數(shù)說(shuō)統(tǒng)計(jì)（之四）

陳圓圓

■ 百折不撓揚(yáng)統(tǒng)威

依法統(tǒng)計(jì)是科學(xué)有效地組織統(tǒng)計(jì)工作的必由之路,是維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀要求,是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。誠(chéng)然,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受利益驅(qū)動(dòng),依法統(tǒng)計(jì)之路還很艱難,更需要我們百折不撓,堅(jiān)定不移地走依法辦統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)計(jì)、依法興統(tǒng)計(jì)的道路?？上驳氖菄?guó)家及有關(guān)部門(mén)重視統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的健全和完善,有法可依的問(wèn)題得到很大改觀?！帮L(fēng)起潮涌,自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn),更需策馬揚(yáng)鞭?！币虼?當(dāng)前靠法制興統(tǒng)計(jì),要把重點(diǎn)放在學(xué)法、執(zhí)法上。既要組織廣大統(tǒng)計(jì)人員學(xué)好統(tǒng)計(jì)法規(guī),增強(qiáng)自身的守法、執(zhí)法意識(shí)和能力,又要面向社會(huì)宣傳統(tǒng)計(jì)法規(guī),特別要通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等大眾傳媒,廣泛開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳。宣傳對(duì)象上,重點(diǎn)要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)教育,提高他們的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí),使之知法、守法,贏得他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持。宣傳內(nèi)容上,既要大張旗鼓地宣傳依法統(tǒng)計(jì)的先進(jìn)的人和事,更要適時(shí)適機(jī)曝光一些違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的典型案例,以點(diǎn)教育全面,以案警戒那些藐視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)者,警鐘長(zhǎng)鳴,真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及社會(huì)公眾明白“依法統(tǒng)計(jì)、實(shí)事求是提供統(tǒng)計(jì)資料是每個(gè)公民的義務(wù)”,“虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)是違法行為”。

加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,重點(diǎn)要放在治理虛報(bào)浮夸、弄虛作假的統(tǒng)計(jì)違法行為上。對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的人和事要敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法,不畏權(quán)勢(shì),不看臉色行事,不隨波逐流,勇于揚(yáng)起統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的“尚方寶劍”,百舉百捷,切實(shí)維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威,維護(hù)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)科學(xué)有效進(jìn)行,維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

■ 千鈞重負(fù)保數(shù)準(zhǔn)

2009年1月4日李克強(qiáng)副總理在考察國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)指出:“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷,宏觀調(diào)控的正確選擇,必須建立在可靠的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和靈敏的統(tǒng)計(jì)信息之上?！睌?shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。統(tǒng)計(jì)能不能客觀地反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,能不能成為政府決策的合格的參謀,能不能引導(dǎo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,都取決于統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確客觀、真實(shí)可信。特別是在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正確制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策和措施,客觀觀察應(yīng)對(duì)對(duì)策的實(shí)施效果,需要更加準(zhǔn)確、更加真實(shí)、更加靈敏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)和信息。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“產(chǎn)品”。應(yīng)該承認(rèn),以實(shí)事求是為首要職業(yè)道德的統(tǒng)計(jì)部門(mén),調(diào)查各地各行各業(yè)的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字,向上匯總報(bào)告,都是比較客觀、公正的,沒(méi)有部門(mén)偏見(jiàn),主觀上不存在弄虛作假統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象。與生產(chǎn)企業(yè)一樣,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)自己的“產(chǎn)品”也是自上而下,從各個(gè)環(huán)節(jié)、流程嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān);工作部署上始終以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,把數(shù)據(jù)質(zhì)量視為“統(tǒng)計(jì)的生命”;考核評(píng)比時(shí),也是以“質(zhì)量第一”為標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來(lái),統(tǒng)計(jì)部門(mén)針對(duì)社會(huì)上利益主體多元化的格局,為防止弄虛作假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象,不斷改進(jìn)完善報(bào)表制度,改革調(diào)查方法,統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)日益加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)科學(xué)技術(shù)水平日益提高,控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的手段先進(jìn)了,經(jīng)驗(yàn)豐富了,辦法也多了,統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程日趨規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。千軍萬(wàn)馬的統(tǒng)計(jì)人員為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,歷盡千辛萬(wàn)苦,翻越千山萬(wàn)水,跑遍千家萬(wàn)戶,費(fèi)盡千言萬(wàn)語(yǔ),采取千方百計(jì),摸清了千變?nèi)f化、千頭萬(wàn)緒、千差萬(wàn)別的各行各業(yè)發(fā)展變化中千真萬(wàn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。特別是那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生方面的主要數(shù)字,數(shù)出有據(jù),“產(chǎn)品”合格,經(jīng)得起各方面用各種方法的檢驗(yàn),也經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。因此,這些年國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào),使用有關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)外公布有關(guān)數(shù)據(jù),必須以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核。

