試論實(shí)踐以人為本執(zhí)政理念的保障機(jī)制的構(gòu)建

摘要:“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨的執(zhí)政理念的核心。要貫徹以人為本的執(zhí)政理念，就要把理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。要保持生態(tài)平衡，為以人為本提供良好的自然保障;要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為以人為本提供豐富的物質(zhì)保障;要發(fā)展社會主義民主政治，為以人為本提供穩(wěn)固的政治保障;要加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，為以人為本提供先進(jìn)的思想保障;要加快推進(jìn)社會建設(shè)，為以人為本提供健康的社會保障。

關(guān)鍵詞:以人為本;執(zhí)政理念;保障機(jī)制

中圖分類號:D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0196-03

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨的執(zhí)政理念的核心。自從黨的十六屆三中全會正式把“以人為本”寫進(jìn)黨的決議以來。以人為本成了理論界研究的熱點(diǎn)問題。但是，毋庸置疑，近年對于以人為本的研究，大多集中在對以人為本淵源的探索、內(nèi)涵的理解上。而對于如何把以人為本的執(zhí)政理念應(yīng)用于實(shí)踐中，建立實(shí)踐以人為本執(zhí)政理念的保障機(jī)制，則幾乎是一個(gè)空白。理念和實(shí)踐是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。缺乏執(zhí)政理念的執(zhí)政實(shí)踐是盲目的，而缺乏執(zhí)政實(shí)踐的執(zhí)政理念則是空洞的。要貫徹以人為本的執(zhí)政理念，就必須把理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去，落實(shí)到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各項(xiàng)建設(shè)工作中去。因此，本文試圖在這方面做一些膚淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

一、保持生態(tài)平衡，為以人為本提供良好的自然保障

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，人是從自然中產(chǎn)生出來的。費(fèi)爾巴哈說過，“自然界在人的生活中的作用是特別偉大的。自然界是人生存的原因、基礎(chǔ)、根源。人應(yīng)當(dāng)把自己的誕生和自己的存在歸功于自然界。人是自然界的一部分，他只能在自然界中并依靠自然界而存在著。自然界是哺育人的母親?！盵1]馬克思的自然觀首先也是強(qiáng)調(diào)自然界存在的優(yōu)先地位，在此基礎(chǔ)上，才談?wù)撊藢ψ匀唤绲母脑旌屠?，他還認(rèn)為共產(chǎn)主義“等于實(shí)現(xiàn)了的自然主義”。恩格斯則指出自然界對人類的所謂征服，都進(jìn)行了報(bào)復(fù)。馬克思主義強(qiáng)調(diào)自然和歷史相統(tǒng)一的自然觀，為以人為本必須建立在良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)上，提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

以人為本，首先要使人有一個(gè)適宜生存和發(fā)展的地理空間。保持生態(tài)平衡，保護(hù)大自然，目的并不是要維護(hù)大自然的原始生態(tài)，而是為了給我們?nèi)祟愄峁┮粋€(gè)適宜居住的良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)問題已成為影響中國國民生活質(zhì)量的重要因素。2006年的松花江污染事件、2007年的無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件已經(jīng)給了我們嚴(yán)重的警告:環(huán)境保護(hù)已不僅僅是環(huán)境的問題，而且對周邊人民的生活造成了直接的巨大的影響。雖然經(jīng)濟(jì)增長不可能不對環(huán)境產(chǎn)生影響，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境如此迅速的惡化則絕對不是發(fā)展的初衷。正如法國總統(tǒng)希拉克2006年10月26日在北大演講時(shí)指出的那樣，“如果地球變得無法呼吸，那么經(jīng)濟(jì)進(jìn)步又有何用處呢?”

保持生態(tài)平衡，就是以人民群眾及其利益為本，就是要保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這一點(diǎn)，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，目標(biāo)是非常明確的。

早在20世紀(jì)90年代，中央就提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略。21世紀(jì)初，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我黨更加強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在2006年4月召開的第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上，溫家寶提出了著名的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求:一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重;二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。而黨的十七大則進(jìn)一步提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的目標(biāo)。

隨著環(huán)境保護(hù)一系列措施的落實(shí)，一些過去環(huán)境污染較重的大中城市，經(jīng)過大規(guī)模能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境綜合整治，出現(xiàn)了改善的局面。但與此同時(shí)，一些過去環(huán)境質(zhì)量較好的中小城市，由于經(jīng)濟(jì)增長速度快而增加排放，環(huán)境質(zhì)量下降;更多的地區(qū)基本維持了原有不甚理想的狀態(tài)。這種狀況表明，在國家提出環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重大措施之后，見到實(shí)效還有一定時(shí)滯。

