區(qū)域科技投入系統(tǒng)對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

牛沖槐 楊彥超 樊燕萍

摘要:區(qū)域科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),是科技型人才流動(dòng)、聚集及效應(yīng)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。良好的科技投入系統(tǒng)能使科技投入達(dá)到合理、有效化,科技資源達(dá)到優(yōu)化配置,促使科技型人才聚集產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。文章在分析了區(qū)域科技投入系統(tǒng)組成要素及其對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)影響的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化區(qū)域科技投入系統(tǒng)的相關(guān)對(duì)策,旨在提升科技型人才聚集效應(yīng),加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科技投入系統(tǒng);科技型人才;人才聚集效應(yīng)

中圖分類號(hào):F249文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)21-0076-03

20世紀(jì)60年代初期,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨就明確指出,高技能的人力資源對(duì)知識(shí)的開(kāi)發(fā)和傳播是不可或缺的,它是技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的重要環(huán)節(jié)?？萍既肆Y源是優(yōu)秀的人力資源群體,它作為科技知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用的載體,體現(xiàn)在創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面,已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵?？萍夹腿瞬抛鳛榭萍既肆Y源的核心已經(jīng)成為科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。目前,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都把科技投入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,大量培養(yǎng)與吸引科技型人才,提高本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)能力。可見(jiàn),科技型人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

科技型人才在流動(dòng)基礎(chǔ)上會(huì)出現(xiàn)局部集中的現(xiàn)象,并在一定的作用下產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升和科技投入息息相關(guān)。區(qū)域科技投入是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)科技型人才的流動(dòng),科技型人才聚集現(xiàn)象到人才聚集效應(yīng)的轉(zhuǎn)變具有重要的影響。

科技投入是一個(gè)系統(tǒng)工程,它是由多個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的子系統(tǒng)構(gòu)成,各子系統(tǒng)的良好運(yùn)行是產(chǎn)生科技型人才聚集經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)的基礎(chǔ)。因此,優(yōu)化科技投入系統(tǒng),合理配置科技資源對(duì)于人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生與提升尤為重要。

關(guān)于科技投入的研究,國(guó)外學(xué)者主要從科技投入與自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的角度對(duì)科技投入進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中于政府、地區(qū)的相關(guān)科技投入以及中外科技投入的對(duì)比等方面。就目前的研究成果來(lái)看,從科技投入系統(tǒng)的角度對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響研究的不多,因此,本文的研究具有一定的理論意義。

一、科技型人才聚集效應(yīng)分析

在區(qū)域要素邊際利益差異和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等因素的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)下,科技型人才會(huì)從區(qū)域邊際收益較低的地區(qū)流向區(qū)域邊際收益較高的地區(qū),呈現(xiàn)局部集中的特征,形成人才密度大于其他地區(qū)的聚集現(xiàn)象,即科技型人才聚集現(xiàn)象。所謂科技型人才聚集現(xiàn)象是指在一定的時(shí)間內(nèi),隨著科技型人才的流動(dòng),大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系,在某一地區(qū)(物理空間)或者某一行業(yè)(虛擬空間)所形成的聚類現(xiàn)象。

與其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣,科技型人才聚集現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng):一是科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)性效應(yīng);二是科技型人才聚集的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。

科技型人才聚集的不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指具有一定內(nèi)在聯(lián)系的科技型人才,在一定區(qū)域的聚集過(guò)程中所產(chǎn)生的人才聚集作用低于各自獨(dú)立作用的效應(yīng)。人才聚集沒(méi)有形成人才之間的內(nèi)在聯(lián)系,人才聚集環(huán)境的不理想,人才流動(dòng)性不夠,人才聚集中沖突的產(chǎn)生等都是產(chǎn)生科技型人才聚集不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主要原因。

科技型人才聚集的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)是指具有一定聯(lián)系的科技型人才,在一定的區(qū)域內(nèi)以類聚集,在和諧的內(nèi)外環(huán)境作用下,發(fā)揮超過(guò)各自獨(dú)立作用的加總效應(yīng)?？萍夹腿瞬啪奂慕?jīng)濟(jì)性效應(yīng)的特征主要有:信息共享效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、集體學(xué)習(xí)效應(yīng)、激勵(lì)效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)。

二、區(qū)域科技投入系統(tǒng)組成要素分析

由于研究角度不同,學(xué)者們對(duì)科技投入系統(tǒng)的界定不一。董麗婭等認(rèn)為科技投入是由眾多投入主體,眾多科技活動(dòng)執(zhí)行主體以及相應(yīng)的規(guī)范構(gòu)成的復(fù)雜的巨大系統(tǒng)。陳俐敏、姜萍從政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)籌資等四個(gè)方面,論述了我國(guó)多元化的科技投入系統(tǒng)。目前,科技投入系統(tǒng)還沒(méi)有統(tǒng)一的定義,本文從人才聚集效應(yīng)的角度,將科技投入系統(tǒng)劃分為科技人力、科技資金、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入政策、科技信息五個(gè)子系統(tǒng),前三者為系統(tǒng)中的硬環(huán)境,后兩者為系統(tǒng)中的軟環(huán)境。如圖1所示:

