美國(guó)國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作動(dòng)因分析

摘要：美國(guó)長(zhǎng)期以來就制定了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作的相關(guān)政策，并逐漸在世界范圍內(nèi)積極全面地開展國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作。其合作的方式靈活多樣，合作的范圍十分廣泛，合作的深度與廣度都在日益增加，但是作為世界霸主和國(guó)防工業(yè)的“巨無霸”，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作在給國(guó)內(nèi)帶來多方面影響的同時(shí)，有其深刻的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，對(duì)此進(jìn)行剖析有助于借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)中國(guó)國(guó)防工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)防工業(yè)；中國(guó)國(guó)防工業(yè)；跨國(guó)合作

中圖分類號(hào)：F740．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0145-02

一、美國(guó)國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作的歷史

戰(zhàn)后以來，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展離不開跨國(guó)合作。歷經(jīng)幾十年的風(fēng)雨，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作日趨成熟和完善，為其國(guó)防工業(yè)的發(fā)展開辟了一條寬廣的大道。以冷戰(zhàn)為界我們可以將美國(guó)的國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作大體劃分為三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)發(fā)展階段有著各自不同的特點(diǎn)。

1．冷戰(zhàn)前美國(guó)的國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作。美國(guó)早期的國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作主要是軍火貿(mào)易方面的合作。早在第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)就開始扮演武器供應(yīng)商的角色，向其他國(guó)家提供大量的軍火。但是，美國(guó)與其他國(guó)家之間的這種合作主要是以無償?shù)能娛略鸀橹?，而且出口的武器裝備交易額并不大，出口的武器裝備也不是最先進(jìn)的。因此，這個(gè)時(shí)期的所謂國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作只是單方面的武器供給，而無實(shí)質(zhì)意義上的技術(shù)共享和聯(lián)合開發(fā)。

2．冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了有效提高各自防務(wù)能力的需要，以美國(guó)為首的北約成員國(guó)和以蘇聯(lián)為首的華約組織在各自集團(tuán)的內(nèi)部開展了一系列聯(lián)合研發(fā)和合作生產(chǎn)武器裝備的活動(dòng)。軍工技術(shù)、資金、人才開始在國(guó)與國(guó)之間流動(dòng)，雖然這種流動(dòng)被嚴(yán)格限制在兩大陣營(yíng)范圍之內(nèi)，深深打上了冷戰(zhàn)的烙印，但畢竟創(chuàng)造了一種新的國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作方式，并大大地推動(dòng)了世界國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。在20世紀(jì)六七十年代，華約各國(guó)的國(guó)防工業(yè)合作達(dá)到了很高水平，從提供軍事援助到聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備都進(jìn)行了廣泛合作。

3．后冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為了世界的主題，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也開始從以政治軍事為核心的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、科技為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。但是，美國(guó)的國(guó)防工業(yè)并未萎縮，相反隨著美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿不斷加大以及為確保軍事力量的領(lǐng)先地位，美國(guó)在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)跨國(guó)合作在后冷戰(zhàn)時(shí)期表現(xiàn)得更加突出。這也在一定程度上為美國(guó)國(guó)防工業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，冷戰(zhàn)后，新的安全觀的確立為廣泛開展國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作創(chuàng)造了先決條件；世界經(jīng)濟(jì)、科技的一體化使科學(xué)技術(shù)在各國(guó)間的轉(zhuǎn)移加快，從而為武器裝備發(fā)展走國(guó)際化道路提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是．現(xiàn)代武器裝備的技術(shù)含量越來越高，研制和生產(chǎn)成本日益昂貴，僅靠一國(guó)之力和科技水平已越來越難。

二、美國(guó)國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作的動(dòng)因

(一)政治動(dòng)因

美國(guó)政府認(rèn)為，跨國(guó)軍工合作不但可以給本國(guó)的軍火商們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至還可以拉動(dòng)其他有關(guān)的產(chǎn)業(yè)并增加國(guó)防的相關(guān)部門的就業(yè)，這無疑會(huì)大大減輕了美國(guó)政府的負(fù)擔(dān)，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)起到重要的作用。

