陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)就是以縣域?yàn)榛締卧M(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)。針對(duì)陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導(dǎo)向、以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力的戰(zhàn)略，以期能對(duì)陜西省乃至全國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0127-02

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云：“郡縣治，天下安?！笨梢娍h這一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經(jīng)形成了“東部y，北一中部—西部”的格局。

陜西省位于中國西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊?？h級(jí)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)成為整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

根據(jù)專家、學(xué)者的研究，制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長的原因有以下幾點(diǎn)：(1)區(qū)域文化相對(duì)落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深，農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，創(chuàng)新是推動(dòng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。(3)市場(chǎng)化程度較低。市場(chǎng)化是指配置資源方式由計(jì)劃為主體向由市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過程。

一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，依托項(xiàng)目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路，用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實(shí)踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。

二、以工業(yè)化為導(dǎo)向

縣級(jí)財(cái)政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按費(fèi)孝通教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。

2．鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。

三、以民營經(jīng)濟(jì)為主體

縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體的思路，大力推進(jìn)國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來抓。深入開展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2．?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項(xiàng)目，群眾跑市場(chǎng)”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級(jí)行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機(jī)會(huì)。

五、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對(duì)陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力影響較小，說明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動(dòng)。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者，縣級(jí)政府作為一級(jí)行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介?？h級(jí)政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個(gè)有效率的制度安排。

1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在，要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營經(jīng)濟(jì)所占比重大，尤其是個(gè)體、私營比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。

結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對(duì)落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)化程度較低等導(dǎo)致的。針對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導(dǎo)向、以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進(jìn)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。