新中國成立之初的反腐敗斗爭

邵景均

應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭看做如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行，一樣的首長負(fù)責(zé)……

1949年10月1日新中國成立的時候。擺在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前的是一個國民經(jīng)濟(jì)全面崩潰的爛攤子：工業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)凋敝。交通阻塞。經(jīng)濟(jì)混亂，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)勞動人民生活極端困苦。在軍事上。雖然人民解放戰(zhàn)爭已獲得了基本勝利，但國民黨還有上百萬軍隊在西南、華南和沿海島嶼負(fù)隅頑抗。在新解放地區(qū)，國民黨遺留下大批殘余力量。同當(dāng)?shù)貝喊詣萘ο喙唇Y(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式同人民政權(quán)作斗爭。就是在這樣一種大背景下。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了一場事關(guān)新生政權(quán)生死存亡的反腐敗斗爭。

“三反”運(yùn)動

1951年11月20日，毛澤東起草了轉(zhuǎn)發(fā)東北局關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動報告的批語，第一次提出“三反”即反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的問題。他代表黨中央號召全黨：“進(jìn)行堅決的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭?！?2月1日。中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查和清除貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象。由此拉開“三反”運(yùn)動的大幕。

為了提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三反”運(yùn)動的重視程度，把這一運(yùn)動迅速發(fā)動起來，毛澤東在12月1日的《決定》中特意加上這樣一段話：“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明1949年春季黨的二中全會嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級對黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險的必要性，是完全正確的?，F(xiàn)在是全黨動員切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時機(jī)了?！彼麖?qiáng)調(diào)指出：“再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議，我們就會犯大錯誤?！泵珴蓶|在為黨中央起草的《關(guān)于三反斗爭必須大張旗鼓進(jìn)行的電報》中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭看做如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行，一樣的首長負(fù)責(zé)。親自動手號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑(勞動改造)。直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯”。毛澤東嚴(yán)正告誡全黨：“十年內(nèi)不進(jìn)行‘三反，共產(chǎn)黨就會變成國民黨”。

黨中央專門成立了以薄一波為主任的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動委員會，以加強(qiáng)對“三反”運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東清楚地看到，“三反”運(yùn)動的重點(diǎn)對象是各級不廉潔的干部，許多干部可能會自覺或不自覺地抵制運(yùn)動。為把運(yùn)動引向深入，毛澤東制定了“首長負(fù)責(zé)，親自動手”的方針，進(jìn)行層層發(fā)動，督促領(lǐng)導(dǎo)帶頭。據(jù)統(tǒng)計，從1951年11月20日至12月31日的42天內(nèi)，毛澤東撰寫大量指示、批語和書信，批轉(zhuǎn)了許多報告，其中比較重要的就有50多件。他對干部注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)，肯定、表揚(yáng)和推廣了羅瑞卿、賀龍、習(xí)仲勛和空軍黨委領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)；同時，尖銳批評那些行動拖拉者和掩飾錯誤、消極怠工的干部。山東分局因“打虎”數(shù)量少，受到毛澤東的督促：“你們打虎成績還很小，你們還沒有制訂出全省包括縣以上黨政軍民各系統(tǒng)的打虎計劃，你們對下面督促不嚴(yán)?！敝兄睓C(jī)關(guān)黨委嚴(yán)肅批評了做得差的單位，并撤職查辦了幾名高級干部，引起強(qiáng)烈的社會反響。在毛澤東的帶領(lǐng)和督促下，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，雷厲風(fēng)行，層層檢查監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，決不使運(yùn)動走過場。

為了配合“三反”運(yùn)動的深入開展，1952年1月26日中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國一切城市。向違法的資產(chǎn)階級開展“五反”斗爭，即反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟(jì)情報。

1952年10月25日。黨中央宣告歷時11個月的“三反”斗爭結(jié)束。全國縣以上機(jī)關(guān)參加“三反”運(yùn)動的總?cè)藬?shù)達(dá)到383.6萬人(未包括軍隊數(shù)字)，共查出貪污分子和犯有貪污錯誤的120.3萬多人。其中共產(chǎn)黨員19.6萬多人，占貪污總?cè)藬?shù)的16.3％；貪污1000萬元(舊幣，本節(jié)下同)以上的105916人，占貪污總?cè)藬?shù)的8.8％。全國被貪污的款物總數(shù)達(dá)6萬億元。截至1952年10月。共追回2萬億元。對于“三反”運(yùn)動中揭露出來的犯有錯誤的人，截至1952年10月，在已處理的部分中，免予處分的占75.7％，給予行政處分的占20.7％，判處刑事處分的38402人，占3.6％，其中判處死刑的42人，判處死緩的9人。處理的結(jié)果體現(xiàn)了少數(shù)從嚴(yán)、多數(shù)從寬、重在教育的原則。在進(jìn)行“三反”運(yùn)動的同時，進(jìn)行了整黨建黨工作。到1953年6月，共有23.8萬人因喪失黨員條件而被開除黨籍。地方縣級以上干部有嚴(yán)重錯誤受到行政上撤職、撤職查辦、逮捕法辦處分者有4029人。其中省級干部25人，地級干部576人。另有5％以上的黨員不合格，被勸退。處決劉青山、張子善

劉青山、張子善貪污案是“三反”運(yùn)動中影響最大的案件，是毛澤東親自抓的案件。它所產(chǎn)生的強(qiáng)大的廉政效應(yīng)，延續(xù)了多年。