科技人力是實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播、應(yīng)用活動(dòng)的人力資源。科技人力尤其是科技型人才作為技術(shù)創(chuàng)新的源泉,是系統(tǒng)的核心要素。

科技資金是與科技活動(dòng)相關(guān)的一切費(fèi)用,是系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。

科技基礎(chǔ)設(shè)施是專屬于開(kāi)展科技活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施,是進(jìn)行科學(xué)研究、科技管理等活動(dòng)物質(zhì)與信息保障,涉及科研活動(dòng)所需設(shè)施的提供和運(yùn)行、信息數(shù)據(jù)的獲取、處理、使用等方面的內(nèi)容。它是科技型人才聚集的物質(zhì)承擔(dān)者,是進(jìn)行科技活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

科技投入政策是各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行的科技人力、物力、資金等投入的一系列條例、法規(guī)的總稱。它對(duì)科技型人才的流動(dòng)、聚集具有一定的導(dǎo)向作用。

科技信息是存儲(chǔ)科技成果與科技知識(shí)的主要載體,是有關(guān)科技的生產(chǎn)、建設(shè)、科研等活動(dòng)的描述與反映,為科技型人才的聚集及效應(yīng)的產(chǎn)生提供信息支撐。

三、區(qū)域科技投入系統(tǒng)對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

(一)科技人力投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

科技人力是科技活動(dòng)執(zhí)行的主體,是科技投入系統(tǒng)中的核心要素?？萍夹腿瞬抛鳛榭萍既肆Y源的核心力量是科技創(chuàng)新的主體,并在流動(dòng)的基礎(chǔ)上形成人才聚集現(xiàn)象,在內(nèi)外作用下產(chǎn)生一定的人才聚集效應(yīng),即科技型人才聚集效應(yīng)。因此,科技型人才投入的數(shù)量、質(zhì)量、層次結(jié)構(gòu)對(duì)于人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升至關(guān)重要。而人才的投入又取決于科技型人才的開(kāi)發(fā),它是生產(chǎn)科技型人才的基本工程,是科技型人才脫穎而出最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。同時(shí)它為科技型人才的聚集提供了人力基礎(chǔ)與人才儲(chǔ)備,豐富了人才的結(jié)構(gòu),鞏固了人才聚集的基礎(chǔ)。

(二)科技資金投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的影響分析

科技資金的作用貫穿于科技投入系統(tǒng)的整個(gè)過(guò)程,科技人才的吸引、科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、各種科研活動(dòng)的實(shí)施等都離不開(kāi)資金的支持,沒(méi)有資金的支持,科技型人才聚集現(xiàn)象及效應(yīng)便無(wú)從談起。

科技資金投入影響著人才聚集效應(yīng)的各個(gè)方面,其中投入強(qiáng)度是較為重要的一環(huán)。而且強(qiáng)度的大小對(duì)人才聚集效應(yīng)的影響也不同。若投入的強(qiáng)度太小,一方面,難以留住與吸引科技人才,削弱科技型人才群體的攻堅(jiān)能力;另一方面,資金的短缺導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施,阻礙科技型人才聚集現(xiàn)象的形成,制約著人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。若投入的強(qiáng)度太大,容易造成資金浪費(fèi),難以產(chǎn)生高效率的人才聚集效應(yīng)。

(三)科技基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技型人才進(jìn)行科技活動(dòng)必備的硬件設(shè)施,且它的先進(jìn)性及其對(duì)科技創(chuàng)新的有效支撐,是一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)科技型人才向聚集群體內(nèi)聚集具有強(qiáng)大的吸引力,對(duì)人才聚集現(xiàn)象的迅速形成具有一定的促進(jìn)作用。

科技基礎(chǔ)設(shè)施是科技型人才聚集的物質(zhì)承擔(dān)者,是進(jìn)行科研活動(dòng)的基本條件,其水平的高低直接影響著人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),在近100年來(lái)獲得諾貝爾物理獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生物和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的成果中,至少有28項(xiàng)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器或檢測(cè)技術(shù)手段有關(guān)。先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上能提高創(chuàng)新的效率與科技成果的質(zhì)量。而創(chuàng)新效率與科技成果質(zhì)量的提高能大大調(diào)動(dòng)科技型人才的積極性,進(jìn)而強(qiáng)化與提升科技型人才聚集效應(yīng)。

(四)科技投入政策對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

政策是凝聚人才的根本因素,并具有一定的導(dǎo)向作用?？萍纪度胝呤强萍纪度胂到y(tǒng)中的重要要素,也是區(qū)域科技政策的重要組成部分,對(duì)科技型人才聚集現(xiàn)象的形成具有重要的引導(dǎo)作用。良好的區(qū)域科技投入政策能引導(dǎo)科技型人才向某一區(qū)域的合理流入,促進(jìn)人才聚集現(xiàn)象的形成,若其它環(huán)境適宜,就會(huì)產(chǎn)生人才聚集的規(guī)模效應(yīng)與區(qū)域效應(yīng)。若投入政策不合理,會(huì)造成科技資源分布的不均衡,有的地區(qū)人才聚集過(guò)多,而科技資源的承載力不夠,不但會(huì)造成人才資源的浪費(fèi),還會(huì)引起人才聚集的各種沖突的產(chǎn)生,產(chǎn)生人才聚集的非經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)。

