鳳鳴朝陽

四月的北京，飛絮惹人，暖意融融，散發(fā)著盎然的初春氣息。然而一個人卻無暇欣賞窗外的美景，因為此時全球金融危機仍在蔓延，經(jīng)濟形勢的春天還未到來。中國政府應對危機所采取的規(guī)模龐大的經(jīng)濟刺激計劃及相關一攬子措施，如何通過每一個分子迅速落實，其效果又如何通過每個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)?面對這些各界普遍關注的問題，怎樣通過準確及時的動態(tài)監(jiān)測形成客觀的判斷，從而為決策提供可靠依據(jù)，正是這個人思考最多的。他就是北京朝陽區(qū)新任統(tǒng)計局局長王春平。

近日，為了近距離感受朝陽統(tǒng)計，記者走訪了上任半年的王春平。身材瘦高、戴著一副眼鏡的王春平，舉止間一派學者氣度。談起工作來卻是開門見山，言簡意賅，透著一股東北人特有的干練和利落。在他看來，這次經(jīng)濟危機給統(tǒng)計系統(tǒng)帶來的機遇勝于挑戰(zhàn)，并連用了“千載難逢”、“前所未有”兩個詞來形容這種機遇。他說:“既然領導這么重視統(tǒng)計工作，我們就必須抓住機遇，統(tǒng)計系統(tǒng)總得得到點什么。一是要借機擴大宣傳，提升統(tǒng)計的影響力。更重要的是，要借這次機遇，著力解決統(tǒng)計系統(tǒng)長期存在的問題，建立起各種機制。這項任務不是一次性的，而是長期的?！?/p>

■ 抓機遇，以服務開拓發(fā)展空間

剛到統(tǒng)計部門，王春平給自己提了個要求:放平心態(tài)，找準定位，干好該干的事兒。他介紹說，朝陽是北京的大區(qū)，也是經(jīng)濟強區(qū)，朝陽的發(fā)展直接關系到首都發(fā)展的大局。今年，面對國際金融危機沖擊以及奧運后的形勢變化和各種不確定因素，區(qū)里提出全年的首要任務就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。“圍繞這個核心，我們的工作就有了抓手。越是經(jīng)濟出現(xiàn)波動的時候，統(tǒng)計人的作用就越要凸顯。朝陽統(tǒng)計歷來有很好的基礎，現(xiàn)在到了通過服務展示我們自己的時候了?！卑肽陙恚矊⑦@份自信帶到局隊上下，朝陽統(tǒng)計的服務水平上了一個新臺階。

提升數(shù)據(jù)質量是搞好服務的前提?！敖?jīng)普之年，北京市委市政府對統(tǒng)計系統(tǒng)提出的要求之一便是‘應統(tǒng)盡統(tǒng)’。沒有數(shù)量就沒有質量，要通過擴張數(shù)量提高質量?！庇浾攉@悉，針對特殊的經(jīng)濟形勢以及保增長的任務要求，局隊班子為確保從源頭上做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”可謂下足了功夫。一是與工商、稅務等部門聯(lián)動，保證新成立單位及時納入統(tǒng)計范圍。二是規(guī)范基本單位名錄庫管理，及時將名錄庫與專業(yè)定報庫進行銜接，定期開展基本單位變動情況評估，并對單位統(tǒng)計遷出進行嚴格審核把關。三是積極做好準規(guī)模單位查找工作，對不能聯(lián)系的單位進行實地查找，及時將達到規(guī)模的單位納入統(tǒng)計定報范圍?！凹訌妼菊{(diào)查單位的管理，理順調(diào)查單位統(tǒng)計渠道，單位應登盡登了，我們才能應統(tǒng)盡統(tǒng)，從而為經(jīng)濟總量的穩(wěn)步增長提供支持和保障?！蓖醮浩饺缡钦f。

統(tǒng)計人的服務水平怎么上去?王春平認為，關鍵在于及時和深度。他告訴記者，為應對當前經(jīng)濟形勢，局隊建立了統(tǒng)計快速反應機制，一方面新增了經(jīng)濟形勢月度調(diào)度會，及時跟進重點領域的情況，第一時間將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最新情況上報區(qū)領導;另一方面啟動統(tǒng)計數(shù)據(jù)“快報”機制，在重點指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計完成后，確保24小時內(nèi)撰寫簡明分析并報送區(qū)領導。

