關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)與職業(yè)道德教育的思考

摘要:稅務(wù)部門屬于行政執(zhí)法部門，其工作具有特殊性，其執(zhí)法的公正性與政府的利益、納稅人的利益息息相關(guān)，所以稅務(wù)人員的職業(yè)道德教育顯得尤為重要。從稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求入手，結(jié)合稅務(wù)部門的職業(yè)道德現(xiàn)狀，深入剖析、探討稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑，可以對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)與職業(yè)道德教育提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:稅務(wù)人員;愛崗敬業(yè);職業(yè)道德

中圖分類號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0253-02

所謂職業(yè)道德，就是從事某種職業(yè)的人在職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范的總和，它包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)良心等方面，它體現(xiàn)著與從業(yè)人員相應(yīng)的道德觀念、情感和品質(zhì)，用以調(diào)節(jié)本職業(yè)內(nèi)部人員之間以及本職業(yè)同其他職業(yè)人員之間的關(guān)系。稅務(wù)職業(yè)道德則是稅務(wù)人員的基本行為規(guī)范，良好的稅務(wù)職業(yè)道德是稅收事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。稅務(wù)工作人員的職業(yè)道德簡(jiǎn)稱“稅德”，是稅務(wù)精神文化的重要內(nèi)容[1]。

一、稅務(wù)部門的職業(yè)特殊性

1.屬于行政工作。稅收工作是行政工作，具有行政權(quán)利，按照行政管理學(xué)原理，行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，行政相對(duì)人處于被動(dòng)地位。在稅收征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)手中有國(guó)家賦予的職權(quán)，處于主導(dǎo)地位，而納稅人屬于被管理者的地位。

2.屬于執(zhí)法工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，掌握著稅收法律，納稅人是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)了解掌握稅法的。在這種征納雙方對(duì)稅法信息的不對(duì)稱的條件下，納稅人能否依法納稅，做到不違法，其前提條件一般要稅務(wù)機(jī)關(guān)提供。

稅務(wù)人員擔(dān)負(fù)著為政府組織稅收收入的重任，手中有明確的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、對(duì)稅款的裁定權(quán)和處置權(quán)，其執(zhí)法的公正性與政府的利益、納稅人的利益息息相關(guān)。

二、稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的基本要求

稅務(wù)人員的職業(yè)道德，是根據(jù)社會(huì)主義道德的基本原則和稅收工作的職業(yè)特點(diǎn)形成的稅務(wù)人員應(yīng)具備的道德意識(shí)和行為規(guī)范，是稅務(wù)人員政治素質(zhì)、思想意識(shí)、文化修養(yǎng)、品德情操、工作態(tài)度和精神風(fēng)貌的具體體現(xiàn)。它所包括的內(nèi)容是:“熱愛稅收，依法治稅，廉潔奉公，文明征稅?！逼浜诵氖恰傲疂嵎罟婪ㄖ味?，全心全意為人民服務(wù)?！盵2]

1.熱愛稅收。熱愛稅收是稅務(wù)職業(yè)道德的基本要求，熱愛稅收，就是熱愛、忠誠(chéng)于自己所從事的稅收工作。稅收工作是一個(gè)光榮的職業(yè)，一個(gè)稅務(wù)人員愛祖國(guó)、愛人民、愛社會(huì)主義就必須要熱愛自己所從事的稅務(wù)工作，這是對(duì)一個(gè)稅務(wù)人員起碼的道德要求。只有熱愛稅收，才能忠于職守，只有熱愛本職工作，才能有良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。這一道德標(biāo)準(zhǔn)，是稅務(wù)人員做好本職工作的內(nèi)在動(dòng)力，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

2.依法治稅。依法治稅是稅務(wù)人員職業(yè)道德的核心內(nèi)容，也是衡量一個(gè)稅務(wù)人員的工作質(zhì)量和道德品質(zhì)的重要尺度。它要求稅務(wù)人員要嚴(yán)格按照所有稅收法律、法令、條例、稅則、實(shí)施細(xì)則、征收辦法等辦事，把依法辦事貫徹于稅收工作的一切方面和始終。決不允許徇私情、亂征、亂罰或擅自減稅、免稅。稅法是國(guó)家法律的重要組成部分，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。每個(gè)稅務(wù)人員都要用高尚的稅務(wù)職業(yè)道德、稅務(wù)職業(yè)紀(jì)律來(lái)保證稅法的嚴(yán)肅性和完整性。