二、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為以人為本提供豐富的物質(zhì)保障

馬克思認(rèn)為，社會主義是“在保證社會勞動生產(chǎn)力極其高度發(fā)展的同時(shí)又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[2]。在此，馬克思指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件，人的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。雖然人的自由全面發(fā)展是社會主義的終極目標(biāo)，但如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一根本條件，不但不能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且人們還會重新展開爭奪生活必需品的斗爭，那樣舊社會的一切陳腐的東西將會死灰復(fù)燃。所以《共產(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，要大力發(fā)展生產(chǎn)力。

鄧小平說，發(fā)展是硬道理。作為發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是非常重要的。改革開放以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)都非常重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。鄧小平從社會主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個(gè)基本國策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，順應(yīng)全面建設(shè)小康社會偉大實(shí)踐的要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“第一要義是發(fā)展”。

正是由于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)一如既往地重視，中國的經(jīng)濟(jì)在三十年中取得了令世人矚目的成績:經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會物質(zhì)財(cái)富與日俱增，國際競爭力明顯增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，政府宏觀調(diào)控能力日漸成熟。也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長積累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)成果，社會整體福利的改進(jìn)才有了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人民的生活水平才有了明顯提高，社會全面發(fā)展才有了物質(zhì)前提。

人民生活水平的提高需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不就意味著人民生活水平的提高。這兩者既是統(tǒng)一的，又存在著矛盾。要落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，讓人民群眾生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到同步的提高，就要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

從中國這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，做到“快”并不很難，實(shí)現(xiàn)“好”則不易。所謂“好”，就是比較好的效益，比較高的質(zhì)量，比較協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，比較多的技術(shù)含量，比較少的資源消耗，比較低的環(huán)境代價(jià)，最終使老百姓得到更多的實(shí)惠。要真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、發(fā)展社會主義民主政治，為以人為本提供穩(wěn)固的政治保障

所謂民主政治，就是“讓人民當(dāng)家做主，自己管理自己的事務(wù)，抑或通過人民的代議機(jī)關(guān)代替人民管理公共事務(wù)。”[3]作為人類社會政治生活進(jìn)步狀態(tài)的民主政治，始終把人的全面發(fā)展作為其終極關(guān)懷和價(jià)值取向。馬克思曾明確指出，“人是最名副其實(shí)的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動物?！盵4]政治是人的內(nèi)在需求，人類的生存和發(fā)展一刻也不能脫離政治生活;同時(shí)，政治又是“人”的政治，是人自我需要和自我實(shí)現(xiàn)的手段。人的存在決定政治的存在，政治的發(fā)展最終基于人自身的發(fā)展。因此，民主政治所追求的終極目標(biāo)不是政治本身，而是人的全面發(fā)展。

民主政治的核心是政治上的民主。民主是人類的普遍追求。人類在追求和發(fā)展民主政治的實(shí)踐過程中，形成了相應(yīng)的民主觀念。民主作為一種價(jià)值觀包含一定普適性，但民主也是有階級性的，不同歷史時(shí)代、不同國情和不同社會制度下，民主自有其特殊性。制度是人的選擇，但選擇不是隨心所欲的，它受到客觀歷史條件的制約。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中選擇和創(chuàng)造制度的。從這個(gè)意義上講，一個(gè)國家選擇什么樣的政治制度和民主道路，從根本上說，取決于這個(gè)國家的歷史、國情和國際環(huán)境。

在民主政治的發(fā)展過程中，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念起著很大的作用。在中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直是民主政治的積極推動者，民主政治是共產(chǎn)黨人的本質(zhì)要求。馬克思最早提出了建立一種真正體現(xiàn)人民意志的新型民主制度的設(shè)想，他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，“民主制獨(dú)有的特點(diǎn)，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)?！盵5]中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把爭取民族獨(dú)立和人民解放，爭取人民民主，使人民成為國家的主人作為自己的歷史使命。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨把以人為本作為黨的執(zhí)政理念，這就明確了社會主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。只有真正建立起完善的民主政治，以人為本才有政治上的保障。胡錦濤說:“堅(jiān)持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運(yùn)、煥發(fā)建設(shè)國家的強(qiáng)大創(chuàng)造力量的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路?！盵6]胡錦濤講的這四個(gè)“必由之路”，也就是我們中國共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政并將長期執(zhí)政的必由之路。

四、加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，為以人為本提供先進(jìn)的思想保障

文化不僅是社會政治和經(jīng)濟(jì)的反映，也是人區(qū)別于其他一切生命的根本性標(biāo)志。任何人都是一種文化的存在，都以文化的方式發(fā)展。正如恩格斯所指出的，“最初的、從動物界分離出來的人，在一切本質(zhì)方面和動物一樣不自由;但是，文化上的每一進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！盵7]