“快”的反應，是為保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，而對“深”的追求，則是為最大限度實現(xiàn)統(tǒng)計的價值。搞專題分析研究，王春平始終強調(diào)“圍繞區(qū)情、研究政策、應用數(shù)據(jù)”?！盀檫M一步發(fā)揮統(tǒng)計職能，體現(xiàn)統(tǒng)計工作的大局意識，今年我們圍繞全區(qū)經(jīng)濟工作重點和難點，確定了GDP、社會消費品零售額、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值四個重點指標，專門成立課題小組，由主管局隊長牽頭，組織人員開展課題研究，深入分析指標增長情況和特點，判斷全年增長走勢，并提出了‘保增長’的具體措施建議。”此刻話意正濃，他接著說:“這次我們嘗試了一種新的工作模式，每位局隊長主抓一項課題，為此可以打破原有分工，調(diào)動全局。有點類似于項目負責人制度。這樣便于統(tǒng)籌力量，從而優(yōu)質高效地完成任務。課題成果還要全局共享?！?/p>

記者了解到，保增長課題專項研究之外，《朝陽經(jīng)濟增長潛力研究》、《朝陽區(qū)就業(yè)形勢分析》等重點課題也都圍繞當前市區(qū)重點工作和經(jīng)濟熱點。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，統(tǒng)計人習慣拿數(shù)據(jù)說話。今年，朝陽局隊還在主要行業(yè)中確定了100余家重點監(jiān)測企業(yè)，通過電話、實地調(diào)研和座談會等形式，了解企業(yè)實際情況，從而搜集到大量第一手資料。他們還自行設計并組織開展了勞動用工情況調(diào)查，從5月份起按月針對全區(qū)2000余家單位開展用工和從業(yè)人員增減變動情況監(jiān)測，并以專報形式上報區(qū)領導及宏觀決策部門。區(qū)領導也多次對朝陽局隊在特殊形勢下所做出的努力給予肯定。

隨著區(qū)領導與各部門對統(tǒng)計信息需求量日益增加，王春平進一步提出“跟進服務需求，整合服務資源”，內(nèi)部刊物《統(tǒng)計經(jīng)緯》在他的倡導下應運而生。該刊在統(tǒng)計系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)相關部門以及部分轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放，朝陽統(tǒng)計服務又多了一種溝通的途徑，又多了一種靈活而親切的形式。

■ 建制度，從長效筑實基層基礎

人到中年的王春平履歷頗豐，曾在政府財政部門工作多年，也有從事企業(yè)管理的經(jīng)驗。經(jīng)歷即財富，使他得以全新的視角思考朝陽統(tǒng)計的現(xiàn)狀和未來。王春平說，“我們這個班子業(yè)務能力都很強，我就做點大家做不了的事。今年的工作局面這么好，就要把通過抓機遇形成的制度、機制，固化下來，并不斷去完善，這樣統(tǒng)計局的日子就好過了?！?/p>

全國第二次經(jīng)濟普查后，朝陽區(qū)統(tǒng)計定報單位增加到一萬余家，占全市統(tǒng)計工作量的五分之一。盡管局隊增加了編制并聘用了不少臨時助理人員，但與激增的工作量相比，大家普遍的反映仍是累。顯然，無限制地增加編制與人員是不可行的。活兒如何干得好干得巧?王春平反復思忖著這個問題。他發(fā)現(xiàn)專業(yè)科室一般都對著數(shù)千家企業(yè)，數(shù)上來的時候，幾個人常常要加班加點地核數(shù)。“以朝陽區(qū)這種發(fā)展態(tài)勢，納統(tǒng)企業(yè)只能越來越多，幾千家要是變成上萬家了，這幾個人還審得過來嗎?人手一不夠就加人的話，老這么下去還了得?面多了加水，水多了加面，肯定不是解決問題的辦法。老這么累，我覺得這種工作方式可能就有問題了。”王春平坦言道。那么如何切實減輕統(tǒng)計人員的工作負擔，進一步提高統(tǒng)計生產(chǎn)效率?他認為，一是要充分利用計算機技術，程序設計要跟上形勢發(fā)展的需要，技術支持之外，更重要的是要理順工作流程，從制度保障建設上入手。在深入思考統(tǒng)計工作現(xiàn)狀基礎上，他提出了“抓入口、把出口、提升中間關鍵環(huán)節(jié)”這一新的統(tǒng)計工作流程。

