包容——北京的城市性格

“包容性城市”的概念由聯(lián)合國人居署于2000年首創(chuàng)。所謂“包容性城市”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以利用城市所能提供的機會參與生產(chǎn)性活動。

作為國際大都市，2008年北京市常住人口中外來人口達465.1萬人、少數(shù)民族58.5萬人，外國留學生在校學生31712人，外省市借讀生37.1萬人。除此以外，北京接待了上億人次的國內(nèi)外旅游者。他們能否分享城市發(fā)展的成果，獲得融入當?shù)匚幕臐M足感和公平感?北京離包容性城市還有多遠?為此，2009年10月，北京市統(tǒng)計局在北京、天津、上海、重慶四個直轄市開展了“京、津、滬、渝四大直轄市城市包容度調(diào)查”。從地域開放性、文化多樣性、社會關懷、就業(yè)環(huán)境、城市管理和總體評價六個方面對城市包容度進行測量，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間，貧富之間，主流群體與弱勢群體、亞文化群體之間的包容程度和社會觀念。調(diào)查采用計算機輔助電話訪問方式(CATI)，共完成有效樣本4091份，其中北京1016份。

調(diào)查結(jié)果顯示:北京城市包容程度得分84分，市民對北京作為“包容性城市”認同感較高。當問及“就城市的包容程度而言，您給北京打多少分(滿分為100)”時，半數(shù)以上(51.8%)的被調(diào)查者打分超過80分，認為包容度超過90分以上的被調(diào)查者達23.1%;認為包容度在60—80分的被調(diào)查者有42.8%;60分以下的僅有5.3%。被調(diào)查者對北京市城市包容程度給出的平均分為84分。

另外，當問到“相對而言，您覺得中國最具有包容性的城市是哪個城市”時，62.9%的被調(diào)查者認為北京是中國最具有包容性的城市，16.7%的被調(diào)查者選擇了深圳，另外分別有7.9%和6.1%被調(diào)查者選擇了上海和廣州。

調(diào)查所顯示出的北京的城市包容性又具有哪些特點呢?

■ 地域開放性較強，但逾半數(shù)者表示應設進京門檻

一個城市的包容性首先體現(xiàn)在地域開放性，以平等、海納百川的姿態(tài)接納外來者。對于北京不斷增加的外來務工者和北漂族給城市帶來的影響，市民對他們作出積極評價。19.7%的被調(diào)查者認為外地人“給城市帶來活力，對城市發(fā)展有著不可估量的貢獻”;14.3%的被調(diào)查者認為外地人“帶來了更多的社會不穩(wěn)定因素，弄臟環(huán)境，帶來治安隱患”;大多數(shù)人(66%)則認為“二者兼而有之”，其中將近七成(68.6%)被調(diào)查者積極肯定外地人對北京的貢獻，給城市帶來的正面影響要多于負面因素。具體問到“如何看待北京的外地人”時，排在前三位的均為肯定態(tài)度:78.1%的被調(diào)查者表示“外地人有很多地方值得北京人學習”，71.5%的被調(diào)查者認為他們是“城市建設的主力軍”，71.2%的被調(diào)查者“離不開他們，本地人和外地人相互依賴”。包容不應僅僅體現(xiàn)在觀念上，更應在實際生活中能夠作為。當問及“是否愿意和外地人居住在一個社區(qū)”，58.9%的被調(diào)查者表示愿意。

然而，當被問及外地人進京的準入制度時，超過半數(shù)人表示應該設立進京門檻。當問及“您覺得是否有必要設立一些門檻(如“學歷門檻”、“差異房價”)來限制外地人進京”，54.1%的被調(diào)查者認為有必要，其中25%的被調(diào)查者表示非常有必要。

■ 關懷弱勢群體，但存在一定理解誤區(qū)

城市的包容性還取決于它能多大程度保障殘疾人、低收入者等弱勢群體的權利，給予他們社會關懷而不是歧視和偏見。2006年北京市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京殘疾人占總?cè)丝诘谋壤秊?.49%。在生活和工作中給予殘疾人充分的尊重并提供方便，是城市包容力的重要體現(xiàn)。

調(diào)查顯示，人們充分認可殘疾人的平等權利，高達96.7%的被調(diào)查者認為殘疾人同正常人一樣，擁有工作、受教育、生育和參加社會活動的權利。當問及“如果您為某單位主管，是否會聘請殘疾人作為員工”時，多數(shù)人做出肯定回答:65.6%的被調(diào)查者表示會聘用殘疾人，21%的被調(diào)查者會視情況而定，只有13.5%的被調(diào)查者表示不會。

