加強北京統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的思考

在國家統(tǒng)計局和北京市委市政府的關(guān)心和支持下，經(jīng)過統(tǒng)計體制改革，北京統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)取得了巨大成績，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)已能滿足重大國情國力普查，組織實施一二三產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查以及能源、投資、消費、價格、收入、科技、人口、勞動力、社會發(fā)展基本情況和環(huán)境基本狀況等統(tǒng)計調(diào)查，對全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、科技進(jìn)步和資源環(huán)境等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，為各級黨委政府、有關(guān)部門和社會公眾提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

不過，當(dāng)前統(tǒng)計基礎(chǔ)工作仍較薄弱，統(tǒng)計工作與方方面面的要求相比，仍有一定差距，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)依然有很多工作要做。筆者認(rèn)為，政府統(tǒng)計部門要站在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的高度上，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，從統(tǒng)計工作的全局出發(fā)，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實改變基層統(tǒng)計任務(wù)繁重、工作難度大、條件艱苦的現(xiàn)狀，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

■ 創(chuàng)新理念，改變單兵作戰(zhàn)模式

一段時期以來，許多同志一定程度上把統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)僅僅理解為統(tǒng)計部門自身的事情，單兵作戰(zhàn)，力量有所不足。要創(chuàng)新統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)理念，聯(lián)合基層政府形成合力，在統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面狠下功夫，力求取得跨越式發(fā)展。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)中，思想建設(shè)、理念建設(shè)要先行。應(yīng)以新統(tǒng)計法頒布為契機，輔以市政府發(fā)文方式，要求各區(qū)縣、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真研究和解決統(tǒng)計工作中的困難和問題，采取有力措施，確保統(tǒng)計人員到位、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)健全、統(tǒng)計渠道暢通、統(tǒng)計任務(wù)落實。還要建立健全統(tǒng)計經(jīng)費保障機制。農(nóng)村住戶、城市住戶抽樣調(diào)查補貼及普查專項調(diào)查經(jīng)費列入市區(qū)級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。

■ 充實力量，健全基層統(tǒng)計機構(gòu)

按照中共北京市委、北京市人民政府京發(fā)[2006]9號文件精神，各級機構(gòu)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職統(tǒng)計人員。可考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、(街道)統(tǒng)計所設(shè)統(tǒng)計員3—4名，配備輔助統(tǒng)計員1—3名。各村、社區(qū)(居委會)要配備1名專職統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作(相應(yīng)配備輔助調(diào)查員3名)。全市所有“規(guī)模以上”企業(yè)都要依照新統(tǒng)計法的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。

各區(qū)縣統(tǒng)計部門要根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)工作制度及各項管理和保障制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，更好地滿足各級黨政部門和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。要切實加強街鄉(xiāng)統(tǒng)計所的統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，加大設(shè)備投入(包括交通工具和經(jīng)費保障)，實現(xiàn)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)，全部報表實行網(wǎng)上直報。應(yīng)進(jìn)一步探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計所的機構(gòu)設(shè)置，實行政府統(tǒng)計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對統(tǒng)計所的雙重管理辦法。各社區(qū)、村委會應(yīng)明確一名人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，經(jīng)濟(jì)條件較好的村、社區(qū)可確定專職統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計工作，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查工作任務(wù)。

■ 各司其職，確保數(shù)據(jù)獲取及時準(zhǔn)確

目前北京建成的“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”的數(shù)據(jù)集中采集平臺，對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，對保證數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了積極作用，但從成本效益原則來看，也做了一些重復(fù)勞動。只有明確各級統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)，才能保證數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性和及時性。

統(tǒng)計所的職責(zé)是維護(hù)基本單位名錄庫，按工商局網(wǎng)格單位的辦法進(jìn)行管理。包括單位變動情況、法人單位等基本情況(即維護(hù)101庫的工作)的統(tǒng)計督察，嚴(yán)格監(jiān)管“規(guī)模以上”企業(yè)數(shù)量;完成一次性調(diào)查，介入普查工作(要配備臨時調(diào)查員)。

區(qū)縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊的職責(zé)是收集數(shù)據(jù)，審核數(shù)據(jù)的質(zhì)量，做好月、季、年報工作，對于大型調(diào)查做好培訓(xùn)、督導(dǎo)工作。

市統(tǒng)計局、調(diào)查總隊的職責(zé)是對數(shù)據(jù)匯總、評估，包括橫向、縱向數(shù)據(jù)的對比分析，完成各類調(diào)查報表的制度修訂工作，對各類普查、一次性調(diào)查做好組織管理及對區(qū)縣的指導(dǎo)工作。