當(dāng)然,在市場(chǎng)主體和利益主體多元化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象復(fù)雜多變、支持與配合程度不高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集難度越來(lái)越大的情況下,社會(huì)環(huán)境對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生的影響愈來(lái)愈大,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然是千鈞重負(fù)。統(tǒng)計(jì)人仍需一如既往、恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德,遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),從自己做起,從每個(gè)環(huán)節(jié)做起,從每個(gè)流程做起,從每一筆數(shù)據(jù)做起,進(jìn)一步嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),數(shù)不準(zhǔn)確誓不休,絕不讓虛假數(shù)字從自己手中產(chǎn)生、報(bào)出,讓黨和國(guó)家放心,讓社會(huì)大眾放心,向國(guó)家和人民交出一筆筆準(zhǔn)確無(wú)誤、真實(shí)可信的數(shù)據(jù)來(lái)。

■ 萬(wàn)丈高樓強(qiáng)根本

萬(wàn)丈高樓平地起,關(guān)鍵是基礎(chǔ)打得牢。統(tǒng)計(jì)這個(gè)大廈也是如此,統(tǒng)計(jì)的根基就是基層、基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;基層不牢,數(shù)據(jù)飄搖。無(wú)論是了解萬(wàn)家燈火的民生,還是萬(wàn)紫千紅的農(nóng)村;無(wú)論是認(rèn)識(shí)萬(wàn)象更新的城市,還是萬(wàn)馬奔騰的企業(yè);無(wú)論是為社會(huì)各界提供數(shù)據(jù)信息,還是提供析數(shù)得出的萬(wàn)全之計(jì),都是萬(wàn)變不離其宗,要靠基層、基礎(chǔ)來(lái)支撐?！半p基”牢靠、強(qiáng)壯,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會(huì)萬(wàn)無(wú)一失,統(tǒng)計(jì)咨詢建議就有萬(wàn)全之策,整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)就會(huì)萬(wàn)事亨通。

強(qiáng)化基層,重在區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的最基層,對(duì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的全面性、準(zhǔn)確性尤為重要。強(qiáng)化這一源頭,就要切實(shí)從統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)入手,真正使統(tǒng)計(jì)站或統(tǒng)計(jì)所有人員、有牌子、有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)備、有一套統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、有一條報(bào)表傳送網(wǎng)絡(luò)。這樣才能催生統(tǒng)計(jì)源頭之水更有活力、更加豐富、更加清新,保障各種數(shù)據(jù)及時(shí)統(tǒng)得上,準(zhǔn)確用得上?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén),承上啟下,既是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集者,又是統(tǒng)計(jì)工作的組織者。地位特殊,作用不小。這個(gè)中樞強(qiáng)化了,一個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作就會(huì)一盤(pán)棋皆活,一池水皆新,呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。因此,要扶持、幫助縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén),使之具有一支高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,有一個(gè)良好的工作條件,有一個(gè)熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)、獻(xiàn)身統(tǒng)計(jì)的帶頭人。