3.廉潔奉公。稅務(wù)人員是稅法的具體執(zhí)行者，執(zhí)法者必須首先守法。廉潔奉公是稅務(wù)人員職業(yè)道德的重要規(guī)范。稅務(wù)人員在行使職權(quán)時(shí)，要以國(guó)家和人民利益為重，以高尚的職業(yè)道德嚴(yán)格約束自己，規(guī)范自己的行為，樹立“廉潔奉公，一塵不染光榮，以權(quán)謀私可恥”的良好道德風(fēng)尚，成為黨和人民信得過，為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的稅務(wù)人員。

4.文明征稅。文明禮貌，是我們中華民族的美德。社會(huì)主義稅收的性質(zhì)，決定了我國(guó)稅收征納雙方的根本利益是一致的，納稅業(yè)戶是我們的服務(wù)對(duì)象。稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)。因此，廣大稅務(wù)人員要樹立為納稅人服務(wù)的觀點(diǎn)，在工作中要做到文明征稅，禮貌待人，謙虛謹(jǐn)慎，講究、工作方法和言談舉止藝術(shù)，切忌作風(fēng)粗暴，態(tài)度生硬，盛氣凌人。要做到以法論人，以理服人，以情感人。切不可利用手中權(quán)力，對(duì)納稅人采取多征稅、濫征稅等報(bào)復(fù)行為。要處處體現(xiàn)人民稅官為人民的道德風(fēng)尚。

三、稅務(wù)部門的職業(yè)道德現(xiàn)狀分析

稅務(wù)部門作為國(guó)家行政執(zhí)法部門控管著國(guó)家的稅收征管工作，其工作人員每天都要與廣大的納稅人打交道，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧险乒苤欢ǖ臋?quán)利，如果職業(yè)道德稍差一點(diǎn)，就會(huì)“久站河邊要濕鞋”，從而走向歪路，掉入“泥潭”中。

就目前狀況分析看，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷深化，絕大部分稅務(wù)干部的職業(yè)道德素養(yǎng)得到了提高，能模范遵守社會(huì)公德規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的思想深入人心，行風(fēng)評(píng)議工作開展的扎實(shí)有效，納稅人對(duì)稅務(wù)干部的評(píng)價(jià)較高。但與此同時(shí)，我們?nèi)匀豢吹皆谡麄€(gè)稅務(wù)系統(tǒng)中，個(gè)別稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平、思想觀念、道德水準(zhǔn)還不能適應(yīng)新時(shí)期稅收征管工作的需要，在具體征管工作中，有的還存在著以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要、報(bào)，講排場(chǎng)、擺闊氣、盛氣凌人，不求進(jìn)取等不正之風(fēng)。這些問題雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但它敗壞了稅務(wù)部門的聲譽(yù)，影響稅務(wù)部門隊(duì)伍的整體形象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著稅收道德建設(shè)方面存在著某些道德失誤問題，這主要反映在五個(gè)方面:

1.主觀認(rèn)識(shí)、行動(dòng)不到位。許多人沒有深刻的認(rèn)識(shí)到稅收道德的重要性，沒有像抓依法治稅、組織收入一樣對(duì)待它，而往往認(rèn)為是抽象的無(wú)關(guān)緊要的。因此，行動(dòng)上往往做了，在思想上也是模糊的、不自覺的。

2.執(zhí)法尺度、力度不統(tǒng)一。由于稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中擁有較大的自由裁量權(quán)，有的稅務(wù)人員出于不同的動(dòng)機(jī)濫用裁量權(quán)，對(duì)納稅人執(zhí)法尺度和處罰的力度不能一視同仁或不執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)有的稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性很大，執(zhí)行政策就像拉皮筋，長(zhǎng)短不一，衡量的尺度帶有個(gè)人因素。

3.辦事程序、手續(xù)不簡(jiǎn)明。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)只滿足于“一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子”等形式上的改進(jìn)，但辦事手續(xù)繁雜，工作程序過多，工作效率不高的現(xiàn)象依然存在，使納稅人感到納稅不方便。