(五)科技信息投入對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)影響分析

科技信息在提高科技創(chuàng)新能力與推動(dòng)科技進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用,并為人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供了強(qiáng)有力的信息保障。科技信息的共享性為科技人才的學(xué)習(xí)和吸收新知識(shí)提供了豐富的共享資源,且共享的越充分,越有利于科技型人才知識(shí)的積累、知識(shí)存量的增加、信息共享與知識(shí)溢出效應(yīng)的產(chǎn)生?？萍夹畔⒃诳萍夹腿瞬胖械牧鲃?dòng)、傳遞,能夠有效地激發(fā)科技型人才的創(chuàng)新的靈感,提升人才聚集的創(chuàng)新效應(yīng)?？萍夹畔⑺哂械膹?qiáng)大先導(dǎo)作用,能促使一些科研項(xiàng)目的產(chǎn)生,促進(jìn)人才聚集現(xiàn)象的形成。而且通過(guò)科技信息的檢索作用,科技型人才可以避免重復(fù)研究,縮短獲取相關(guān)知識(shí)的時(shí)間,突出人才聚集的時(shí)間與創(chuàng)新效應(yīng)。此外,掌握一定的科技信息,可以提高科技型人才創(chuàng)新研究的起點(diǎn),提升科技型人才聚集效應(yīng)。

四、優(yōu)化對(duì)策

區(qū)域科技投入系統(tǒng)對(duì)科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升具有重要的影響。它的各子系統(tǒng)彼此聯(lián)系、相互作用,且對(duì)人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生的影響不同。從整個(gè)系統(tǒng)角度出發(fā),優(yōu)化各子系統(tǒng),對(duì)于推動(dòng)人才聚集現(xiàn)象的形成,促進(jìn)聚集效應(yīng)的產(chǎn)生與提升至關(guān)重要。因此,本文針對(duì)各子系統(tǒng)特點(diǎn),提出以下優(yōu)化對(duì)策:

1.加強(qiáng)對(duì)科技人才的開(kāi)發(fā),優(yōu)化科技型人才培養(yǎng)和使用系統(tǒng),促使優(yōu)秀的科技型人才脫穎而出,提升人才聚集效應(yīng)?？萍夹腿瞬诺拈_(kāi)發(fā)包括潛在與現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā),它是科技型人才脫穎而出最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)潛在的科技型人才的開(kāi)發(fā)主要靠高等教育。因此,要不斷地創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式,提高人才的科技創(chuàng)新能力,同時(shí)要優(yōu)化科技型人才的使用系統(tǒng),正確處理使用與后續(xù)教育的關(guān)系,維護(hù)人才知識(shí)存量,充分挖掘人才潛力,提高科技型人才使用效率。

2.加大科技資金的有效投入,推動(dòng)人才聚集現(xiàn)象的形成及效應(yīng)的產(chǎn)生。建立并完善多元化、多層次的資金投入體系,增強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用,加大科技資金投入的強(qiáng)度,進(jìn)一步改善科研設(shè)施與工作環(huán)境,吸引并凝聚科技型人才。同時(shí)建立科技資金協(xié)調(diào)高效的管理與監(jiān)督平臺(tái),優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu),保障科技資金在整個(gè)投入系統(tǒng)中的合理、有效地使用,使人才聚集發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)設(shè)施,提升人才聚集效應(yīng)。對(duì)科技基礎(chǔ)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行界定,以充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施的效用價(jià)值為導(dǎo)向,從系統(tǒng)的角度對(duì)各類科技基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,以便充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率,為科技創(chuàng)新提供持續(xù)、有力的支撐平臺(tái),進(jìn)而拓展科技型人才發(fā)揮的空間,削減其對(duì)人才聚集效應(yīng)的制約。

4.合理制定科技投入政策,充分發(fā)揮政策對(duì)人才的引導(dǎo)作用。應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源的實(shí)際情況,合理制定科技投入政策。同時(shí),要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)科技投入朝著有利于人才聚集效應(yīng)提升的方向配置。

5.充分開(kāi)發(fā)與利用科技信息,為人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供信息保障。加強(qiáng)科技信息相關(guān)承載設(shè)施的建設(shè),提高科技信息的共享性與傳遞性,加速科技信息的流動(dòng),促進(jìn)科技型人才的信息交流。同時(shí)完善科技信息的服務(wù)體系,促進(jìn)科技信息服務(wù)向知識(shí)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,滿足科技型人才對(duì)信息的需求。

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作者簡(jiǎn)介:牛沖槐(1956-),男,山西夏縣人,太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:科技管理、人力資源管理。