文化最深刻的本質(zhì)是人化，它滲透到人的生產(chǎn)、生活、交往等各個(gè)方面，在人的發(fā)展過程中潛移默化地起著作用，是提高人的素質(zhì)和各方面能力的內(nèi)在動力。文化最大功能是“化人”。加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要條件。社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展、綜合國力的提高都需要作為社會主體的人來完成。沒有現(xiàn)代化的人，就不可能有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)政治，而現(xiàn)代化的人需要現(xiàn)代化的文化來教化。

當(dāng)今世界，我們每時(shí)每刻都在受著文化的影響。良好的社會文化具有強(qiáng)烈的感染力和約束力，能夠形成濃厚的文化氛圍，潛移默化地影響著人民大眾。加強(qiáng)文化建設(shè)不僅有利于人們啟迪心智、陶冶情感、磨礪意志、激勵(lì)理想，從而塑造出良好的公民素質(zhì)，而且對推動社會進(jìn)步、提高國家綜合國力、增強(qiáng)國際競爭力有著重大的意義。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。因此，大力推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，已經(jīng)成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，并受到人們的普遍關(guān)注。

我們黨歷來十分重視文化建設(shè)。毛澤東開展延安整風(fēng)，就是一次深刻的馬克思主義思想教育運(yùn)動，為奪取抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?！拔母铩苯Y(jié)束后，在那樣復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢下，鄧小平抓的第一件事就是開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)確立了正確方向。以江澤民為核心的中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向作為“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化事業(yè)新局面。以胡錦濤為總書記的黨中央在全黨作出了樹立社會主義榮辱觀、建設(shè)和諧文化、建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、深化文化體制改革等重大決策部署，為全面建設(shè)小康社會提供了有力的思想保證。

雖然社會主義文化建設(shè)在改革開放以后取得了重大進(jìn)展，但是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，面對人民群眾日益增長的文化需求，同改革開放、經(jīng)濟(jì)社會的要求相比較，同人的全面發(fā)展的要求相比較，文化建設(shè)還存在著相當(dāng)大的差距。因此，我們必須更加重視文化建設(shè)，積極探索文化建設(shè)的規(guī)律和方法，切實(shí)做好文化建設(shè)工作，推動社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

五、加快推進(jìn)社會建設(shè)，為以人為本提供健康的社會保障

社會建設(shè)與人的發(fā)展關(guān)系密切。馬克思認(rèn)為，人是社會的人。“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵8]因此，考察人的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人生活于其中的社會關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，人的發(fā)展不能脫離社會。反之，社會建設(shè)也不能脫離人的發(fā)展。社會是人的社會，人是社會的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。社會建設(shè)是人們有意識、有目的活動的結(jié)果。人類在滿足自身各方面的需要、實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展的同時(shí)也推進(jìn)著社會的發(fā)展進(jìn)步。因此，只有透過人的發(fā)展程度和水平，我們才能把握社會的發(fā)展?fàn)顩r。人的發(fā)展是衡量社會建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，而人的全面發(fā)展和徹底解放則是社會建設(shè)的最高境界。

改革開放三十年，中國社會建設(shè)取得了巨大成就。但是，與令世界矚目的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”相比，中國社會建設(shè)還是相對滯后。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，社會問題大量涌現(xiàn)，如就業(yè)困難、貧富分化、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、社會秩序問題等等。這其中有些問題還到了非常嚴(yán)重的地步，像前段時(shí)間被揭露的黑磚窯事件，簡直讓人怵目驚心。這種種問題如果不能在社會建設(shè)中得到很好的解決，將會嚴(yán)重阻礙社會的進(jìn)步。

加快推進(jìn)社會建設(shè)，要促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。要健全社會保障機(jī)制，“社會保障是國家通過立法和行政措施設(shè)立的，旨在保證社會成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全各種項(xiàng)目的總和?！盵9]基本經(jīng)濟(jì)生活安全有了保證，就意味著人民有了最起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)或保證。要關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，確保所有社會成員都能從改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)收入和福利的增進(jìn)。還要加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，充分依靠廣大群眾的力量，確保社會治安。

加快推進(jìn)社會建設(shè)，要加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會文明。要推進(jìn)城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會生活共同體。要健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會功能。發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

加快推進(jìn)社會建設(shè)，要增強(qiáng)社會活力，推動社會進(jìn)步。要全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。充分發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)。保護(hù)人們的創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新實(shí)踐。要調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓全社會的創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展，促進(jìn)社會充滿生機(jī)，推動社會發(fā)展進(jìn)步。

總之，加快推進(jìn)社會建設(shè)，要有率先意識，要有新思路、新舉措，要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果更多體現(xiàn)到改善民生上，從而讓我們的社會教育水平更高，就業(yè)渠道更寬，保障體系更完善，人民更加健康，社會更加安定。

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