北京 開拓危機(jī)后外貿(mào)新格局

張雪原 王許松

最新數(shù)據(jù)顯示,受國際金融危機(jī)的影響,今年前三季度我國凈出口對GDP貢獻(xiàn)為-3.6個(gè)百分點(diǎn)。顯然,全年出口對GDP貢獻(xiàn)為負(fù)已成定局,盡快恢復(fù)到以前的出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3個(gè)百分點(diǎn)更非易事。就如全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗所說,“世界金融危機(jī)對于中國的影響主要是外貿(mào)的問題,世界金融危機(jī)在慢慢地復(fù)蘇,不等于中國的出口就可以很快恢復(fù)到前幾年那樣好的情況,可能還要走很長的路?！?/p>

同樣,在北京,外需仍然乏力,相關(guān)領(lǐng)域的復(fù)蘇尚待時(shí)日。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,北京市經(jīng)濟(jì)中與外部環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域仍然表現(xiàn)低迷,如海關(guān)出口降幅仍較大,1—3季度規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值下降21.6%,服務(wù)外包收入由1—5月的增長19.5%變?yōu)?—8月的下降3.4%。

在這種國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展背景下,如何盡快恢復(fù)外貿(mào)水平、成功應(yīng)對國際環(huán)境造成的中國企業(yè)訂單匱乏、貿(mào)易保護(hù)等問題,是目前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),也是必須要解決的問題。

在北京,有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),它的宗旨就是為政府科學(xué)決策和企業(yè)發(fā)展提供國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的研究和信息服務(wù),推動(dòng)北京對外貿(mào)易發(fā)展。有這樣一個(gè)人,他對北京的外貿(mào)政策諳熟于心,整日思索如何帶領(lǐng)這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)宗旨。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是北京市國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所,這個(gè)人叫鄧洪波,是該所所長,同時(shí)他身兼數(shù)職——北京WTO 事務(wù)中心主任、聯(lián)合國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)北京中心主任、《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》雜志社社長。日前,本刊記者對話鄧洪波,從世界貿(mào)易形勢到北京應(yīng)對外貿(mào)之策,鄧洪波見解獨(dú)到、娓娓道來。

■ 世界貿(mào)易 恢復(fù)如初尚需時(shí)日

《數(shù)據(jù)》:從目前來看,WTO(世界貿(mào)易組織)和IMF(國際貨幣基金組織)對2009年的全球貿(mào)易估值都不太樂觀,在這一發(fā)展態(tài)勢下,2010年全球貿(mào)易發(fā)展將會怎樣?繼續(xù)下降還是止跌回升?

鄧洪波:根據(jù)WTO今年7月22日發(fā)布的《2009年世界貿(mào)易報(bào)告》預(yù)測,今年全球貿(mào)易額將下降10%,降幅高于3月份預(yù)測的9%。IMF10月1日發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望》,報(bào)告預(yù)測2009年全球貿(mào)易將下降11.9%,而2007年和2008年的全球貨物貿(mào)易量分別增長6%和2%,這將是二戰(zhàn)以來世界貿(mào)易的最大跌幅,這也將是自1982年以來首次出現(xiàn)世界貿(mào)易負(fù)增長。但隨著全球經(jīng)濟(jì)前景改善和商品價(jià)格觸底反彈,世界貿(mào)易下滑速度正在放緩,預(yù)計(jì)2010年全球貿(mào)易將增長2.5%。

《數(shù)據(jù)》:縱觀全球,有哪些主要因素會影響2010年的世界貿(mào)易走勢?

鄧洪波:根據(jù)我們的研究,綜合影響未來世界貿(mào)易走勢的主要因素有三方面:全球需求、貿(mào)易融資和貿(mào)易保護(hù)。分別來看:

全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但全球需求短期難以恢復(fù)。在各國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施的帶動(dòng)下,美國、日本、歐洲等金融危機(jī)重災(zāi)區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象。IMF在今年10月份將2010年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期上調(diào)至3.1%,這一水平大大低于危機(jī)前所實(shí)現(xiàn)的水平;發(fā)達(dá)國家將實(shí)現(xiàn)1.3%的微弱增長。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將有利于國際貿(mào)易的恢復(fù)性增長。但另一方面,在金融危機(jī)影響下,美國房市和股市大跌,居民財(cái)富嚴(yán)重縮水,再加上就業(yè)形勢急劇惡化,導(dǎo)致美國國民不得不改變以往重消費(fèi)、輕儲蓄的生活習(xí)慣。預(yù)計(jì)在未來3—5年內(nèi)美國國民增加儲蓄率、減少對消費(fèi)信貸依賴將是個(gè)趨勢性狀況。美國消費(fèi)水平在短期內(nèi)將無法恢復(fù)到原有水平。美國作為全球最大的消費(fèi)國,消費(fèi)需求下降,會影響全球貿(mào)易需求。