別看還是統(tǒng)計戰(zhàn)線上的新兵，王春平對統(tǒng)計業(yè)務的理解卻準確而獨到。用北京市統(tǒng)計局副局長于秀琴的話說，“工作抓到了點子上?！蓖醮浩秸f，“我們搞統(tǒng)計的，首先就是要盯住數(shù)據(jù)入口。實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)是統(tǒng)計業(yè)務工作的前提和基礎?！睋?jù)悉，今年朝陽局隊通過整合統(tǒng)計登記大廳與數(shù)據(jù)中心力量，把傳統(tǒng)面對面的登記方式與統(tǒng)計網(wǎng)上審批相結合，再與相關職能部門配合，目前已經(jīng)建立起一套統(tǒng)計登記的長效機制。得益于局隊班子的高度重視，今年朝陽在加強統(tǒng)計登記和“準規(guī)?！辈檎曳矫娉尚ъ橙?，有力地確保了應統(tǒng)盡統(tǒng)。2009年朝陽區(qū)“準規(guī)模”查找工作按照市局布置的8276家統(tǒng)計，最終上報“準規(guī)?！眴挝?100家，上報率達到85.8%，實現(xiàn)了歷史性突破。

有入就有出。王春平細解道:“把好數(shù)據(jù)出口的兩個關鍵是數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計執(zhí)法?！庇捎谀甓▓髸r間短，企業(yè)報送集中，統(tǒng)計部門感到數(shù)據(jù)審核壓力很大。對此，王春平要求做到“方法科學、抓住重點”。對于統(tǒng)計執(zhí)法，他自有一番心得:“執(zhí)法的目的就是讓被調(diào)查單位如實填報，使數(shù)字屬實。所以執(zhí)法只是手段，不是目的。對于在執(zhí)法過程中首次發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，要先警告，不罰款，還要把正確的方法教給人家。這樣才能有助于政府統(tǒng)計工作的實施?！睋?jù)了解，今年朝陽局隊進一步充實了執(zhí)法隊力量，在完成全年執(zhí)法任務基礎上，加強了對新增調(diào)查單位的檢查力度，同時，專業(yè)科室不再設執(zhí)法考核目標，而注重通過開展有針對性的宣傳和培訓，提高調(diào)查單位的重視程度和統(tǒng)計工作水平。

“所謂中間環(huán)節(jié)，就是各科室的業(yè)務能力?！蓖醮浩浇又f道，“不能讓我們的同志天天盯著計算機審數(shù)，長此以往腦子都要僵化了，應該多給他們時間搞調(diào)查搞研究，把工作重點放在統(tǒng)計方法制度研究與統(tǒng)計服務上，才能進一步提升業(yè)務科室的工作質量和統(tǒng)計產(chǎn)品質量?！?/p>

CBD統(tǒng)計所的誕生正是踐行這一理念的一次有益嘗試。眾所周知，如今的CBD不僅是朝陽區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，而且已經(jīng)發(fā)展成為首都對外開放的一張名片。王春平告訴記者，“從CBD的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以把脈全國乃至世界的經(jīng)濟走勢，而CBD也需要針對性強的、翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)?，F(xiàn)在CBD的東擴更增強了這種需求，CBD統(tǒng)計所可以說是應運而生。我們采取了一種全新的建構模式，即相關數(shù)據(jù)采集仍由轄區(qū)各統(tǒng)計所完成，而CBD統(tǒng)計所的任務就是細化統(tǒng)計數(shù)據(jù)、提升服務，對CBD地域內(nèi)定期報表的單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總整理、開展分析;對CBD區(qū)域的總體發(fā)展情況進行日常監(jiān)測，發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù);為各級政府和部門提供相關服務?！?/p>

■ 帶隊伍，靠人才提升統(tǒng)計實力

近年來，隨著統(tǒng)計管理體制改革與統(tǒng)計工作任務的不斷增加，朝陽統(tǒng)計隊伍也逐漸壯大，目前擁有干部職工276人，下設統(tǒng)計所44個。面對這么大一支隊伍，王春平自感壓力不小。不過在他看來，“有多大壓力就有多大動力。朝陽統(tǒng)計能有多大發(fā)展就看領導怎么帶好這支隊伍。我希望能把這支隊伍帶得更活泛一些，更有沖勁兒一些?！?/p>

