百萬干部下放勞動始末

王永華

在20世紀(jì)50年代后期,發(fā)生了一個當(dāng)代中國史上的重大事件:國家將上百萬干部下放農(nóng)村、工廠,參加體力勞動。然而,長期以來,這段歷史在共和國史書中甚少提及,或語焉不詳。近年來,一些親歷過下放勞動的干部的回憶錄逐漸問世,使我們對這段歷史有了更全面的認識。筆者通過對原始檔案資料、個人回憶錄、黨和國家有關(guān)政策的梳理,試對這場規(guī)模浩大的、影響深遠的干部下放運動做一揭示。

讓干部參加體力勞動成為鞏固的制度

始于1957年的干部下放勞動,同毛澤東突出強調(diào)通過干部下放勞動以克服官僚主義、密切黨群關(guān)系密不可分,是在毛澤東和中共中央大力推動下完成的。

中華人民共和國建立后,選擇了國家主導(dǎo)型的趕超發(fā)展戰(zhàn)略和高度集中的計劃體制。這種體制在使國家迅速得到恢復(fù)和發(fā)展的同時,也造成了權(quán)力高度集中以及由此派生的官僚主義問題。毛澤東充分估計到官僚主義的嚴(yán)重危害,把反對官僚主義當(dāng)成貫徹群眾路線、密切黨群關(guān)系和鞏固社會主義制度的根本問題。除了開展經(jīng)常性的整黨整風(fēng)外,毛澤東特別強調(diào)通過干部下放勞動以克服官僚主義、密切黨群關(guān)系的意義。

1957年2月27日召開的最高國務(wù)會議上,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告中一再強調(diào):要精簡機構(gòu)、下放干部,從而“使相當(dāng)大的一批干部回到生產(chǎn)中去”。

4月27日,毛澤東在為中央起草的《關(guān)于整風(fēng)和黨政主要干部參加勞動的指示》中,把整風(fēng)與黨政主要干部每年抽一部分時間下鄉(xiāng)勞動并列,作為反對主觀主義、官僚主義,正確處理人民內(nèi)部矛盾的主要方法。

5月10日,中共中央發(fā)出由毛澤東審定的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)人員參加體力勞動的指示》?！吨甘尽分刑岬?各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加體力勞動,使腦力勞動和體力勞動逐步結(jié)合,是發(fā)揚我們黨聯(lián)系群眾、艱苦奮斗這個優(yōu)良傳統(tǒng)的一個制度。為此,中央要求:凡是能夠參加體力勞動的各級干部都應(yīng)該每年抽出時間參加體力勞動。

1958年2月28日,中共中央發(fā)出《關(guān)于下放干部進行勞動鍛煉的指示》,把下放干部作為在和平環(huán)境中整頓作風(fēng)、改進工作、改造干部思想、提高干部和知識分子政治覺悟和實際工作能力的根本措施,要求將下放干部同改革體制、緊縮機構(gòu)、減少人員、加強基層結(jié)合起來,下放干部的主要方向是上山下鄉(xiāng),參加農(nóng)林業(yè)勞動。中央預(yù)計用10年時間,經(jīng)過幾次輪換下放,干部隊伍和國家機構(gòu)將得到全面鍛煉和改造。

1958年9月25日,中共中央頒布《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》,要求“各機關(guān)、部隊和各企業(yè)、事業(yè)單位的全體工作人員,除年老有病不能參加體力勞動或者只能參加輕微的體力勞動的以外,每人每年必須用至少一個月的時間參加體力勞動”,參加體力勞動的人員范圍進一步擴大到幾乎所有干部。