劉青山、張子善是新中國成立后中共河北省天津地委的前后兩任書記。他們分別是1931年和1933年入黨的老紅軍，在戰(zhàn)爭年代經(jīng)受住了槍林彈雨的考驗(yàn)，多次立過戰(zhàn)功。他們坐過國民黨的監(jiān)獄，面對敵人的嚴(yán)刑拷打始終堅貞不屈。但是在執(zhí)政以后，劉青山在金錢、美色的誘惑下，逐漸腐化墮落。他以“養(yǎng)病”為由，基本不工作。又以“了解舊社會”為名，經(jīng)常戴上墨鏡，穿上長袍馬褂，訪妓院，進(jìn)煙館，染上了毒癮。剛解放時張子善還算儉樸，后來為了討好劉青山，以便接任劉當(dāng)“一把手”，就一味迎合劉青山，為劉的腐化生活提供條件。他們相互勾結(jié)，利用職權(quán)，盜用飛機(jī)場建筑款、救濟(jì)水災(zāi)區(qū)造船貸款、河工款、干部家屬救濟(jì)糧、克扣民工供應(yīng)糧及騙取銀行貸款等總計1554954萬元。他們勾結(jié)奸商，倒賣鋼材，使國家損失14億元。劉張二人生活腐化，劉青山貪污揮霍1.8億元，張子善貪污揮霍1.9億元。對于劉張二人的錯誤和罪行，時任天津?qū)Ｊ鸶睂T的李克才等進(jìn)行過中肯的規(guī)勸、尖銳的批評，但并未奏效。

1951年11月29日，華北局向黨中央作了關(guān)于天津地委嚴(yán)重貪污事件的書面報告。毛澤東對劉、張貪污案件極其重視。當(dāng)時有的領(lǐng)導(dǎo)干部向毛澤東提出：“劉、張錯誤嚴(yán)重，罪有應(yīng)得，當(dāng)判重刑。但考慮到他們在戰(zhàn)爭年代出生入死，有過功勞，在干部中影響較大，是否可以不要槍斃，給他們一個改造機(jī)會?！泵珴蓶|對此明確表示：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才有可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部?！?952年2月10日，河北省人民政府召開公審大會，劉青山、張子善被依法處決。處決劉青山、張子善產(chǎn)生了強(qiáng)大的廉政效應(yīng)，顯

示了剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心，提高了黨的威信：它震懾了一批有腐敗罪錯的干部，一些人主動坦白、深刻檢討，個人的政治生命得到了挽救；廣大干部從這一案件中受到教育，促進(jìn)了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的全面好轉(zhuǎn)。

“新三反”運(yùn)動

1952年全國性的“三反”運(yùn)動剛一結(jié)束。中共中央在1953年緊接著發(fā)動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)為主要內(nèi)容的“新三反”運(yùn)動。

開展“新三反”運(yùn)動的起因。仍然是對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重性的判斷。當(dāng)時“三反”運(yùn)動雖然取得了很大成績，但黨中央依然清醒地看到，由于“三反”運(yùn)動范圍僅局限在中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級，縣及縣以下基本沒有開展。加之“三反”運(yùn)動的重點(diǎn)是反貪污，對官僚主義問題基本沒有涉及，因而具有一定的不徹底性。在縣及縣以下的基層干部中，為所欲為、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍。一些民眾說他們“比國民黨還厲害”。時任公安部長的羅瑞卿指出，“國民黨所有的(問題)，我們今天也應(yīng)有盡有”。當(dāng)時的《人民日報》曾連續(xù)報道了一些影響較大的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的典型事件。

干部中官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為，極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益。造成黨群干群關(guān)系緊張。對此，毛澤東指出：“官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題。就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)(反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng))的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題?！?953年1月5日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，開始了“新三反”運(yùn)動。

“新三反”運(yùn)動從山東開始。由山東推向全國。這次運(yùn)動重視人民來信，要求從處理人民來信人手，檢查官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的情況。運(yùn)動采取了“邊反、邊防、邊建”的方針——“反”就是處理案件：“防”主要是加強(qiáng)對黨員干部的教育，防止類似事件發(fā)生；“建”是指進(jìn)行必要的規(guī)章制度建設(shè)。“新三反”運(yùn)動不同于“三反”運(yùn)動的一個重要特點(diǎn)是，它沒有脫離當(dāng)時的工作單純?nèi)ジ氵\(yùn)動，而是以實(shí)際工作為中心。通過這一運(yùn)動。各地都嚴(yán)肅處理了一批典型案件，制定了一些規(guī)章制度，使官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。

新的反貪污運(yùn)動

“三反”運(yùn)動結(jié)束不久，貪污現(xiàn)象又重新抬頭，到1954年已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。黨在領(lǐng)導(dǎo)“新三反”運(yùn)動的同時，又開展了新的反貪污運(yùn)動。

1954年11月2日，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院監(jiān)察部黨組《關(guān)于“三反”后所發(fā)生的貪污情況的報告》。報告分析了“三反”運(yùn)動后貪污現(xiàn)象的特點(diǎn)，主要是：大部分發(fā)生在直接管錢管物的一般干部中，基層合作社的貪污現(xiàn)象尤為嚴(yán)重；貪污分子中，重犯占很大比重；貪污款數(shù)百萬元以下者占多數(shù)，但也有1億元以上的大貪污犯；貪污行為更為隱蔽。針對這些特點(diǎn)，各地在嚴(yán)查新的貪污案件的同時，加強(qiáng)對干部的思想道德教育，使之樹立愛護(hù)國家財產(chǎn)的道德觀念；建立健全財務(wù)管理制度，積極堵塞發(fā)生貪污現(xiàn)象的漏洞。

經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動，到20世紀(jì)50年代中后期，新中國成立之初那種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的局面得到有效控制，腐敗的大案要案大大減少，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步端正，社會風(fēng)氣得到凈化。這一時期，成為中國共產(chǎn)黨人廉潔從政的光榮歲月。