全球金融體系正在修復(fù),貿(mào)易融資形勢開始改善。面對全球金融危機(jī),各國中央銀行迅速采取應(yīng)對措施,大幅降低利率,并采取非常規(guī)手段諸如流動(dòng)性來維持信貸,同時(shí)以擔(dān)保和注入資本形式向銀行提供支持。這些措施降低了不確定性,提升了信心并促使金融狀況得以改善,各國金融體系功能逐步恢復(fù)。G20(20國集團(tuán))各國已達(dá)成協(xié)議,確保在未來2年提供至少2500億美元資金以支撐貿(mào)易融資。WTO總干事拉米今年9月16日表示,受全球金融危機(jī)影響而嚴(yán)重惡化的貿(mào)易融資市場已開始改善,尤其是在亞洲。

全球失業(yè)率居高不下,貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭。由于經(jīng)濟(jì)衰退對各國就業(yè)的影響具有滯后性,目前各主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率仍然繼續(xù)攀升。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑、失業(yè)率上升時(shí),各國政府都面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。后危機(jī)時(shí)代,發(fā)展中大國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦可能加劇,發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難。個(gè)別國家的貿(mào)易保護(hù)主義可能在全球范圍引發(fā)連鎖性報(bào)復(fù)行為。今年7月中旬, WTO根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長模型預(yù)測,2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將達(dá)437起,為2008年2.1倍,是歷史上世界發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。

目前,世界貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化,但是仍然面臨著許多不確定因素。在2009年世界貿(mào)易將無法恢復(fù),最快也要2010年上半年才有望復(fù)蘇,但要恢復(fù)到危機(jī)前的水平還需要一定時(shí)間。

《數(shù)據(jù)》:2010年世界貿(mào)易發(fā)展中將有哪些值得關(guān)注的新動(dòng)向,亞洲等地的新興國家將在全球貿(mào)易復(fù)蘇中扮演著怎樣的角色?

鄧洪波:值得我們欣喜的是,亞洲等地新興國家將引領(lǐng)全球貿(mào)易復(fù)蘇。受益于中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所帶來的進(jìn)口需求,日本、韓國、中國臺灣等亞洲經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易狀況正在改善。中國作為全球最大的出口國貿(mào)易形勢也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。隨著西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退緩解,制造低價(jià)產(chǎn)品的亞洲國家出口更具有競爭力。亞洲發(fā)展中國家正在全球經(jīng)濟(jì)下滑中展現(xiàn)出超出預(yù)想的彈性。WTO總干事拉米曾表示:數(shù)據(jù)顯示,亞洲貿(mào)易開始出現(xiàn)反彈,表明亞洲經(jīng)濟(jì)體可能會引領(lǐng)世界貿(mào)易的新增長。

另外,我們還應(yīng)該注意服務(wù)貿(mào)易仍具有巨大的增長空間。服務(wù)貿(mào)易盡管不是什么新鮮的貿(mào)易形式,卻未達(dá)到它的全部潛能。服務(wù)業(yè)已占全球經(jīng)濟(jì)的2/3,而服務(wù)貿(mào)易卻只占全球貿(mào)易的1/5。除了運(yùn)輸、電信、金融等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易外,能源、環(huán)境等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?全球外商直接投資中的一半都投向了服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α?/p>

■ 北京外貿(mào) 高技術(shù)制造業(yè)首當(dāng)其沖受重傷

《數(shù)據(jù)》:受金融危機(jī)影響,北京對外貿(mào)易可以說是遭受重創(chuàng),對外貿(mào)易量急劇下滑。究竟北京的哪些產(chǎn)業(yè)受到的影響比較大?

鄧洪波:首先就是外向度較高的制造業(yè),如占北京市工業(yè)增加值四分之一的支柱產(chǎn)業(yè)——高技術(shù)制造業(yè)首當(dāng)其沖,并且影響仍在持續(xù)。2008年,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)出口交貨值占其銷售產(chǎn)值的比重高達(dá)54%,在工業(yè)各領(lǐng)域外向度最高。高新技術(shù)產(chǎn)品屬于非生活必需品,需求彈性較大。當(dāng)金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求明顯下降時(shí),高技術(shù)產(chǎn)品出口受到了較大沖擊。自去年10月份開始,北京高技術(shù)產(chǎn)品出口出現(xiàn)大幅下降,12月份跌入谷底,同比下降35.6%。從最近幾個(gè)月高技術(shù)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)看,貿(mào)易惡化的趨勢已經(jīng)得到緩解,但是依然還處在負(fù)增長的階段。在出口下滑的影響下,北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也出現(xiàn)大幅下降。今年1月份,北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值下滑至最低點(diǎn),同比下降43.55%。作為北京市工業(yè)的重要組成部分,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的下滑拖累了整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。另外,紡織服裝業(yè)也是外向度較高的行業(yè),2008年北京市紡織服裝出口交貨值占其銷售產(chǎn)值的比重為31.1%。在金融危機(jī)影響下,紡織服裝國際市場需求急劇萎縮,今年2月份北京與全國一樣紡織服裝出口都出現(xiàn)大幅下降,同比降幅分別為17.4%和35.1%。