與此同時(shí)，美國(guó)政府還認(rèn)識(shí)到國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作除了有利于國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)的發(fā)展外，還有利于美國(guó)吸收其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，穩(wěn)固并密切盟國(guó)的軍事合作關(guān)系。由于“冷戰(zhàn)后的美國(guó)在世界上擁有前所未有和無與倫比的實(shí)力和影響”，就綜合實(shí)力而言，“歷史上不存在任何一個(gè)可與當(dāng)今的美國(guó)相比較的國(guó)家”。因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)希望建立一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“世界新體系”。美國(guó)通過國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作與盟國(guó)建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。聯(lián)盟對(duì)于美國(guó)來說不但是維護(hù)安全的工具更是追求霸權(quán)的工具，因此，美國(guó)十分重視其全球內(nèi)的聯(lián)盟體系，它不但每年向盟國(guó)出口大量先進(jìn)武器以增強(qiáng)盟國(guó)的軍事力量，而且還向盟國(guó)進(jìn)口武器裝備。據(jù)美《每日防務(wù)》報(bào)道，美國(guó)防部在2005財(cái)年與國(guó)外武器供應(yīng)商簽訂了價(jià)值19億美元的武器采購合同，2009財(cái)年估計(jì)突破30億美元。國(guó)外供應(yīng)商共獲得美國(guó)的武器采購合同占國(guó)防部總合同的2．4％，其中加拿大、英國(guó)、沙特阿拉伯、法國(guó)和以色列是美國(guó)的主要國(guó)外武器和彈藥的供應(yīng)者，占據(jù)了80％的外購合同。

(二)軍事動(dòng)因

美國(guó)之所以能在世紀(jì)之交的幾場(chǎng)軍事斗爭(zhēng)中取得勝利．很大程度上是因?yàn)閷?duì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的成功運(yùn)用。赫什利弗(1983)曾提出一個(gè)“最薄弱環(huán)節(jié)”方程來說明一個(gè)聯(lián)盟增強(qiáng)其防線以阻遏敵人的突破，依靠這種防線的國(guó)家安全度取決于最薄弱環(huán)節(jié)的力量，因此不管美國(guó)的軍事力量多么強(qiáng)大，如果聯(lián)盟內(nèi)其他盟國(guó)的軍事基礎(chǔ)薄弱、防務(wù)能力與美國(guó)相差甚遠(yuǎn)的話，那么在聯(lián)合作戰(zhàn)中不但難以與美國(guó)并肩作戰(zhàn)反而會(huì)在戰(zhàn)時(shí)拖住美國(guó)的后腿，最后影響整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)與歐洲盟國(guó)的武器裝備技術(shù)水平實(shí)質(zhì)上已經(jīng)出現(xiàn)了差距，這些差距已經(jīng)影響到了雙方的協(xié)同作戰(zhàn)能力。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)證明了美國(guó)與其盟國(guó)在高技術(shù)武器裝備之間的差距在不斷擴(kuò)大。而國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作是鞏固軍事戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要策略，也是奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保障。美國(guó)通過向盟國(guó)出售先進(jìn)武器裝備甚至與盟國(guó)聯(lián)合開發(fā)、研制生產(chǎn)武器等方式可以大大提高整個(gè)聯(lián)盟的防務(wù)水平，也為美國(guó)開展軍事斗爭(zhēng)省去了后顧之憂。

在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美英聯(lián)軍時(shí)有誤傷事件發(fā)生，而解決武器裝備標(biāo)準(zhǔn)性和通用性的一個(gè)最簡(jiǎn)單、有效的途徑就是開展國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作。美國(guó)通過不斷地向盟國(guó)轉(zhuǎn)讓武器生產(chǎn)許可證以及聯(lián)合研發(fā)等合作方式來實(shí)現(xiàn)與盟國(guó)武器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化與通用性，以此提高盟國(guó)武器裝備水平和防務(wù)能力。

(三)技術(shù)動(dòng)因

現(xiàn)代軍事技術(shù)是以復(fù)合、多功能技術(shù)為核心，并綜合、采納了各種學(xué)科的一系列高技術(shù)成果。軍事技術(shù)的飛速發(fā)展使武器裝備更新的速度不斷加快；新技術(shù)革命更是帶來新式武器系統(tǒng)的層出不窮，如精確制導(dǎo)武器、定向能武器、空間武器系統(tǒng)、深海武器系統(tǒng)、智能武器、電磁武器等，這些武器都是在高、新技術(shù)大發(fā)展中出現(xiàn)的新概念。這就像催化劑一樣極大地促進(jìn)了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作。當(dāng)今世界“除使用戰(zhàn)略核武器外，無任何國(guó)家能對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)全面的軍事挑戰(zhàn)；無任何國(guó)家能在常規(guī)軍事技術(shù)及其運(yùn)用方面與美國(guó)匹敵?！钡牵捎诂F(xiàn)代軍事技術(shù)發(fā)展迅猛、耗資越來越大并要求多學(xué)科配合，使得任何一個(gè)國(guó)家都不可能擁有研制高技術(shù)武器裝備所必需的全部最佳技術(shù)資源。

