中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣模式與實(shí)踐

摘要：農(nóng)業(yè)科技須在健全完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和推廣模式下才能有效地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜觀中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系及推廣模式還存在著諸多問(wèn)題，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的不均衡性，模式的零散性以及推廣渠道不暢，資金投入不足等問(wèn)題，無(wú)論在理論和實(shí)踐的層面，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣均存在著較大的差距，這些差距反映在農(nóng)業(yè)科技推廣的主客體以及制度、機(jī)制與體制的層面。針對(duì)這些問(wèn)題須從將農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)涵擴(kuò)展到廣義的農(nóng)業(yè)推廣上，從制度上，修訂和完善相關(guān)法律，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)資格制度；提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度；構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用；培養(yǎng)高素質(zhì)的新型現(xiàn)代農(nóng)民；明確農(nóng)業(yè)科研、教育單位為農(nóng)業(yè)科技推廣主體地位與作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技推廣；體系；模式；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F306．3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0020-04

農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶．是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入必不可少的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式有助于應(yīng)對(duì)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)主要面臨著的耕地銳減、水資源面臨危機(jī)、勞動(dòng)成本逐漸升高、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等問(wèn)題；完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，有利于提高農(nóng)民科技素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技有效結(jié)合的最優(yōu)途徑。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系與模式的內(nèi)涵

(一)農(nóng)業(yè)科技推廣

農(nóng)業(yè)科技推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)推廣注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣。隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的狹義農(nóng)業(yè)推廣正轉(zhuǎn)向廣義農(nóng)業(yè)推廣…。需要注意的是農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村推廣有著一定的區(qū)別于聯(lián)系，不可混為一談。通過(guò)比較可看出，中國(guó)的農(nóng)技推廣充其量是農(nóng)業(yè)推廣的一個(gè)方面，它和農(nóng)業(yè)推廣或農(nóng)村推廣的區(qū)別不僅表現(xiàn)在內(nèi)容的寬窄上，而且表現(xiàn)在指導(dǎo)思想和方法論上。另外農(nóng)技推廣在中國(guó)具有一定的特殊性。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣體系

中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是由國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成。主要分為六大類。一是以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站(中心)負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣工作。這一類型的農(nóng)技推廣體系以日本最為典型，其他國(guó)家包括荷蘭、意大利、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)。二是以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。典型代表是美國(guó)，其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站(中心)，大學(xué)的推廣部門(mén)負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作。一些曾接受過(guò)美國(guó)援助的國(guó)家，如菲律賓、印度等也部分地采用了這種推廣體系。三是附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來(lái)西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨(dú)立的推廣體系。四是非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會(huì)和一些宗教組織經(jīng)常從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。五是私人農(nóng)業(yè)推廣體系。六是其他形式。

在以上六類推廣體系中，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81％，以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系占1％，附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系占4％，非政府的推廣體系約占7％，私有推廣體系占5％，其他類型的推廣體系僅占2％。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣模式

農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體在推廣動(dòng)機(jī)的導(dǎo)引下所運(yùn)用的有關(guān)推廣方式、方法和措施等的總和，不同的方式方法以及與之相適應(yīng)的途徑措施可以形成不同的推廣模式_。多年來(lái)，中國(guó)采用的是一元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，其中農(nóng)業(yè)科技推廣主體——基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。

1．農(nóng)業(yè)科技專家大院。2000年1月7日，溫家寶總理在視察寶雞農(nóng)業(yè)科技專家大院時(shí)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)科技專家大院是一個(gè)創(chuàng)舉，它通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的方式，有效地解決了科技與農(nóng)民的對(duì)接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了活力。”2003年4月，科技部和農(nóng)業(yè)部在寶雞聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)星火計(jì)劃工作會(huì)議，對(duì)專家大院這一農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式給予了高度評(píng)價(jià)。 農(nóng)業(yè)科技專家大院，就是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、區(qū)域特點(diǎn)、潛力和優(yōu)勢(shì)，按照“以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體技術(shù)推廣新模式——農(nóng)業(yè)科技專家大院研究體，以企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以效益為目標(biāo)”的原則和“聘一位專家，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，建一處科技示范園，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)”的“五個(gè)一”要求，建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)直接嫁接到田間地頭，整合了“政府、科技、市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)戶”五大要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣的有機(jī)結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。農(nóng)業(yè)科技專家大院這一來(lái)源于實(shí)踐的創(chuàng)新模式，主要有依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技同區(qū)的農(nóng)業(yè)科技專家大院和寶雞模式的農(nóng)業(yè)科技專家大院兩種形式…。