只有責(zé)任分清，才能管理到位，提高工作效率。

■ 強化管理，打造統(tǒng)計精兵強將

加強統(tǒng)計部門的隊伍建設(shè)，把思想作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)較強、熱愛統(tǒng)計事業(yè)、熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)、具有大學(xué)以上文化程度的年輕同志充實到統(tǒng)計隊伍中來。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計所，要選好用好帶頭人，在選拔、任免和調(diào)配科級干部時，應(yīng)事先征求市局總隊人事部門的意見。

保持基層統(tǒng)計人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的相對穩(wěn)定，加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)，確保依法、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、全面完成統(tǒng)計任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，統(tǒng)計人員必須獲得統(tǒng)計從業(yè)資格證書方可從事統(tǒng)計工作。

今后一段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計所應(yīng)該充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，有條件的統(tǒng)計所，可以不拘一格大膽引進(jìn)大學(xué)生村官。

■ 強強聯(lián)合，實現(xiàn)信息資源互補共享

政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計是地方統(tǒng)計體系中的兩大支柱，市級、區(qū)縣級、街鄉(xiāng)統(tǒng)計部門都必須以“整體、協(xié)調(diào)、互補、共享”為目標(biāo)，建立聯(lián)動工作機制，形成分工合理、管理規(guī)范、信息共享的政府統(tǒng)計體系。各部門要在本級政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展統(tǒng)計工作，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。

加強各級政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計工作整合，尤其是各級政府綜合統(tǒng)計部門要嚴(yán)格統(tǒng)計項目管理審批、杜絕統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

■ 依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計巡查規(guī)格

市級統(tǒng)計機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，依法查處各類統(tǒng)計違法行為。今后一段時期，應(yīng)以修訂后的新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的出臺為契機，徹底曝光和處理一批典型違法違紀(jì)案件，形成懲處統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)計工作的信譽。

加大巡查工作力度，提高巡查規(guī)格。當(dāng)前北京地區(qū)的統(tǒng)計巡查工作定位相對較窄，應(yīng)進(jìn)一步提高巡查的規(guī)格，明確統(tǒng)計巡查體現(xiàn)政府行為，統(tǒng)計巡查應(yīng)定位為人民政府對所轄地區(qū)統(tǒng)計工作情況的一次督查和檢閱。在《北京市統(tǒng)計巡查工作辦法》和《北京市部門統(tǒng)計工作巡查辦法》已經(jīng)合一的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，提請北京市人民政府向所轄地區(qū)各部門、各級政府印發(fā)《統(tǒng)計巡查辦法》，以政府名義成立統(tǒng)計巡查協(xié)調(diào)組，政府綜合統(tǒng)計部門牽頭，政府法制辦、司法、監(jiān)察、人事等為成員單位，并由牽頭單位和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行巡查。巡查情況以政府文件反饋，巡查結(jié)果以政府文件通報，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度，對基層基礎(chǔ)工作的重視程度。

■ 提升服務(wù)，拓展統(tǒng)計發(fā)展空間

基層統(tǒng)計工作既是數(shù)據(jù)源、中轉(zhuǎn)站，也是服務(wù)站。市區(qū)兩級政府綜合統(tǒng)計部門要指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計所做好統(tǒng)計服務(wù)工作，經(jīng)常出主意，出題目，交任務(wù)，教方法，定期不定期地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委、工委、政府提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計產(chǎn)品。各個統(tǒng)計所應(yīng)將本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)等重要信息資料及時整理提供黨委、政府，主動服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，獲得地方的支持。

為此，要加強統(tǒng)計資料管理，建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)歷史統(tǒng)計資料管理制度，管好統(tǒng)計基礎(chǔ)歷史臺賬。統(tǒng)計所還可以根據(jù)專項調(diào)查、民意調(diào)查等數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，在無需增加經(jīng)費和工作量的同時，服務(wù)本地區(qū)黨(工)委政府，服務(wù)跟上了，就能進(jìn)一步贏得地方政府的支持，拓展基層統(tǒng)計的發(fā)展空間。

■ 嚴(yán)格考核，強化考核結(jié)果運用

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計所統(tǒng)計工作進(jìn)行考核，評出先進(jìn)，年底給予一定獎勵。二是對區(qū)縣級統(tǒng)計工作進(jìn)行考核，并以市政府名義下發(fā)文件，考核結(jié)果上升為區(qū)委區(qū)政府年度政績考核依據(jù)，而不僅僅是參考。如果以市政府綜合統(tǒng)計部門名義下發(fā)考核結(jié)果，不足以引起區(qū)縣政府重視，考核結(jié)果可能僅是參考，而不是依據(jù)。

(作者單位:國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊)