論中國對俄勞務(wù)輸出問題

摘要:發(fā)展國際勞務(wù)合作是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來，中國對俄勞務(wù)輸出穩(wěn)中有升，但受金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘和政策法規(guī)的約束，中國對俄勞務(wù)輸存在規(guī)模分布、人員素質(zhì)、輸出渠道、人員權(quán)益等方面的問題，所以認(rèn)清俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，選擇合適的對俄勞務(wù)輸出模型，有利于解決中國對俄勞務(wù)輸出問題，提高對俄勞務(wù)出口創(chuàng)匯水平。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸出;俄羅斯;輸出模式

中圖分類號:F752.68文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0155-02

一、中國對俄勞務(wù)輸出存在的問題

1.輸出規(guī)模低位徘徊，行業(yè)分布天平傾斜。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)委員會的預(yù)計(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)要達(dá)到7%～8%的增長，遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)人員缺口達(dá)到1 500萬，其中至少需要20 萬～30 萬中國勞務(wù)人員。兩國除了在數(shù)量上具有互補(bǔ)性，勞務(wù)合作領(lǐng)域也契合。對俄勞務(wù)輸出主要集中在具有地緣優(yōu)勢的東北三省，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，中國目前擁有9億農(nóng)業(yè)人口，2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其中東北三省1 300萬，占6.2%，而剩余勞動力正與俄林牧漁的農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域?qū)?。所以中國勞動資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

另一方面，中國勞務(wù)結(jié)構(gòu)偏低，地區(qū)分布又集中于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。中國外派人員主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的低附加值行業(yè)，占外派人員總數(shù)的75 % ，在俄羅斯這個(gè)比例更達(dá)到了80%～90%[1]。遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)人口密度低，資源豐富，以木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)和油氣資源豐富著稱，但經(jīng)濟(jì)相對西部落后，所以中國勞務(wù)輸出僅可選擇非技術(shù)行業(yè)。

2.人員素質(zhì)偏低，科技含量不高。國際勞務(wù)合作的需求由體能勞動力向智力型勞動力轉(zhuǎn)變，中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。俄羅斯濱海邊疆區(qū)新出臺的整頓外國商品和勞務(wù)市場的州長令中，第一條就明確規(guī)定“在邊疆區(qū)境內(nèi)的貿(mào)易和生活服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)勞力時(shí)，只錄用那些業(yè)務(wù)熟練的外國公民”，并強(qiáng)調(diào)要“利用有經(jīng)驗(yàn)的國際科學(xué)生產(chǎn)綜合體的功能機(jī)制，建立外國勞務(wù)職業(yè)教育體系?！倍袊鴮Χ韯趧?wù)輸出主力軍是農(nóng)業(yè)剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，職業(yè)教育程度偏低，雖然吃苦耐勞，但憑借體力勞動出口創(chuàng)匯少，貢獻(xiàn)營業(yè)額低，對比印度外派人員的英語和軟件技術(shù)品牌和菲律賓的家政服務(wù)品牌，中國對俄勞務(wù)輸出面對信息、綠色蔬果、醫(yī)護(hù)等新興市場只能望而興嘆。

3.輸出渠道不規(guī)范，市場開拓能力不足。中國對俄勞務(wù)輸出渠道主要通過用人單位與勞務(wù)派遣組織簽訂協(xié)議，由勞務(wù)派遣組織提供派俄人員，用人單位與勞務(wù)人員沒有聘用關(guān)系，只有使用關(guān)系。所以，勞務(wù)派遣組織作為中介對勞務(wù)輸出起關(guān)鍵作用，目前中國對俄勞務(wù)合作企業(yè)市場集中度低，2007年，按前十名的對外勞務(wù)合作企業(yè)業(yè)務(wù)完成營業(yè)額計(jì)算，CS5僅為5.9%，CS10僅為6.8%，國際競爭力明顯不足;對俄勞務(wù)派遣企業(yè)小而散，造成了派遣工作的規(guī)模和崗位缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只注重短期利益，2006年和2007年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國的對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額分別為53.7億美元和67.7億美元，對俄的勞務(wù)合作僅占4.5%和5.1%，為對日勞務(wù)合作完成營業(yè)額的1/5;對俄輸出渠道建設(shè)的不完善，還造成了大量非法移民。在俄羅斯，估計(jì)每10名外國勞動力中，有4人屬中國“非法移民”，他們對社會治安、民族團(tuán)結(jié)、文化交流造成了嚴(yán)重影響[1]。

4.人員安全難保障，合法權(quán)益受侵犯。中國外派人員在俄羅斯沒有受到社會和法律的有效保護(hù)，無法享受俄羅斯生人平等的待遇。例如，2007年1月15日開始生效的俄羅斯移民法修正案中規(guī)定，從4月1日起，俄羅斯將開始全面禁止外國人從事商品零售，“倒?fàn)敶蟀笔劫Q(mào)易模式的終結(jié)受影響最大的無疑是在俄華商和勞務(wù)人員;俄羅斯非法移民也刺激了一些人的排外情緒，2004年在圣彼得堡修建大型綜合設(shè)施(唐人街)項(xiàng)目從策劃伊始就遭到了圣彼得堡市民的強(qiáng)烈抗議;近兩年來俄羅斯“光頭黨”屢屢毆打、殺害外國人，華人也遭受襲擊。俄羅斯投資、工作環(huán)境的不穩(wěn)定使在俄勞務(wù)人員面臨對利潤和風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。

二、制約中國發(fā)展對俄勞務(wù)輸出的因素

1.金融危機(jī)對俄羅斯勞動力市場的沖擊。由于金融危機(jī)，俄羅斯的勞動力市場上出現(xiàn)輕微的動蕩，逐漸從雇員為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以雇主為主導(dǎo)，工作機(jī)會減少，而求職數(shù)量上升。今年10月份俄羅斯單月GDP指標(biāo)環(huán)比首次出現(xiàn)下降，幅度為0.4%，外資投資也放緩。按照金融危機(jī)失業(yè)順序，首先面臨下崗的是權(quán)益無保障的外籍勞務(wù)，從行業(yè)來看，除了首當(dāng)其沖的金融機(jī)構(gòu)，在裁員名單上列在第二位的經(jīng)濟(jì)部門就是人力資源公司和建筑公司，這導(dǎo)致中國很多建筑商放棄了原來制定的建筑項(xiàng)目;而華人最多的零售業(yè)由于購買力的下降也將迎來嚴(yán)重蕭條。

2.俄羅斯對勞務(wù)人員政策的保守和排外色彩。俄羅斯非世界貿(mào)易組織成員國，《貿(mào)易服務(wù)協(xié)定》尚未簽署，自然人轉(zhuǎn)移受到限制，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的自由化，這對中國勞務(wù)向俄羅斯第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙;同時(shí)俄羅斯對外籍勞務(wù)輸入實(shí)行許可證和配額制度，許可證審批冗長復(fù)雜，且配額有限。對外承包工程商會數(shù)據(jù)表明2007年俄羅斯暫時(shí)居留配額僅為52 723人，而獨(dú)聯(lián)體國家如白俄羅斯又具有適用優(yōu)先權(quán)，配額根本無法滿足中國的勞務(wù)供給，而且俄羅斯對土耳其開展能源補(bǔ)償貿(mào)易，使中國工程承包企業(yè)在項(xiàng)目競標(biāo)中面臨不公平競爭;此外，俄羅斯人口危機(jī)越來越嚴(yán)重，按近十年的減少速度計(jì)算，到2016年，俄人口將減少到1.34億，相當(dāng)于每周打一場 “第二次車臣戰(zhàn)爭”，中國勞務(wù)大量涌入自然造成了“中國擴(kuò)張”的恐慌。

3.中國政府的缺位與越位。中國政府還沒有充分認(rèn)識到對外勞務(wù)合作的意義和作用，至今沒有制定《移民法》來統(tǒng)籌管理勞務(wù)輸出并保障勞務(wù)人員的利益，而一些政策的出臺反而不利于發(fā)展對俄勞務(wù)輸出，如《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》要求所有取得對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格的企業(yè)必須繳納備用金，綜合性公司繳納100 萬元，行業(yè)性公司繳納20 萬元。而享有對俄勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，因經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無力拿出這筆備用金而使外派勞務(wù)活動難以開展[2]。政府“有限制、無監(jiān)督”，不僅沒有起到改善中介市場，適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的作用，而且阻礙了對俄勞務(wù)合作企業(yè)壯大。

三、發(fā)展中國對俄勞務(wù)輸出的建議

1.選擇適當(dāng)?shù)膭趧?wù)輸出模式。中國對俄勞務(wù)輸出是對外勞務(wù)輸出的縮影，要提高勞務(wù)輸出整體競爭力應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膭趧?wù)輸出模式，筆者認(rèn)為，目前比較成功的是菲律賓模式和印度模式。

菲律賓模式:又稱“分布式經(jīng)濟(jì)”模式，即勞務(wù)輸出以海員和家傭?yàn)樽钣懈偁幜Φ姆?wù)領(lǐng)域，遍布世界各地，勞務(wù)人員特點(diǎn)是吃苦耐勞，服務(wù)意識強(qiáng)。它得到政府的特別重視和極力推廣，政府通過對海外勞工的全方位保護(hù)、培訓(xùn)計(jì)劃和財(cái)政支持，使輸出勞務(wù)占菲律賓人口的10%，其工資外匯收入成為菲律賓外匯的重要來源，并在政府的指導(dǎo)下，私營勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)成為開展對外勞務(wù)合作的主體。

印度模式:又稱“收益經(jīng)濟(jì)”模式，即勞務(wù)輸出以醫(yī)務(wù)和軟件為最有競爭力的服務(wù)領(lǐng)域，目的地為沙特等海灣國家，勞務(wù)人員是有技能的新型勞務(wù)人才。政府采取鼓勵(lì)政策，頒布《外遷移民法》管理和保護(hù)勞務(wù)輸出，但專業(yè)技術(shù)人員，不需勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，也不歸勞工部管理，可以自行出國謀生，他們在發(fā)達(dá)國家工作不僅直接賺取了外匯而且推動了本國某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如軟件業(yè)。

中國對俄勞務(wù)輸出適于采取“印度模式”。首先，在全球信息技術(shù)浪潮中，俄羅斯對熟練工人和各類專業(yè)人員需求也不斷增多，由數(shù)量輸出向收益輸出轉(zhuǎn)變，外派人員具有不可替代性;其次，印度和中國國情相似，擁有豐富的人力資源，“印度模式”能提高中國勞務(wù)輸出規(guī)模和檔次;最后，俄羅斯和海灣國家同為能源國家，現(xiàn)代化技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)較為落后，借鑒其經(jīng)驗(yàn)有助于實(shí)現(xiàn)中俄互補(bǔ)貿(mào)易的發(fā)展。

2.緊跟俄羅斯發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)中俄兩國“政熱經(jīng)熱”。首先應(yīng)通過高層對話為勞務(wù)合作鋪路，民間互訪消除文化隔閡。兩國邊界劃分的完全解決為開展邊貿(mào)對話提供了有利條件，中國一直希望俄羅斯開放勞動力市場，而俄羅斯正積極尋求加入WTO，中國支持俄加入WTO意味著俄將逐漸解除勞務(wù)輸出壁壘以達(dá)到共贏;同時(shí)隨著“中國年”和“俄羅斯年”的相互舉辦，文化上的接納和理解有助于消除貿(mào)易上的矛盾和疑慮。依托旅游觀光、締結(jié)友好城市、舉辦洽談會等方式都能為勞務(wù)合作提供機(jī)會。

另一方面中國應(yīng)接好“能源牌”，抓住俄“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”發(fā)展的契機(jī)。俄羅斯正處于資金的緊缺時(shí)期，俄方多次表示希望與中國在資源加工領(lǐng)域展開投資合作。通過協(xié)商，雙方能夠各取所需，不僅是拿資金、技術(shù)換能源，而是以適量的投資改變易受金融危機(jī)沖擊的純勞務(wù)派遣，使勞務(wù)多層次、大規(guī)模、穩(wěn)定輸出;經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為俄羅斯向中國學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，不僅將改寫俄羅斯多年自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的尷尬局面，同時(shí)，也為中國對俄投資、勞務(wù)輸出的加速增長積蓄了充足的后續(xù)力量。

3.提高勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力。以中國國際技術(shù)智力合作公司為例，其主旨就是通過適應(yīng)全球知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代新生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的變革性調(diào)整和全外包、離岸化的新趨勢，在智力服務(wù)第四產(chǎn)業(yè)凝聚核心競爭力，以人力資源服務(wù)為主業(yè)，以投資與貿(mào)易服務(wù)為適度多元發(fā)展領(lǐng)域，在新興服務(wù)領(lǐng)域擁有人才、資源、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)的巨大優(yōu)勢和影響力，成為具有高度競爭力和領(lǐng)先性優(yōu)勢的全新創(chuàng)業(yè)組織。到2007年，其對外合作業(yè)務(wù)完成額位列第一，達(dá)19億美元，第二名僅3.2億美元[3]。

提高勞務(wù)合作企業(yè)的國際競爭力，從而發(fā)展中國對俄勞務(wù)輸出，首先應(yīng)增加企業(yè)的融資渠道，通過勞務(wù)基金、稅收優(yōu)惠和金融創(chuàng)新等財(cái)政支持，解決勞務(wù)合作企業(yè)資金問題，鼓勵(lì)技術(shù)全面、有競爭實(shí)力的企業(yè)到俄境內(nèi)繼續(xù)從事以建筑、房地產(chǎn)承包開發(fā)為主，以森林采伐、木材加工、家具制作、建材業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為輔的多種經(jīng)營活動[4];其次，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化對俄勞務(wù)人員素質(zhì)，在現(xiàn)今這種使用和聘用分離的機(jī)制下，勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)定向培養(yǎng)外派人員，針對性提供赴俄服務(wù)和技術(shù)，提高合作效率同時(shí)建立外派人員的品牌;最后除了挖掘人力資源，勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)主動開拓海外市場。

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