其次是相關(guān)的服務(wù)業(yè)。如,批發(fā)業(yè)回升趨勢緩慢。批發(fā)業(yè)包括批發(fā)商從事進(jìn)出口貿(mào)易的活動(dòng),因此批發(fā)業(yè)的發(fā)展與對外貿(mào)易存在緊密聯(lián)系。金融危機(jī)爆發(fā)以來,受進(jìn)出口萎縮及國內(nèi)消費(fèi)低迷的影響,北京市批發(fā)業(yè)出現(xiàn)下滑的趨勢。特別是今年以來,北京市批發(fā)企業(yè)的收入和利潤都出現(xiàn)了較大幅度的下降。1—8月份,北京市限額以上批發(fā)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降了12.3%,利潤總額同比下降了21.4%,虧損企業(yè)數(shù)占42.6%。隨著世界貿(mào)易形勢的好轉(zhuǎn),北京市批發(fā)企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善,但是回升趨勢仍然緩慢。受國際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等多種因素影響,北京市入境旅游表現(xiàn)不佳。在入境游受挫的情況下,今年以來北京市住宿業(yè)市場依舊低迷,酒店客房出租率下降,平均房價(jià)下跌。在航空、鐵路和公路運(yùn)輸行業(yè)需求放緩的背景下,上半年北京市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比下降7.1%,成為服務(wù)業(yè)中降幅最大的行業(yè)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇,交通運(yùn)輸業(yè)已逐步走出低谷,呈逐季回升的態(tài)勢,交通運(yùn)輸業(yè)的恢復(fù)對于第三產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

■ 危機(jī)之后 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是關(guān)鍵

《數(shù)據(jù)》:北京的對外貿(mào)易在歷經(jīng)國際金融危機(jī)洗禮之后,在日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,特別是對外貿(mào)易發(fā)展中應(yīng)該汲取哪些教訓(xùn),以使北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加牢固?

鄧洪波:危機(jī)就是危中有機(jī),北京應(yīng)在經(jīng)濟(jì)回升的過程中,繼續(xù)把握發(fā)展機(jī)遇,珍惜發(fā)展條件,爭取在應(yīng)對危機(jī)的同時(shí)取得更大的進(jìn)步。

首先應(yīng)堅(jiān)持和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。進(jìn)一步發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展符合首都發(fā)展方向的制造業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是金融、科技服務(wù)、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展,培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,支持企業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

第二,積極鼓勵(lì)“雙自主”企業(yè)出口。當(dāng)前,北京地區(qū)的對外貿(mào)易還主要依靠少數(shù)國有企業(yè)和外資企業(yè)拉動(dòng),一些有實(shí)力的民營企業(yè),特別是擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的“雙自主”企業(yè),還沒能在北京的外貿(mào)活動(dòng)中很好地發(fā)揮其作用。北京地區(qū)要保持未來對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長就需要采取措施,使“雙自主”企業(yè)積極參與到外貿(mào)活動(dòng)中,將本地區(qū)自有的品牌和技術(shù)推向國際市場。北京應(yīng)積極鼓勵(lì)“雙自主”產(chǎn)品的出口,并為企業(yè)參與國外展會等對外交流活動(dòng)提供更多的便利和支持。

第三,健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。面對形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施,健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制尤為重要。首先,政府應(yīng)完善貿(mào)易摩擦預(yù)警監(jiān)控機(jī)制,密切跟蹤國外貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展趨勢,及時(shí)收集貿(mào)易保護(hù)案例,加強(qiáng)預(yù)警信息通報(bào)和出口風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布,讓企業(yè)在第一時(shí)間了解貿(mào)易摩擦動(dòng)向;第二,政府還需加大交涉、磋商和法律抗辯力度,加強(qiáng)政府間的雙邊對話和溝通;第三,政府也要提高企業(yè)應(yīng)對摩擦的能力,強(qiáng)化對企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的宣傳培訓(xùn)、法律咨詢,支持企業(yè)運(yùn)用法律手段積極應(yīng)訴。

第四,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,承接國際服務(wù)外包,特別是加快離岸服務(wù)外包發(fā)展。如建立服務(wù)貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制在政策協(xié)調(diào)方面的作用;完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,聯(lián)系重點(diǎn)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu),逐步擴(kuò)大合作;進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易支持政策,積極爭取財(cái)政加大對服務(wù)貿(mào)易的支持,綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式鼓勵(lì)服務(wù)出口。