1959年2月12日,中共中央又發(fā)出《關(guān)于堅決貫徹執(zhí)行“各級干部參加體力勞動的決定”的通知》,重申1958年9月的決定,并進一步規(guī)定:“凡是沒有經(jīng)過勞動鍛煉、缺乏基層工作經(jīng)驗而又有條件參加體力勞動的干部,特別是青年知識分子干部必須繼續(xù)分批下放進行勞動鍛煉?！h級以上機關(guān)干部和企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,每年應(yīng)該一次或幾次離開工作崗位,和工農(nóng)群眾一起參加短期的體力勞動?！薄锻ㄖ芬蟾骷夵h委和各單位對中央關(guān)于干部參加體力勞動的決定長期貫徹執(zhí)行下去,“成為鞏固的制度”。

干部下放勞動制度從1957年開始執(zhí)行,到1960年執(zhí)行了3年。爾后,干部大批下放農(nóng)村勞動暫時終止,代之以支援農(nóng)業(yè)等名義到農(nóng)村短期勞動。在大規(guī)模的城市人口精簡過程中,有一部分干部特別是一些被打成右派的干部被當(dāng)作剩余人口遣返或下放農(nóng)村,這些人的身份也隨之從干部變?yōu)檗r(nóng)民。留在城市的干部則以機關(guān)勞動為主,許多人在從事種菜、種糧、養(yǎng)雞養(yǎng)豬等生產(chǎn)自救性的勞動。

有計劃、分批次地推進百萬干部下放勞動

按照中央要求,下放干部的工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級黨委建立專門管理下放干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位下放干部由黨委統(tǒng)一安排下放地點和單位。下放的干部受當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo),他們的組織生活及政治學(xué)習(xí)也交由當(dāng)?shù)攸h組織負責(zé)管理;與此同時,原單位也同他們保持經(jīng)常的聯(lián)系,了解他們的情況,關(guān)心他們的生活。當(dāng)時在下放干部中,還配備了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)骨干,到下放干部所在的縣、區(qū)、鄉(xiāng)擔(dān)任適當(dāng)?shù)穆殑?wù),負責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)攸h組織管理下放干部的工作。下放干部嚴(yán)武在《難忘“故鄉(xiāng)”情》中披露:1958年武鋼下放1000余名干部,其中3名領(lǐng)隊進入縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子,其余全部由縣委統(tǒng)一安排到農(nóng)民家落戶,與農(nóng)業(yè)社員同吃同住同勞動。

全國各機關(guān)企事業(yè)單位都根據(jù)本單位的具體情況,制定了關(guān)于干部下放勞動的各種規(guī)定和計劃。譬如,中央國家機關(guān)成立中央國家機關(guān)干部勞動生產(chǎn)辦公室,統(tǒng)一制作了“中央國家機關(guān)工作人員參加體力勞動情況月報表”和“中央國家機關(guān)工作人員參加體力勞動情況統(tǒng)計表”等,要求各單位按照月、半年和年度統(tǒng)計參加體力勞動的干部人數(shù)等情況,按期上報。

下放干部參加體力勞動,是有計劃地分批進行的。首先,那些沒有經(jīng)過勞動鍛煉和實際斗爭考驗的青年知識分子和缺乏基層工作經(jīng)驗的干部被最先下放。接著,那些年齡在45歲以下又有條件參加體力勞動的干部,以及長期脫離體力勞動而且暫不需要留在機關(guān)工作的工農(nóng)干部,也都被下放參加體力勞動。在首批下放干部中還配備了一定數(shù)量的積極分子作為骨干,以保證下放干部的工作有良好的開端。另外,在1958年2月28日中共中央頒布的《關(guān)于下放干部進行勞動鍛煉的指示》中提出,有幾種干部是可以不下放或暫不下放參加勞動的:年齡在45歲以上的;體弱多病不能參加體力勞動的;孕婦、有哺乳嬰兒和因子女拖累不能下去的女同志;最近兩三年內(nèi)歸國(主要指從西方資本主義國家歸來)的華僑留學(xué)生和科學(xué)工作者;公私合營企業(yè)中的資方人員。9月25日,中共中央頒布《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》,廢除了2月28日《指示》中關(guān)于年齡在45歲以上等可以暫不參加勞動的諸條寬限,參加體力勞動人員的范圍進一步擴大到幾乎所有干部。