著眼于提高統(tǒng)計隊伍的綜合素質，在王春平的帶動下，朝陽局隊結合自身實際，經(jīng)過廣泛討論和征集意見，提出了“堅持求真精神，爭創(chuàng)一流佳績”的統(tǒng)計核心價值觀。通過各種宣傳手段在統(tǒng)計系統(tǒng)中大力宣揚，讓“求真”與“爭創(chuàng)一流”的意識深入人心，滲透到統(tǒng)計工作中去，朝陽統(tǒng)計隊伍的面貌煥然一新。

帶好隊伍，王春平始終堅持黨員干部要以身作則。他中肯地說:“現(xiàn)在攤子這么大，我特別體會到加強黨建的作用，每個黨員應率先垂范，讓群眾看到黨員是不一樣的。如何把思想政治工作和業(yè)務工作結合好，這是非常關鍵的?！苯Y合區(qū)委“作風建設年”的工作要求，今年朝陽局隊先后開展了《統(tǒng)計違法違紀處分規(guī)定》、行政訴訟案例分析等多項學習活動，完善了領導聯(lián)系基層制度，多措并舉強化領導班子思想作風和工作作風建設。

王春平常常講:局隊不光出數(shù)據(jù)，還要出人才”?！皼]有一支過硬的人才隊伍，就沒有統(tǒng)計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”如今在朝陽，一條人才快速成長的通道已經(jīng)顯現(xiàn)，局隊采取培訓、外出考察、工作交流等多種形式，培養(yǎng)、鍛煉干部，提高干部的業(yè)務素質。新進人員上崗前要培訓;專業(yè)負責人與統(tǒng)計所長也要定期參加業(yè)務提高學習;局隊還積極推薦符合條件的人員參加北京市統(tǒng)計系統(tǒng)的公派出國留學項目，今年8月份，有兩名干部赴美國留學深造。

抓隊伍建設，讓王春平深切感到基層管理的重要?！俺枌粥l(xiāng)統(tǒng)計所實行的是‘屬地辦公、雙重管理’模式。所以我們很強調(diào)基層組織的作用，與街鄉(xiāng)領導開展各種交流活動，基層領導重視和支持了，統(tǒng)計工作也就好干了。借今年特殊的發(fā)展機遇，現(xiàn)在大家都在抓宣傳抓培訓，目前的局面可謂是遍地開花、成果顯著?！彼粺o欣慰地說。

街鄉(xiāng)統(tǒng)計巡查是朝陽局隊筑實基層基礎的創(chuàng)新之舉。王春平談道:“巡查的目的主要是幫扶。巡查工作不僅是對統(tǒng)計所日常工作的檢查，同時也是傾聽基層聲音、指導基層工作的時機。” 據(jù)悉，由主管局隊長帶領各專業(yè)骨干組成巡查組，目前已經(jīng)到管莊、麥子店、安貞等統(tǒng)計所，通過聽取工作匯報、實地檢查、座談等多種形式，對統(tǒng)計基礎工作、數(shù)據(jù)質量等方面進行現(xiàn)場檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題、解決困難。巡查的最終結果將由朝陽局隊經(jīng)辦公會討論批準后正式向巡查街鄉(xiāng)進行反饋，并以《統(tǒng)計巡查報告》的形式上報區(qū)政府和區(qū)有關領導。

盡管與朝陽統(tǒng)計人接觸的時間不算長，但撲面而來的蓬勃氣息已將記者深深感染。這是一個蒸蒸日上的集體，堅持求真精神是他們無悔的選擇，爭創(chuàng)一流佳績是他們對自己的承諾。

“來到統(tǒng)計系統(tǒng)的時間不長，但感觸挺深。干統(tǒng)計工作，挺有意思?！蓖醮浩降娜温毟惺芎唵螀s意味深長。20多年前當他還是一名學統(tǒng)計的大學生時，曾立下志向——將來要當統(tǒng)計局長。似乎是命運的有意安排，在不同行業(yè)打拼多年之后，如今的他又回到了理想的起點，只不過這個志向已經(jīng)更新為——當好統(tǒng)計局長。