是監(jiān)理工作的內(nèi)容之一。FIDIC條款的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)了全過程監(jiān)理，客觀上增加了承包商的依賴性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責(zé)任難以分清，爭(zhēng)議的事時(shí)有發(fā)生。有的承包商 還會(huì)提出自己的技術(shù)人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監(jiān)理檢測(cè)合并進(jìn)行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責(zé)任仍是承包商的，以增強(qiáng)承包商自身的質(zhì)量意識(shí)。只有加強(qiáng)承包商自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監(jiān)理的檢測(cè)分開進(jìn)行，才能有效的保證施工質(zhì)量。

監(jiān)理人員的基本素質(zhì)包括有很多方面的內(nèi)容，有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。做為一名合格的監(jiān)理人員必須要加強(qiáng)政治理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格按程序辦事，公平公正、廉潔奉公，才能對(duì)業(yè)主和承包商有效負(fù)好責(zé)，才能在公路工程建設(shè)中發(fā)揮良好的作用。

[1]王海峰.淺談提高監(jiān)理人員素質(zhì)，做好公路建設(shè)監(jiān)理工作[J].今日科苑，2007-06-23.