1957年反右派斗爭擴大化中,有55萬多人被定性為右派。中央要求,將右派分子下放農(nóng)村,“讓他們在社員和下放的干部的監(jiān)督下進行體力勞動……以便加強對他們的教育和改造”。據(jù)中國科學(xué)院《1959年下放干部勞動鍛煉總結(jié)》檔案反映,對于監(jiān)督勞動的右派分子下放農(nóng)村勞動,當(dāng)時采取的是“一視同仁,有所不同”的政策,他們勞動的時間往往更長。如中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會原副主任顧準(zhǔn)被打成右派之后,從1958年5月到1962年3月,下放勞動近4年。

截至1957年7月,河北、遼寧、江蘇等18個省、自治區(qū)有18萬干部下放。1957年北京市先后下放兩批干部,首批下放3600人,第二批7000多人,共1萬多人。1957年11月,貴州省級機關(guān)第二批1105名干部到山區(qū)參加勞動生產(chǎn),其中絕大多數(shù)被分配到西北高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)社去當(dāng)社員。

進入1958年,隨著大躍進和人民公社化運動的推進,干部下放形成了高潮。1958年2月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于下放干部進行勞動鍛煉的指示》中提到,全國下放干部總數(shù)已超過100萬人,全國已下放和準(zhǔn)備下放的干部大約有300萬左右。這便是歷史上著名的“百萬干部下放”說法的來源。

汪東興在《關(guān)于江西共產(chǎn)主義勞動大學(xué)的回憶》中披露,江西省1958年前后一共下放5萬余名干部,赴省內(nèi)100多個農(nóng)林牧漁綜合墾殖場,開墾荒地,圍湖造田,飼養(yǎng)家禽、魚等。據(jù)1958年2月5日《黑龍江日報》報道:截至1月底,黑龍江省已下放干部2.5萬多人,其中參加各種生產(chǎn)勞動的有1.5萬多人,占下放干部總數(shù)的62.1%;加強和充實基層單位工作的有6850多人。

1958年初,財政部分兩批干部下放農(nóng)村參加勞動鍛煉,第一次下放164人,第二次下放127人。其中有共產(chǎn)黨員70人,共青團員105人,民主黨派17人,無黨派99人。

按照文化部黨組《關(guān)于組織各類藝術(shù)工作者參加體力勞動和基層工作鍛煉問題的報告》的要求,廣大藝術(shù)工作者中除了年老病弱不能參加勞動的以外,都紛紛到工廠、農(nóng)村中參加體力勞動或基層工作。1958年1月,文化部所屬各單位第一批下放1500多名干部,到河北和江蘇農(nóng)村勞動鍛煉。

中央宣傳部也大力組織作家下鄉(xiāng)下廠。1958年12月10日,中共中央批轉(zhuǎn)中宣部《關(guān)于作家下鄉(xiāng)下廠問題的報告》,要求:30歲以下的作家,一律到工廠、農(nóng)村或其他基層組織去擔(dān)任實際工作,并參加一定的體力勞動;40歲左右的作家可以在省市安家,而自己到基層去擔(dān)任一定的工作,并適當(dāng)參加體力勞動;集中在北京、上海的專業(yè)作家,大部分應(yīng)該分散到各省、市去。之后,一大批作家紛紛下到基層。趙樹理、周立波、張?zhí)煲淼?3名在京作家,有的報名到地方安家,有的較長時期到工廠農(nóng)村去體驗生活。

1958年底,按照中央軍委《關(guān)于動員10萬干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員參加生產(chǎn)建設(shè)的指示》精神,10萬軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到全國工礦企業(yè)、農(nóng)村、牧場、林場參加生產(chǎn)建設(shè)。