然而，人們對于對殘疾人的能力水平認可并不高，68.8%的被調(diào)查者表示殘疾人只能從事簡單的勞動。這說明人們雖然普遍認為殘疾人和普通人一樣擁有各項社會權利，但對他們實際能力水平認可并不高，存在一定理解誤區(qū)。

■ 人才選擇相對理性，寬容失敗氛圍逐漸形成

包容性城市具有吸引各類人才集聚的能力，兼容并蓄、不拘一格，不但樂意接納各種高學歷人才，對于缺乏高學歷和高資歷的優(yōu)秀人才也給予寬容和鼓勵。當問到“您覺得北京最需要什么樣的人才”時，人們的選擇相對理性，不是一味追求學歷資歷的高門檻。50.7%的被調(diào)查者選擇北京最需要“技工和專業(yè)人才”，33.1%的被調(diào)查者選擇的是“高學歷和資歷的人才”。

同樣，對待失敗的態(tài)度也是衡量一個城市包容性的重要指標，寬容失敗的氛圍有助于鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造力。當被問到對“青年人創(chuàng)業(yè)但不成功”現(xiàn)象的看法，絕大多數(shù)人給予充分鼓勵和肯定:94.7%的被調(diào)查者認為“很正常，付出是值得的”，93.8%的被調(diào)查者認為應該“吸取教訓，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)”。只有不到三成人持否定態(tài)度:28.5%的被調(diào)查者覺得“風險太大，不要再輕易嘗試”，24.6%的被調(diào)查者認為這是“對資金和精力的浪費”。

■ “市民待遇”觀念猶在，包容的政府政策是關鍵

城市的包容品格和博大胸襟應該化為城市決策者的執(zhí)政理念和實踐理性。只有建立城市管理最基本的平等政策，才會消除瓶頸，修正歧視觀念和贏得包容空間。

調(diào)查結(jié)果顯示，將近一半的被調(diào)查者仍持有“市民待遇”的觀點。當問到“您覺得在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、最低生活保障等方面的政策，本地人和外地人是否應享受一樣的待遇”時，(49.5%)的被調(diào)查者認為“應給本地人優(yōu)惠”;近三成(31.2%)的被調(diào)查者認為“本地人和外地人應享受完全一樣的待遇”，只有19.1%的被調(diào)查者認為“應給外地人更多的保障”。

綜合評價政府管理工作，調(diào)查顯示本地人和外地人沒有明顯的差異。分別有51.1%的本地人和53.3%的外地人評價“非常好和比較好”，42%的本地人和39.3%的外地人評價“一般”。

在輿情反映和管理機制方面，74.8%的被調(diào)查者表示“可以方便地通過居委會或信訪等部門反映問題和意見”。進一步了解反映問題、意見的解決情況，分別由5.9%和64.3%的被調(diào)查者認為“完全可以”和“基本可以”解決問題，15.5%的被調(diào)查者選擇“不可以解決”。

■ 文化兼容性有待加強，對亞文化的理解和接納還需一定過程

文化多樣性也是一個有魅力城市的都市風格。主流文化和各種不同的亞文化群體能夠相互尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。

當問及人們對宗教信仰的態(tài)度，被調(diào)查者表現(xiàn)十分寬容和尊重。90.2%的被調(diào)查者可以理解，其中30.2%的被調(diào)查者表示“非常理解”。

對于不同的亞文化群體和社會新興現(xiàn)象，人們態(tài)度各異，總體而言對亞文化群體和新興現(xiàn)象的理解和接納程度還需要一定過程。調(diào)查中，我們列舉了“同性戀”、“啃老族”、“未婚同居”、“整容”等社會現(xiàn)象，按照三個遞進層次測量人們的態(tài)度，即“不理解”、“可理解，但不認可”和“可理解，也能認可”。結(jié)果顯示，對于“未婚同居”和“整容”，人們態(tài)度相對包容，分別有36.8%和37.2%的被調(diào)查者認為“可理解，也能認可”，只有14.2%和21.9%的被調(diào)查者表示“不理解”;對于“同性戀”和“啃老族”，則有將近半數(shù)的被調(diào)查者表示“不理解”，分別達到43.4%和46.2%，只有少數(shù)被調(diào)查者(18.7%和8.0%)表示“可理解，也能認可”。

(作者單位:北京市統(tǒng)計局)