尋找中國改革的政府力量

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要各種推動力量，體制內(nèi)的改革力量尤其不可或缺。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會等推動改革的政府機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，新一輪改革征程該從何處起步?

高尚全:成立“超脫”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)改革

體改委存在期間，為我國改革做了大量工作。客觀地說，中國現(xiàn)在繼續(xù)推進(jìn)的很多項(xiàng)改革政策，都是與當(dāng)年體改委的工作基礎(chǔ)分不開的。

我們的現(xiàn)行體制還很不完善，障礙還不少。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，解決深層次的矛盾要靠改革，現(xiàn)在的問題是缺少一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，靠部門自我改革缺乏動力，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)楦母锉旧砭鸵{(diào)整部門的既得利益，讓壟斷部門自己改革，它沒有積極性，甚至可能會強(qiáng)化部門利益。

自體改機(jī)構(gòu)撤并以后，恢復(fù)體改委的提議始終未曾中斷。由于沒有任何財(cái)政、人事和審批立項(xiàng)等功能，當(dāng)年體改委這個(gè)部門的特點(diǎn)就是“超脫”，可以跳出單個(gè)部門利益的束縛來思考和規(guī)劃改革。在推行改革涉及多方利益博弈的過程中，正是體改委超然的地位保證了自身利益與其他政府部門毫無糾葛，這一點(diǎn)至今讓人引以為鑒?，F(xiàn)在看來，把體改辦這樣一個(gè)整個(gè)體制改革方案設(shè)計(jì)的部門放在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，未必合適。這個(gè)部門應(yīng)該是超越部門利益的，如果放在一個(gè)政府部門內(nèi)，很容易受到部門利益的影響，甚至?xí)绊懙礁母镎叩墓凸健?/p>

為此，我近年來曾提出三點(diǎn)建議:一是恢復(fù)國家體改委;二是建立國務(wù)院改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是加強(qiáng)國家發(fā)展改革委的改革職能。只有這樣，才能適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

茅于軾:改革的力量在于從自己做起

當(dāng)今中國改革的核心問題已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)問題，而是法律問題。

改革是要解決窮人的問題，這有兩個(gè)辦法。第一個(gè)是增加財(cái)富的創(chuàng)造，第二個(gè)是財(cái)富的合理分配。首先要有財(cái)富的創(chuàng)造，我們?nèi)旮母锎_實(shí)做到了這一點(diǎn)。但同時(shí)出現(xiàn)的另一個(gè)問題是，我們一方面很富，一方面又很窮。這就凸顯了財(cái)富的合理分配問題。

財(cái)富分配的問題，說到底是一個(gè)權(quán)利問題，如果平等、自由這個(gè)條件做不到，要解決收入差距的問題就很難。要從根本上解決的問題是什么呢?就是讓普通老百姓都能得到權(quán)利保護(hù)。說到底就是取消特權(quán)，解決自由發(fā)展的平等。需要澄清的是，這里的特權(quán)是與身份相聯(lián)系的特權(quán)，即把職務(wù)權(quán)利變成個(gè)人權(quán)利。消滅了這種特權(quán)的社會就是一個(gè)民主和法治的社會。

對于改革的目標(biāo)，大方向是清楚的，民主自由、法治政府、人權(quán)，這些都是社會的共識。反映在制度上，需要一個(gè)平等保護(hù)所有人基本權(quán)利的制度。

改革難就難在對改革目標(biāo)的細(xì)化和執(zhí)行，這是一個(gè)動態(tài)問題。不過，建立制度的過程就是一個(gè)各方利益博弈的過程，而任何一方都有把自己的利益凌駕于別人利益之上從而最大化自己利益的沖動。所以，要建立起一套好的制度，就必須使各方利益在博弈的過程中都得到充分的表達(dá)，并互相制衡，不能使其中一方的利益凌駕于他方之上。

一個(gè)穩(wěn)定的政治必定是精英治理的，因?yàn)橹卫硪粋€(gè)國家是很復(fù)雜的，必須由精通相關(guān)問題的專家來治理。但是精英必須要考慮整個(gè)國家、整個(gè)社會的利益，而不能只考慮自己的利益。要讓精英為整個(gè)國家、社會的利益考慮，同樣需要一套好的制度設(shè)計(jì)，這個(gè)制度就是民主。

那么，如何將現(xiàn)有的改革力量組織起來呢?

要把改革的力量組合起來，削弱、分化改革的阻力。改革的力量從什么地方來?我覺得主要是政府中間有一部分改革的激進(jìn)力量，更重要的是民間的改革力量。我們應(yīng)該更大地發(fā)揮各式各樣的民間組織，它們的力量發(fā)展起來了，社會保護(hù)自己的手段就多樣了，政府的一部分權(quán)利就轉(zhuǎn)移、分化了。

還有就是要依靠世界的普世標(biāo)準(zhǔn)，只要我們保持對外開放，國際的大潮流會對我們有很大的影響，這就是我們改革的動力。今后我們很多理想能不能實(shí)現(xiàn)，就要看我們能不能組織起改革的動力，有利地推進(jìn)改革，分化改革的阻力。

鄭永年:改革要從中央與地方關(guān)系入手

中央——地方關(guān)系的改革是現(xiàn)在最重要的一個(gè)改革。要在變化莫測的內(nèi)外環(huán)境下保持一個(gè)統(tǒng)一的國家，這是一個(gè)最大的前提了。其他方面的改革包括社會改革、公共財(cái)政改革，甚至是黨內(nèi)民主，都是建立在這個(gè)前提之上。

現(xiàn)在很多問題是因?yàn)橹醒朐谠絹碓蕉嗟念I(lǐng)域進(jìn)行集權(quán)，地方一出問題權(quán)力就向中央集中，好像任何權(quán)力一旦到了中央就沒有問題。但一碰到改革，中央就只出政策，讓地方執(zhí)行，還要地方出錢，事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。這造成事權(quán)高度集中于地方政府，加上地方政府對中央政策享有大量的自由裁量權(quán)，地方可以想各種辦法虛與委蛇，進(jìn)行“下有對策”了?，F(xiàn)在出現(xiàn)的眾多地方性腐敗，是不能僅僅去追究一個(gè)地方官員的。我覺得在一些棘手的政策領(lǐng)域，中央干脆政策也不要出，就讓地方政府去做，而如果要讓地方去做的話，就要把財(cái)權(quán)也交給地方。沒有足夠的財(cái)權(quán)，地方政府也做不了什么事情。

改革不僅要向地方分權(quán)，還要向社會分權(quán)。只向地方分權(quán)，那就有地方主義了。該怎么來解決地方主義?這就需要社會組織的幫助和對地方政府的制約。

現(xiàn)在在很多層面存在著改革的力量和愿望，包括黨內(nèi)和政府內(nèi)部，但關(guān)鍵是非常分散，沒有一個(gè)力量去整合。中國政治改革的內(nèi)外壓力正在迅速增大，改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)和人物既得利益太大，難有真正的改革議程?，F(xiàn)存的很多改革呼聲實(shí)際是為各自利益服務(wù)的，真正為了國家利益，為了執(zhí)政黨長遠(yuǎn)利益的改革呼聲較少看到，這也反映了中國缺乏真正從大局考慮的知識分子。

不過，改革還是有希望的。這幾年高潮漸起的黨內(nèi)民主，如果能夠把黨內(nèi)競爭做好，那么就能有一個(gè)整合力量出現(xiàn)了。施行得當(dāng)，民主能整合人，能整合力量。(摘自《臺港澳報(bào)刊參閱》)