科研院校也組織了大批干部下放。據(jù)王揚宗《不當(dāng)專家當(dāng)農(nóng)民——“文革”前科研人員參加體力勞動的政策與實踐》一文介紹:從1957年冬至1960年初,中國科學(xué)院北京區(qū)先后組織了3批干部共2000余人下放。此外,中國科學(xué)院上海各單位第一批下放178人,占職工總數(shù)的11%,從1957年12月3日起下放上海市郊農(nóng)村勞動。南京各單位第一批下放100人,到江蘇農(nóng)村勞動;西北農(nóng)業(yè)生物研究所職工161人,1957年12月下放干部26人,占職工總數(shù)的16%;中科院在長春市的應(yīng)用化學(xué)所、機械電機所和光學(xué)機械精密儀器所第一批下放干部共249人,到長春市郊雙陽縣勞動。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院從1958年到1960年前后組織3批干部400余人下放,分布在全國各地。據(jù)《西北大學(xué)大事記》記載:1958年西北大學(xué)第一批下放農(nóng)村和基層的干部共196人,西北大學(xué)還在陜北等地建立了多個生產(chǎn)勞動基地。

在下放干部這支大軍中,除了絕大多數(shù)是一般干部外,還有不少是領(lǐng)導(dǎo)干部。1957年1月4日《人民日報》報道:1957年春,中共河北省委從省級機關(guān)抽調(diào)了248名處長以上的干部到農(nóng)村幫助工作,其中包括部、廳、局長級干部44人,處長級干部204人。財政部首批下放鍛煉的291名干部中,司長級2人,處長級4人,科長級41人,一般干部244人。

這樣,一個全國規(guī)模的干部上山下鄉(xiāng)實行勞動鍛煉的高潮已經(jīng)形成。

對于下放干部進行勞動鍛煉時間的長短,中央曾做出過明確規(guī)定:根據(jù)國家建設(shè)的需要和本人在勞動中的表現(xiàn)來確定。經(jīng)過一段時間勞動鍛煉,有些人可以同原單位的干部輪換,有些人可以調(diào)配新的工作,有些人可以留在基層工作。對于表現(xiàn)不好,不夠干部條件的,分別情況,動員他們退職,或者做其他處理。百萬下放干部在一兩年后大都陸續(xù)回到了原單位,只有少部分因地方工作需要、在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚成家、表現(xiàn)不好等原因而留了下來。

下放干部與社員“三同”

中共中央號召機關(guān)干部到工廠、農(nóng)村勞動鍛煉后,各機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)開始做廣泛的動員報告,宣講有關(guān)下放政策。大家都表示要到農(nóng)村去,到條件最艱苦的地方去勞動鍛煉。

下放干部主要是參加農(nóng)林業(yè)勞動,其次是參加工業(yè)、交通運輸業(yè)、手工業(yè)和其他勞動。對于有技術(shù)和專長的干部、大專學(xué)校畢業(yè)生,各地在安排他們下放時,一般會考慮他們的技術(shù)和專長。例如:工業(yè)技術(shù)人員和學(xué)工程技術(shù)的畢業(yè)生一般下放到同他們業(yè)務(wù)相關(guān)的車間或者工地;醫(yī)務(wù)人員和學(xué)醫(yī)的畢業(yè)生,一般下放到工礦、農(nóng)村基層衛(wèi)生單位工作。

與此同時,中央還抽調(diào)了一批優(yōu)秀下放干部充實縣級機構(gòu)、基層單位和工作薄弱的部門。比如,1957年12月25日,中共中央批轉(zhuǎn)了教育部黨組《關(guān)于用機關(guān)下放干部代替中、小學(xué)和業(yè)余學(xué)校被清洗及不稱職教職員的請示報告》,要求各級黨委將清理教師隊伍和機關(guān)下放干部的工作緊密結(jié)合起來,從下放的干部中,挑選一批適合擔(dān)任中小學(xué)教員的工作人員到中小學(xué)去代替那些不稱職的教員。

下放干部到農(nóng)村基層后,按照中央“三同”的要求,必須和農(nóng)民“同吃、同住、同勞動”。下放干部吃住在社員家里,按規(guī)定每月向房東交10元左右的生活費和若干斤糧票。下放干部的工資是照發(fā)的,當(dāng)時一名科級干部的工資大概50元左右,如果以當(dāng)時農(nóng)村工分制來折算,不管工分單價多高,這都是相當(dāng)驚人的。