2．貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式：小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶。積極探索參與式的農(nóng)技推廣路徑對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣尤為重要，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，注意發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)精英的角色與功能，通過(guò)“由點(diǎn)到面”的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，來(lái)帶動(dòng)更多的農(nóng)民采用新技術(shù)。小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶是在以往“科技示范戶”的基礎(chǔ)上，選取部分進(jìn)取心強(qiáng)，科技文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的農(nóng)戶，在政府相關(guān)部門(mén)的扶持下，造就一批小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶，并把他們納入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)中，通過(guò)區(qū)域輻射和推廣作用，產(chǎn)生社會(huì)幅面擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新成果。

3．農(nóng)業(yè)科技合作社。農(nóng)業(yè)科技合作社是一種農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門(mén)以科技成果和技術(shù)力量作為股份，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。這也是區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織最顯著的不同點(diǎn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)村科技合作社有兩類典型組織模式，一類是綜合性科技合作社，這類合作社向農(nóng)戶提供涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合性科技服務(wù)。另一類是產(chǎn)業(yè)型科技合作社，這類合作制是提供某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技服務(wù)。

4．農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，就是在農(nóng)業(yè)科技力量比較雄厚、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民或外商投資興建，以企業(yè)化方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研，教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等為一體，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，進(jìn)行新技術(shù)、新品種、新設(shè)施試驗(yàn)示范，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式。狹義的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是以一定規(guī)模的土地為基礎(chǔ)，以提供相應(yīng)的配套設(shè)施和優(yōu)惠政策為條件，吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)入駐，用高科技和高資金投入，以農(nóng)業(yè)設(shè)施工程為主體，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，具有多種功能和綜合效益，進(jìn)行集約化生產(chǎn)和企業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)組織形式。

至2003年，全國(guó)已建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)，省(市)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園400多個(gè)，這些農(nóng)業(yè)科技園的建成又進(jìn)一步引導(dǎo)著全國(guó)近4 000個(gè)中小農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展，已初步形成了具有中國(guó)特色區(qū)域農(nóng)業(yè)繼承創(chuàng)新的主體，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。其中最為優(yōu)秀突出的是楊凌示范區(qū)。楊凌是目前全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，由科技部等18個(gè)部委和陜西省聯(lián)合共建。

5．陜西楊凌的乾興模式。楊凌是中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)專家云集，這里是出成果、出人才的地方。民營(yíng)企業(yè)陜西楊凌乾興農(nóng)林新科技有限公司在發(fā)現(xiàn)急需農(nóng)業(yè)科技的廣大農(nóng)民在尋找科技成果和科技人才上存在相關(guān)問(wèn)題，因此順應(yīng)社會(huì)的需求，成立了乾興專家咨詢公司。公司聘請(qǐng)專家教授作為公司顧問(wèn)，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和政府服務(wù)。他的基本架構(gòu)為：流動(dòng)專家+公司+客戶。乾興模式開(kāi)創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的先河。

6．農(nóng)民田間學(xué)校(Farm FjeId School，F(xiàn)FS)。2000---2004年，由歐盟和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)資助，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在山東、安徽、湖北、河南、四川省組織實(shí)施了棉花有害生物綜合治理(IPM)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用了一種新型的--農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式 ~e民田間學(xué)校。農(nóng)民田間學(xué)校是一種“以人為本、能力為先”自上而下的參與是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，以田間輔導(dǎo)為主，以農(nóng)民操作為主，實(shí)施快樂(lè)教育，寓教于樂(lè)，教學(xué)互動(dòng)，把抽象知識(shí)形象化、趣味化。

7．以高校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是在政府支持和引導(dǎo)下，以大學(xué)為主導(dǎo)、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)，開(kāi)展新技術(shù)、新成果示范、推廣的新型推廣體制，是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制的必要補(bǔ)充和完善。比如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“科技大篷車(chē)”和“雙百工程”，西北農(nóng)林科技大學(xué)的寶雞農(nóng)業(yè)專家大院和楊凌專家科技示范園，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的“太行山道路”。 二、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)有關(guān)資料顯示，推廣單位深入農(nóng)村進(jìn)行推廣工作的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主導(dǎo)力量的占推廣項(xiàng)目的79．9％，專業(yè)協(xié)會(huì)占5．1％，供銷社占0．5％，學(xué)校和其他單位占14．5％uzl。但是這樣的農(nóng)業(yè)科技推廣卻存在著很多問(wèn)題。