4.征納權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。受中國(guó)傳統(tǒng)影響，政府部門偏重于強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)，對(duì)納稅人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利宣傳重視不夠。同時(shí)又偏重于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的權(quán)力，而忽略了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。此外，征納稅雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，納稅人受稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約多，稅務(wù)機(jī)關(guān)受納稅人的制約少，有的納稅人即使受到不公正的待遇，也很少提出投訴，怕得罪了稅務(wù)人員“吃不了兜著走”。

5.廉政工作不夠扎實(shí)。盡管近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大了反腐倡廉的力度，在實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度，但由于諸多原因，為稅不廉、執(zhí)法不公、以稅謀私的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在有的地方還較突出。

除以上現(xiàn)象外，從社會(huì)和納稅人角度分析，也存在諸多稅收道德問題，如納稅觀念淡薄、偷逃騙抗稅、販賣虛開稅票、拉攏腐蝕稅務(wù)人員、干擾正常稅收秩序、制定與稅收法規(guī)相悖的“土政策”等。分析稅收道德淡薄現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，還有體制、制度等深層次的原因，客觀上要求我們加強(qiáng)稅收道德建設(shè)首先要從稅務(wù)機(jī)關(guān)做起，同時(shí)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)稅收職業(yè)道德，全面加強(qiáng)稅收職業(yè)道德建設(shè)。

四、加強(qiáng)稅務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

加強(qiáng)稅收人員職業(yè)道德建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.加大思想教育力度。每個(gè)稅務(wù)人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)職業(yè)道德的基本知識(shí)，了解和掌握稅務(wù)系統(tǒng)職業(yè)道德的特點(diǎn)、原則和規(guī)范，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)和觀念[3]。要采用多種形式，對(duì)廣大稅務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，使他們認(rèn)識(shí)、遵循、弘揚(yáng)稅收職業(yè)道德。要通過學(xué)習(xí)，使大家懂得加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，從而提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展職業(yè)道德建設(shè)的信心和自覺性。

2.與稅務(wù)工作實(shí)踐相結(jié)合。稅務(wù)人員的職業(yè)道德是在多年稅收工作過程中不斷建立和完善起來(lái)的，它來(lái)源于稅收工作，又反過來(lái)作用于稅收工作。因此，要加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和職業(yè)道德教育，必須緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，將稅收道德理念和道德規(guī)范滲透到申報(bào)納稅、稅款征收、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)察等各方面，使稅務(wù)人員在稅收事務(wù)中自覺遵守稅務(wù)道德。

3.建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要選樹一批道德模范，通過道德模范集體或個(gè)人生動(dòng)形象、說服力強(qiáng)的模范事跡，體現(xiàn)社會(huì)主流道德的價(jià)值取向，使廣大稅務(wù)干部產(chǎn)生情感共鳴，在耳聞目睹榜樣的事跡中獲得道德啟迪。在獎(jiǎng)勵(lì)模范、引導(dǎo)激勵(lì)的同時(shí)，運(yùn)用反面典型事例教育，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的人和事公開曝光，讓不盡義務(wù)、不守道德的人受到譴責(zé)和懲處。

4.加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)。通過先進(jìn)文化的指引，使制度成為稅務(wù)干部自覺遵循的行為規(guī)范，并堅(jiān)持按制度辦事，靠制度管人，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時(shí)積極開展各種形式的有益于身心健康的文化娛樂活動(dòng)，陶冶稅務(wù)人員思想情操，使其養(yǎng)成高尚的品德，為稅務(wù)道德建設(shè)提供精神動(dòng)力和文化支撐。

5.加大道德建設(shè)的投入力度。一位學(xué)者曾經(jīng)提出，“人們的道德水準(zhǔn)都不是免費(fèi)的午餐，而是教育和宣傳投資的結(jié)果。而對(duì)每一單位道德水準(zhǔn)教育投資的追加，會(huì)使法治的投資相應(yīng)的遞減。因此，存在著一個(gè)道德教育成本與法治成本的權(quán)衡?！边@一觀點(diǎn)引起了理論界的關(guān)注，也給我們一個(gè)啟示，在考慮到對(duì)法治投入的同時(shí)，也要考慮對(duì)德治的投入，這也是搞好稅收職業(yè)道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收職業(yè)道德控制的重要條件。

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