強(qiáng)化基礎(chǔ),重在“兩庫(kù)”“一網(wǎng)”和依法治統(tǒng)上。建立健全科學(xué)、統(tǒng)一、實(shí)用的基本單位名錄庫(kù)和各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全能夠滿足各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)規(guī)范、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的動(dòng)力。依法治統(tǒng)計(jì)、依法興統(tǒng)計(jì)、依法干統(tǒng)計(jì),是規(guī)范、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的保障。要使統(tǒng)計(jì)能量增大增強(qiáng),就要在統(tǒng)計(jì)流程中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)科技進(jìn)步,切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)科技含量。這樣才能準(zhǔn)確快捷地反映紛繁復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),預(yù)防和排除各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的各種干擾。

用法制這個(gè)保障強(qiáng)基固本,則要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,細(xì)化法律法規(guī)的落實(shí)措施,使統(tǒng)計(jì)全過(guò)程在法制化的基礎(chǔ)上規(guī)范化、制度化。加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的社會(huì)宣傳,使統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

■ 億萬(wàn)斯年計(jì)長(zhǎng)春

億,在數(shù)目中表示一萬(wàn)萬(wàn),是數(shù)中之王。漢語(yǔ)中,億萬(wàn)泛指極大的數(shù)目。成語(yǔ)億萬(wàn)斯年,形容無(wú)限長(zhǎng)遠(yuǎn)的年代。如前所述,統(tǒng)計(jì)無(wú)時(shí)不有,無(wú)所不在,無(wú)處不及。正如朱德元帥所說(shuō)的,“統(tǒng)計(jì)工作是萬(wàn)歲的工作”(見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2006年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》第228頁(yè))。又如原浙江省委書(shū)記李澤民所說(shuō):“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)工作,沒(méi)有統(tǒng)計(jì),心中就無(wú)數(shù),特別是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究,離開(kāi)統(tǒng)計(jì)就無(wú)從談起。”(見(jiàn)鄭家享《治理整頓中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)》第196頁(yè))。原北京市常務(wù)副市長(zhǎng)張健民同志根據(jù)主管綜合經(jīng)濟(jì)工作的感受也認(rèn)為管理工作中五個(gè)方面離不開(kāi)統(tǒng)計(jì):一是判斷形勢(shì)、分析形勢(shì)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì);二是研究政策、制定法規(guī)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì);三是采取措施,解決問(wèn)題離不開(kāi)統(tǒng)計(jì);四是總結(jié)過(guò)去,肯定成績(jī)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì);五是分析問(wèn)題,克服困難離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)”(見(jiàn)1991年3月《中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)》)。筆者也感受到,各種宣傳也離不開(kāi)統(tǒng)計(jì),無(wú)論是宣傳成就,還是反映問(wèn)題,用一堆形容詞、排比句、長(zhǎng)篇大論,也不如一些醒目的數(shù)據(jù)更讓人一目了然。醒目的數(shù)字既能吸引人,還有利于讀者對(duì)宣傳內(nèi)容的了解,使宣傳報(bào)道收到更好的效果。正是日益增多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字常見(jiàn)報(bào)端和電視,越來(lái)越多的人對(duì)越來(lái)越多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有了越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)了解,不少百姓已能透過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字判斷市場(chǎng)的冷暖,社會(huì)和家庭生活的變遷,商場(chǎng)、股海的潮起潮落,確定自己投資、理財(cái)、消費(fèi)的方向?？梢韵嘈?“統(tǒng)計(jì)的思想有朝一日將像讀和寫(xiě)的能力一樣,是每個(gè)工作的公民所必需的”(19世紀(jì)預(yù)言家H.G.威爾斯。見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2006年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》第248頁(yè))。一個(gè)人的生命是有限的,而統(tǒng)計(jì)之樹(shù)是常青的、永恒的。 (完)

(作者單位:中國(guó)信息報(bào)社)