1．農(nóng)科教分離，成果轉(zhuǎn)化率低。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已分別超過(guò)了70％和85％。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果的高轉(zhuǎn)化率是與其實(shí)行農(nóng)科教緊密結(jié)合的推廣體制分不開(kāi)的。美國(guó)在世界較早建立起農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，其農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率已達(dá)86％，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)75％，長(zhǎng)居世界第一。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，推廣渠道不暢。丹麥、荷蘭等國(guó)的日常農(nóng)業(yè)推廣工作基本由農(nóng)民協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，而日本則由中央和縣共同出資建立農(nóng)協(xié)體系。中國(guó)的人口龐大，戶均耕地少，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了超小型經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)先的推廣力量難以應(yīng)付極其分散的龐大農(nóng)戶群，農(nóng)業(yè)科技推廣成本高、效率和效益低，很難在日趨激烈的國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。因此．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織，已成為推廣工作的迫切需要。

3農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不夠。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代國(guó)際上低收入國(guó)家的水平；中國(guó)農(nóng)技推廣人員人均經(jīng)費(fèi)不到發(fā)展中國(guó)家1980年技術(shù)推廣人員人均經(jīng)費(fèi)的15％；中國(guó)農(nóng)民人均所分享的農(nóng)技推廣投資還達(dá)不到低收入國(guó)家的一半；中國(guó)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù)用來(lái)發(fā)工資；中國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)技推廣投資的比例太低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％。發(fā)展中國(guó)家占0．5％左右。低收入國(guó)家在20世紀(jì)80年代初也已達(dá)到了0．44％。而中國(guó)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重近二十年來(lái)一直徘徊在0．22％～0．36％之間，平均為0．25％。

4．推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高。中圍農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷人員僅占10％。而在以色列，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍基本具有碩士以上學(xué)位，部分人員具有博士學(xué)位；在美國(guó)，推廣機(jī)構(gòu)中有75％的人員具有碩士!學(xué)位。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員占51％，非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的比例占15％，有34％的專業(yè)技術(shù)人員卻從事著經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和行政管理工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

5相關(guān)政策法規(guī)有待完善。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的確立以及加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提出的挑戰(zhàn)。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求(執(zhí)法主體不明確或違法處罰沒(méi)有規(guī)定)．很多需要用法律規(guī)范的涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的內(nèi)容，如投資的來(lái)源及其比例，推廣人員的素質(zhì)及考核，獎(jiǎng)罰機(jī)制等都沒(méi)有提出明確的要求對(duì)農(nóng)技推廣的定位帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致對(duì)推廣職能和推廣體系范疇界定不全面、不科學(xué)。而在國(guó)外，比如日本，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康發(fā)展的法律是“農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法”，并隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化，自1948年頒布以來(lái)已進(jìn)行過(guò)九次修改，從而保證了該法律的適應(yīng)性和可操作性。

6．推廣體制與機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。各級(jí)推廣部門(mén)人員、經(jīng)費(fèi)和工作主要受本級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)支配。上級(jí)推廣部門(mén)對(duì)下級(jí)推廣部門(mén)只是技術(shù)指導(dǎo)，其在機(jī)構(gòu)設(shè)置上按照行政區(qū)劃形成了一鄉(xiāng)一站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的格局。在職能上承擔(dān)著推廣服務(wù)、行政執(zhí)法、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等多項(xiàng)任務(wù)。有些實(shí)際上已成為政府部門(mén)的延伸。另外，在管理上還沒(méi)有形成有效的局面使得推廣部門(mén)上下級(jí)之間缺乏有效的溝通，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、人浮于事、服務(wù)范圍狹小、整體功能不強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)行有償服務(wù)的過(guò)程中還形成了地方保護(hù)主義。這些都制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，嚴(yán)重束縛了中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中國(guó)跟國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣之間的差距

相比較于其他以政府興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的國(guó)家，中國(guó)政府興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織被定性為事業(yè)單位，體制僵硬，不利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行有效的管理。而美國(guó)、日本和英國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)有主管全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這便于政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的管理，也便于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織執(zhí)行政府有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大事項(xiàng)的決策。

美國(guó)1862年相繼推出了“莫里爾增地法”、“哈奇試驗(yàn)站法”、“史密斯－萊弗爾推廣法”。這三個(gè)法案為美國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣融為一體，建立獨(dú)具特色的合作推廣體系奠定了基礎(chǔ)。日本相繼也頒布了1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(該法案為日本農(nóng)協(xié)組織的建立及其在推廣工作中發(fā)揮的重要作用提供了依據(jù))和1948年的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》(該法案針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、推廣目標(biāo)、推廣組織、人員待遇以及農(nóng)村青少年培養(yǎng)等，都作了明確的規(guī)定)。