(四)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

1．協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系。開展國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作，把國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作當(dāng)做促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)品的“調(diào)節(jié)器”。美國(guó)通過軍品貿(mào)易以及其他方式的軍工合作獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)收益，從而維持本國(guó)國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，這在一定程度上減輕了軍工生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。所以美國(guó)在突出政治、軍事利益，防范關(guān)鍵技術(shù)泄密的同時(shí)，大打軍工合作牌，在推銷武器裝備上可謂不遺余力。

2．降低研發(fā)費(fèi)用和減少研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)年軍費(fèi)開支超過4 000億美元，占全球年軍費(fèi)開支的近一半，但不斷上漲的軍費(fèi)開支也讓美國(guó)軍方逐漸認(rèn)識(shí)到，在軍事技術(shù)方面追求面面俱到的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是不必要的，而且簡(jiǎn)直是一種浪費(fèi)。早在約翰遜政府時(shí)期，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的臘斯克就表示，“我們是需要與俄國(guó)人爭(zhēng)奪軍事領(lǐng)域的制高點(diǎn)，但我們不能將所有事情都攬?jiān)谧约菏掷镒?，否則我們將變得步伐沉重，直到最后一根稻草壓斷駱駝脊背。”而且各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在軍事技術(shù)方面各有千秋，美國(guó)不可能在所有項(xiàng)目上都保持領(lǐng)先的地位。

3．獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，生產(chǎn)成本迅速降低、效益提升。廠商通過出口除獲得正常利潤(rùn)外還獲得了超額利潤(rùn)空間，在超額利潤(rùn)的作用下，廠商不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，戰(zhàn)斗機(jī)的成本降至最低，從而大大提高了美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，降低生產(chǎn)成本。這樣，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和武器出口相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

通過參與世界軍品貿(mào)易，將各國(guó)的需要結(jié)合起來，充分利用美國(guó)武器裝備技術(shù)先進(jìn)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等有利條件吸引買主，增加軍品的銷售量以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過參與國(guó)際分工，將武器裝備零部件的生產(chǎn)分設(shè)在世界各地，不但可以實(shí)現(xiàn)零部件生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)還可以打人其他國(guó)家武器裝備市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4．增加國(guó)防相關(guān)行業(yè)的就業(yè)。據(jù)波恩國(guó)際軍轉(zhuǎn)民中心估計(jì)，1989--1995年，全世界國(guó)防工業(yè)部門有37％的勞動(dòng)力(相當(dāng)于650萬個(gè)工作崗位)冗余。美國(guó)國(guó)防工業(yè)部門從1987年到現(xiàn)在，已經(jīng)失去了100多萬個(gè)工作崗位。

有關(guān)研究成果表明，軍火出口一旦受到限制，直接導(dǎo)致國(guó)防生產(chǎn)部門大量裁員。如美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室早在1976就利用數(shù)學(xué)模型研究了對(duì)外軍火貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，研究表明1977年對(duì)美國(guó)外軍貿(mào)削減82億美元，導(dǎo)致名義GDP下降200億美元及損失35萬個(gè)就業(yè)崗位。又如，20世紀(jì)70年代至80年代初期，美國(guó)限制向中東出口戰(zhàn)斗機(jī)，期間導(dǎo)致的直接損失135．1億美元，航空工業(yè)的就業(yè)每年損失高達(dá)47 300人。1985年，美國(guó)禁止向約旦出口40架F-16戰(zhàn)斗機(jī)導(dǎo)致沃斯堡公司8 200人的失業(yè)；相反，增加武器裝備的出口能有效地緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每簽訂l億美元的軍貿(mào)合同，就會(huì)增加15 000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，在國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作中美國(guó)政府還可以要求承擔(dān)美國(guó)軍品生產(chǎn)合同的外國(guó)公司在美國(guó)本土建立生產(chǎn)工廠、雇用美國(guó)工人或者要求部分組裝和零部件由美國(guó)公司制造完成以增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。