駐京辦“轉(zhuǎn)型”

整肅風暴過后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強支撐，更多的則醞釀著一場自身轉(zhuǎn)型。

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個商人。”這是《駐京辦主任》一書作者王曉方對駐京辦主任的經(jīng)典描述。

王曉方原來的身份是沈陽市常務(wù)副市長馬向東的秘書。幾年前，轟動一時的“慕馬案”后，王曉方離開官場，開始寫作。“我在政府機關(guān)工作的時候和駐外辦打過很多交道。當年，我曾經(jīng)服務(wù)的領(lǐng)導在北京學習時，我一直陪他住在駐京辦?！辈稍L中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫作過程中，王曉方并沒有進行更多調(diào)查，“他們內(nèi)部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國的駐京辦承擔著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進’等任務(wù)。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專門為領(lǐng)導服務(wù)。駐京辦的人都是神通廣大的，領(lǐng)導去了管吃管喝領(lǐng)著玩，還得幫領(lǐng)導找人要官。當然，這些都是舊有體制造成的。比如一個項目，各地區(qū)都在爭，那就得看誰的關(guān)系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛?！?/p>

近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。

從“迎來送往”到“牽線搭橋、截訪維穩(wěn)”

武漢市政府駐京辦提供的資料顯示，目前副省級以上政府設(shè)立的，由國務(wù)院直接批準，并隸屬于國管局的駐京辦共54家，武漢駐京辦便是其中之一。

“各個駐京辦在職能上有不同的側(cè)重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩(wěn)任務(wù)很重;山東在京的產(chǎn)業(yè)拓展是重點;河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位?！蔽錆h市政府駐京辦主任徐桂蘭告訴本刊記者，武漢市政府駐京辦2008年共完成經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、引進資金、項目對接等6項。

“我們也是2008年11月才開始轉(zhuǎn)變思想的。”徐桂蘭稱，在此之前，其職能主要是接待和截訪，“從1999年開始，截訪任務(wù)就重了，雖然這個不屬于我們的職能，但要響應(yīng)政府號召維護穩(wěn)定。2008年年底，我們考察后發(fā)現(xiàn)，不能滿足于接待、截訪這些基礎(chǔ)工作了，而是應(yīng)該利用北京的優(yōu)勢，為武漢的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?！?/p>

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務(wù)，“比如我們那邊來一個省領(lǐng)導，如果沒有駐京辦，那只能由部里出一個同樣級別的領(lǐng)導來接待。全國那么多人來北京，他們怎么接待得過來啊?！?/p>

王曉方和吳茂盛兩位作家則一致認為，駐京辦轉(zhuǎn)型，應(yīng)以香港駐京辦為樣本，“我們一再強調(diào)以人為本，可是這么多駐京辦有哪些是為當?shù)乩习傩辗?wù)的呢?為什么會這樣，因為給老百姓服務(wù)沒有政績和好處啊。香港不一樣，他們的駐京辦是為全體港人服務(wù)，而非僅僅為香港的官員服務(wù)的?！?/p>

撤與不撤之爭

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭執(zhí)已久的一個話題。

“我的觀點是，各省駐京辦都要設(shè)，大多數(shù)地級市可以設(shè)，縣級駐京辦只留少數(shù)幾個就可以?！蓖踹M軍拿河北舉例子，“河北是上訪量最高的省份，有的老百姓趕個驢車就能進京上訪，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話這樣的事情誰來負責?”

“駐京辦應(yīng)該全部撤銷，它的存在擾亂了國家資源的宏觀調(diào)控和分配?！睆偷┐髮W社會發(fā)展與公共政策學院教授于海則有不同的觀點，于海對《瞭望東方周刊》指出，駐京辦除了滋生腐敗，沒有什么太大用處，“駐京辦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，那時駐京辦起到的主要是政策聯(lián)絡(luò)作用。上世紀80年代末，駐京辦越來越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現(xiàn)了一個大轉(zhuǎn)折?！?/p>

然而，撤銷駐京辦在王曉方看來并不現(xiàn)實，“這個東西撤銷不了，如果說哪天沒有駐京辦三個字了，那它肯定是改頭換面成其他部門了?！?/p>

至于駐京辦原有的招商引資等職能，于海認為，完全可以由一些民間專門的機構(gòu)，如商會等去負責，“中央和地方可以有很多管道聯(lián)系，不一定非通過駐京辦。總之，這樣的官辦組織越少越好?！?/p>

(摘自《瞭望東方周刊》)