從農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度和投資主體來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣投資強(qiáng)度較弱于其他國(guó)家，國(guó)外投資主體較多元化。多元化的農(nóng)業(yè)科技投資機(jī)制是世界各國(guó)普遍的經(jīng)驗(yàn)，特別是美國(guó)、歐洲以及經(jīng)濟(jì)與合作組織等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，多元化的投資機(jī)制是充實(shí)農(nóng)業(yè)科技投資的一條有效的途徑。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的幾點(diǎn)建議

1．構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。江蘇省高度重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用，通過(guò)政策扶持，加大投入，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，并通過(guò)開(kāi)沒(méi)農(nóng)業(yè)電視臺(tái)節(jié)目，開(kāi)通“12316”智能電話語(yǔ)音系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)短信服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)倩息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)和隊(duì)伍的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)用科技數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和科技信息共享，促進(jìn)了信息服務(wù)工作的發(fā)展。

2 將農(nóng)業(yè)科技推廣擴(kuò)展到廣義的農(nóng)業(yè)推廣。中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)推廣注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，而在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，美化農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷及市場(chǎng)信息服務(wù)，保護(hù)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面的推廣內(nèi)容甚少口”。國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣是以培訓(xùn)、溝通為手段，引導(dǎo)農(nóng)民自愿變革、幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及生活中的困難、不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村生活水準(zhǔn)的過(guò)程。其核心足解決人(農(nóng)民)的問(wèn)題，見(jiàn)人及物。

3．提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高，私人技術(shù)推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)還應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有人建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從20世紀(jì)八九十年代的O．4％左右提高到0．8％以上。在具體的強(qiáng)度上也有人提LH 10％，總體來(lái)看，學(xué)者們都是建議要提高農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度的。

4．從制度上，修訂和完善相關(guān)法律，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)資格制度。重新修汀《推廣法》和《實(shí)施辦法》，不斷建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)，從立法上保障農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行；加大《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》以及《植物新品種管理辦法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格遵照推廣法開(kāi)展推廣工作。從而從執(zhí)法上保障的推廣工作順利進(jìn)行。

現(xiàn)在．許多國(guó)家的專職農(nóng)技推廣人員實(shí)行任職資格制度。日本的農(nóng)業(yè)專門(mén)技術(shù)員和改良普及員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試才能錄用，專門(mén)技術(shù)員需要有十年以上的改良普及員工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)改良普及員和專門(mén)技術(shù)員均需從四年以上大學(xué)本科畢業(yè)生中錄用。而荷蘭和丹麥農(nóng)技推廣人員的錄用則有一個(gè)嚴(yán)格的程序，需先通過(guò)媒體發(fā)布招錄廣告，然后通過(guò)考試錄用農(nóng)技推廣人員，所有農(nóng)技推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術(shù)資格。

5 培養(yǎng)高素質(zhì)的新型現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技及其成果推向農(nóng)村，讓農(nóng)民接受，轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須要求農(nóng)民有較高的科技素質(zhì)與之相適應(yīng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民夜校等多種形式和手段，繼續(xù)開(kāi)展“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“綠色證書(shū)工程”，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的新型農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，逐步通過(guò)示范、指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6 明確農(nóng)業(yè)科研、教育單位為農(nóng)業(yè)科技推廣主體。中國(guó)與國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣比較不足的一個(gè)地方就是推廣主體不夠多元化，形勢(shì)比較單一。根據(jù)美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的啟示來(lái)看，他們主要是這種將農(nóng)業(yè)科研、教育單位與農(nóng)業(yè)科技推廣緊緊地綁在一起。而在中國(guó)，這三個(gè)部門(mén)自成體系，科研成果沒(méi)有流向推廣部門(mén)的正常渠道，科研機(jī)構(gòu)不過(guò)問(wèn)推廣系統(tǒng)的工作。推廣部門(mén)不了解科研進(jìn)展情況，所需要解決的技術(shù)難題沒(méi)有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，從而影響了農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)際效果。因此，中國(guó)應(yīng)該確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主體地位，與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一起，形成中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三大主體。在構(gòu)建次體系的過(guò)程中還要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國(guó)特色的“三元主體、多方參與”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。