談?wù)劷?jīng)普資料開發(fā)應(yīng)用的總體思路

編者按:進(jìn)入第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的后期資料開發(fā)階段，各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)努力把經(jīng)普工作做到善始善終、保質(zhì)保量，同時確保普查成果的時效性。本期我們邀請國家統(tǒng)計局普查中心副主任李天淵來談?wù)劦诙稳珖?jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用的總體思路，以使我們從宏觀上把握住二次經(jīng)普資料開發(fā)的主要內(nèi)容與開展步驟，推進(jìn)下一步工作。

第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的主要任務(wù)有四點，即全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清我國各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。而檢驗普查是否成功的重要標(biāo)志有兩個:一是能否取得高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)，即普查數(shù)據(jù)是否全面、準(zhǔn)確，真實可信;二是能否充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)與社會效益，即能否深入、系統(tǒng)和充分有效地開發(fā)利用好普查資料。

合理、有效、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成普查資料開發(fā)是普查工作后期的一個最重要環(huán)節(jié)，只有成功的普查資料開發(fā)才能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查的作用。

歷史上，普查資料開發(fā)應(yīng)用的發(fā)展主要體現(xiàn)在四個階段:1950—1985年僅編印資料;1985—1993年編印資料，簡單分析;1993—2001年編印資料，有計劃、有組織開發(fā);2001年至今，編印資料，建數(shù)據(jù)庫，有計劃、有組織深度開發(fā)。

現(xiàn)在，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)進(jìn)入后期開發(fā)應(yīng)用階段，這一次普查資料開發(fā)的總體思路在前幾個階段的基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步的挖掘與提升。

■ 普查資料開發(fā)應(yīng)用的目標(biāo)和原則

總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為宗旨，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、重點攻關(guān)”的基本原則，有重點地對經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行多層次、全方位的開發(fā)應(yīng)用，力爭開發(fā)出一批有特色、有品味、有影響、有實效的成果，盡可能地滿足各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的需求。

兩個基本目標(biāo)

一是建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng);二是充分發(fā)揮統(tǒng)計信息咨詢功能，搞好分析研究。

六條基本原則

采取多種形式，適應(yīng)多方需要。為了使經(jīng)濟(jì)普查成果發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)堅定一個思想，即圍繞需求搞開發(fā)，有的放矢去開發(fā)。經(jīng)濟(jì)普查資料的服務(wù)對象包括政府領(lǐng)導(dǎo)部門、業(yè)務(wù)主管部門、科研單位、企業(yè)和社會公眾等各個方面，其需求各異。因此，應(yīng)針對不同的需求，采用多種形式開展經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)應(yīng)用工作。

應(yīng)用普查資料，結(jié)合使用其他資料。普查資料開發(fā)應(yīng)用無疑要充分利用普查自身的資料，但不能僅局限于使用普查資料，在分析研究過程中要結(jié)合使用各部門、各專業(yè)的統(tǒng)計資料。經(jīng)濟(jì)普查不是孤立的一次性調(diào)查，它與各項專業(yè)調(diào)查既有明確分工，又相互緊密結(jié)合。因此，在普查資料開發(fā)應(yīng)用過程中，也應(yīng)體現(xiàn)這種分工與結(jié)合的關(guān)系，并做好多方面資料口徑的轉(zhuǎn)換和銜接工作，避免數(shù)據(jù)使用混亂造成不良影響。

分清輕重緩急，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)。首先，要快捷地提供和發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查的主要數(shù)據(jù)，如主要的總量和分組指標(biāo)。其次，要盡快建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫，以便隨時根據(jù)多種需要進(jìn)行數(shù)據(jù)再加工。利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫還可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析等。

實事求是，防止主觀片面。實事求是是統(tǒng)計工作的宗旨和精髓。擺情況、找問題、查原因、提對策都要堅持實事求是的原則，利用準(zhǔn)確可靠的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的分析研究，切忌主觀臆斷，按主觀設(shè)想去找例證、湊數(shù)據(jù)。

運用新思路、新方法。在經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用中，不能墨守成規(guī)，局限于一些常規(guī)的統(tǒng)計分析。一定要利用經(jīng)濟(jì)普查資料的豐富性和全面性，結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)理論、新的統(tǒng)計方法和技術(shù)、先進(jìn)的統(tǒng)計計算手段進(jìn)行新的探索。

充分調(diào)動各方力量。在經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用的組織形式上，要堅持本系統(tǒng)開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合，以本系統(tǒng)為主的原則。統(tǒng)計系統(tǒng)掌握有豐富的統(tǒng)計資料，但在分析研究力量方面還有不足，一定要充分發(fā)揮社會各界，特別是其他管理部門、科研院所、大專院校的力量，與他們共同組成聯(lián)合攻關(guān)小組，取長補(bǔ)短，爭取多出快出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

■ 普查資料開發(fā)應(yīng)用的內(nèi)容與形式

九項主要內(nèi)容

基本單位狀況研究。分析基本單位總量及其地區(qū)分布、行業(yè)分布等的變化情況，研究各地區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢等。

經(jīng)濟(jì)實力研究。分析全國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、資產(chǎn)總量、從業(yè)人員總量等方面的現(xiàn)狀及其變動情況，為經(jīng)濟(jì)存量、增量布局調(diào)整提供咨詢意見或建議。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究。分析產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、地區(qū)和勞動力結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀及其變動情況，為應(yīng)對金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供咨詢意見或建議。

普查年度GDP核算方法研究。充分利用普查資料，完善我國GDP核算，提高普查年度GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，并為調(diào)整GDP歷史數(shù)據(jù)和改進(jìn)非普查年度GDP核算奠定良好的基礎(chǔ)。

能源生產(chǎn)與消費狀況研究。對各類單位能源生產(chǎn)與消費等基本情況的研究，能夠為形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式提供咨詢意見或建議。

資源配置研究。分析資本和人力資源配置情況，為資源的合理配置提供咨詢意見或建議。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究。分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，為各級政府制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢意見或建議。

服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究。分析服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，為各級政府制定發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和水平的戰(zhàn)略提供咨詢意見或建議。

建庫聯(lián)網(wǎng)工作研究。利用經(jīng)濟(jì)普查資料，建立覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，為各級政府管理及統(tǒng)計調(diào)查提供完整、全面的基礎(chǔ)信息。

五種主要形式

建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，編輯經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料，撰寫經(jīng)濟(jì)普查公報，開展綜合和專題分析，組織重大課題研究。

普查資料開發(fā)是一項時間緊、任務(wù)重、要求高的特殊工作，各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)深究細(xì)研，按計劃按步驟扎實推進(jìn)，多出精品，早出成果。屆時，各級統(tǒng)計系統(tǒng)將通過網(wǎng)絡(luò)，包括經(jīng)濟(jì)普查網(wǎng)、各級政府網(wǎng)、社會知名度較高的一些經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò);公報、信息與新聞發(fā)布;書刊;光盤及其它磁介質(zhì)等多種形式發(fā)布第二次全國經(jīng)濟(jì)普查成果。

(作者單位:國家統(tǒng)計局普查中心)