下放人員與社員一起出勤,參加勞動記工分。堅持參加集體生產(chǎn)勞動是對下放干部的基本要求,勞動得好壞又是檢驗鍛煉成果的重要標(biāo)志,因此,大多數(shù)下放干部能主動地出滿勤,多掙工分,很少有偷懶取巧的。在農(nóng)村的下放干部與社員一道,參加春耕生產(chǎn)、夏收夏種、抗旱、秋收以及冬季的興修水利等勞動。當(dāng)時,集中搞會戰(zhàn)的工程比較多,下放干部與社員們實行軍事編制,生產(chǎn)隊為排,生產(chǎn)大隊為連,成建制地投入工地。

勞動之余,文教部門的下放干部,還負責(zé)指導(dǎo)群眾性的各種業(yè)余文化活動。比如,文物局下放干部按照“把文化帶下鄉(xiāng)”的要求,有的幫助農(nóng)民排劇演劇,有的幫助建立農(nóng)村圖書室,開設(shè)掃盲班,參加農(nóng)業(yè)技術(shù)小組,有的參加社里的宣傳工作,出黑板報,建立廣播站等。

此外,下放干部還利用文化水平比較高的有利條件開展了一些技術(shù)性工作。財政部下放干部和當(dāng)?shù)毓と?用水車改裝一架“平碾轉(zhuǎn)”快速紅薯切片機,每小時可切紅薯1萬到1.5萬斤,改裝一架只要成本2元;有的下放干部將倉庫里閑置的鋼磨重新安裝,利用鍋駝機帶動,每天可磨面1000余斤,解決了食堂面粉供應(yīng)和畜力緊張的困難。重慶大學(xué)下放在南桐的182名干部,和農(nóng)民一道仿制和改良農(nóng)具37種99件,架設(shè)索道12處,制成大小車子150多輛,興辦化肥廠35座,農(nóng)藥廠1座。

在共同的生產(chǎn)、生活中,下放干部與廣大社員之間結(jié)成了比較深的感情。因此,在下放干部離開時,出現(xiàn)了不少感人的場面。當(dāng)時一首題為《送下放干部離南水泉》的詩中寫道:“生產(chǎn)文化齊豐收,感謝你們汗水流,一同勞動感情深,不想你們要回京。”“雖然今日在聯(lián)歡,不如來時那一天,臨別話兒無其數(shù),建設(shè)祖國最為大?！薄暗銈兓貦C關(guān),時時記住咱花園,花園你們種下樹,開花結(jié)果春常駐,兩萬八千親朋友,每日和你在一處。”嚴(yán)武在《難忘“故鄉(xiāng)”情》中回憶:離開多年后,下放干部們?nèi)园严路诺攸S陂當(dāng)作他們的“第二故鄉(xiāng)”,因為黃陂農(nóng)村的社員,用純真質(zhì)樸的情感,使下放干部們消除了地域的差別,感受到了人間溫暖。有兩位中專畢業(yè)的女助理技術(shù)員,沖破思想束縛,與黃陂農(nóng)村青年結(jié)為伉儷;黃陂農(nóng)村多位姑娘與下放干部中的意中人喜結(jié)良緣。

20世紀(jì)50年代后期黨和國家實行的干部下放政策,出發(fā)點和初衷是良好的,而且對于改進干部作風(fēng)、克服官僚主義、轉(zhuǎn)變輕視農(nóng)業(yè)的社會風(fēng)氣、改進機關(guān)工作、加強基層力量、支援農(nóng)村建設(shè),起到了一定的積極作用。但也應(yīng)該注意到,干部下放是與當(dāng)時的反右、大躍進、人民公社化等“左”的政治運動結(jié)合在一起進行的。因此,對于20世紀(jì)50年代后期干部下放的政策和實踐需要辯證地看待。