可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)

摘要:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠性、協(xié)調(diào)性、補償性和自主性特點決定了它和少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間存在著一定的矛盾，也決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)必然是一個長期的、艱苦的和復雜的過程。中國當前的民族問題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟發(fā)展的問題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善少數(shù)民族人民的生活，已成為當務之急。

關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;少數(shù)民族地區(qū);開發(fā);思考

中圖分類號:F127.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0131-02

在西部大開發(fā)中，少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)具有舉足輕重的地位。有人甚至認為，“西部的開發(fā)實質(zhì)上是少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)?！盵1]因為中國西北、西南共十個省、市、自治區(qū)，加上內(nèi)蒙古和廣西，共有5個民族自治區(qū)和27個民族自治州，其中少數(shù)民族人口6 000多萬，占全國少數(shù)民族人口的80%以上，占西部開發(fā)地區(qū)總人口的1/4還多。而中國當前的民族問題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟發(fā)展的問題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善少數(shù)民族人民的生活，已成為當務之急。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我們所取得的成就是有目共睹的。但是，在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)中，我們?nèi)匀幻媾R著許多的困難和問題，而解決這些困難和問題就必然會觸及到一系列復雜而多變的矛盾。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標:就是不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我們解決這些問題，提供了新的思路。但是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點，決定了它與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間又存在著一定的矛盾。那么，可持續(xù)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間究竟存在著怎樣的矛盾呢?針對這些矛盾，我們應采取怎樣的對策呢?

首先，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有長遠性特點。這一特點決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)也將是一個長期的過程。而這與很多地區(qū)經(jīng)濟落后，人民生活水平比較低的狀況和人們求富心切的心理傾向是矛盾的?？梢哉f，在西部開發(fā)中存在著一個主觀上的“快”和客觀上的“慢”的關系。一方面，少數(shù)民族地區(qū)貧窮落后，與東部地區(qū)的差距越拉越大。這樣的趨勢如果任其發(fā)展下去，不僅嚴重影響少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還有可能導致民族地區(qū)社會的不穩(wěn)定甚至邊疆動蕩。就此而言，必須用最短的時間改善少數(shù)民族人民的生活狀況，這也是少數(shù)民族人民的共同呼聲;與中東部地區(qū)比較，西部地區(qū)如此落后，西部地區(qū)的人民要求政府加大投入，加快西部開發(fā)的力度和速度，這是完全可以理解的，也是合情合理的。這是主觀上的“快”。但另一方面，又有很多因素不允許我們這樣做。因為，西部少數(shù)民族地區(qū)的落后，是由多方面的原因造成的。有歷史的、現(xiàn)實的、自然的、社會的，種種因素糾葛在一起，構成了一個十分復雜的矛盾統(tǒng)一體。也就是說，諸多客觀因素制約著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。這是客觀上的“慢”。這一快一慢之間存在著尖銳的矛盾，如何處理好這個矛盾呢?欲速則不達，我們必須面對現(xiàn)實，著眼于未來，力戒急躁冒進，急功近利的思想。換言之，我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們的干部、群眾，尤其是處于落后地區(qū)的人民必須明白這樣一個道理，開發(fā)西部，發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，不是一朝一夕之事，這是一項長遠的工程，艱巨的工程，也是需要我們付出艱苦努力的工程。明白這樣一個道理，不僅需要群眾的學習，群眾的動員和群眾的自覺，而且，也需要我們實事求是地解決群眾所面臨的困難和問題。

其次，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有協(xié)調(diào)性特點，這一點決定了少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)建設的復雜性和艱苦性。所謂協(xié)調(diào)性，包括兩個方面，一是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，二是人與社會的協(xié)調(diào)。人是自然進化的產(chǎn)物，人類不能離開自然環(huán)境而存在，人類的生產(chǎn)、生活活動皆受制于自然環(huán)境?！白匀画h(huán)境提供了人類生產(chǎn)活動必須的各種物質(zhì)基礎，它決定了各種生產(chǎn)活動的內(nèi)容。”[2]人既是生產(chǎn)者又是消費者，人不僅適應環(huán)境，還改造環(huán)境。因此，人對環(huán)境的影響是最大的。應該說，人對環(huán)境的影響具有兩面性，有積極的方面，也有消極的方面。但是，不能否認的是人類對于環(huán)境的影響則以消極的成分居多。發(fā)展經(jīng)濟的同時，幾乎不可避免地要影響環(huán)境，給自然環(huán)境帶來一些負面的東西。少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境狀況多種多樣:有的保持了原始的自然環(huán)境狀態(tài)，是中國少有的生態(tài)環(huán)境完好的地區(qū);有的處在大江大河的上游，在生態(tài)平衡中的作用是十分重要的;有的地處干旱的荒漠地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱。不管怎樣，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)問題，在今天的經(jīng)濟建設中，已是一個時刻也不能忽視的課題。因為，由于忽視環(huán)境問題而帶來的巨大損失，已經(jīng)明顯地擺在我們面前。可喜的是，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導下，我們看到了與以往不同的開發(fā)思路，不同的構想和不同的做法。西部開發(fā)在較為成熟的戰(zhàn)略思想指導下，穩(wěn)步前進。天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設、合理工業(yè)布局以及調(diào)整種植業(yè)結構等等無不立足于長遠，著眼于可持續(xù)發(fā)展的基點。這一切都是為了在人與自然環(huán)境之間建立一種和諧、互補的關系[3]。人與社會的協(xié)調(diào)也是不容忽視的。社會能否保持穩(wěn)定，能否健康發(fā)展，歸根結底取決于人，取決于人與社會之間的關系是否協(xié)調(diào)平衡。社會是由不同的人群集團構成的，民族是其中最為穩(wěn)定的一種社會共同體。中國是一個多民族國家，各少數(shù)民族的發(fā)展大多比較落后，和漢族之間存在著一定的差距。何況各少數(shù)民族之間的發(fā)展也是參差不齊。這種狀況造成了社會發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)因素:即少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展和整個社會的現(xiàn)代化進程是極不相稱的。

第三，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有補償性特點，這一特點決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)必須從一種建設性的，而不是開發(fā)性的思路出發(fā)。因為，西部地區(qū)雖然落后，但開發(fā)得并不晚，這是人所共知的。相反，西部地區(qū)有很多地方表現(xiàn)出過度開發(fā)的問題。環(huán)境惡化，資源枯竭，土地沙化等，都能說明這種現(xiàn)實的狀況。補償性是說人對自然資源的開采、利用要有節(jié)制，要有一個度，要保持環(huán)境的自我恢復、自我平衡的功能。人類不能只是向環(huán)境索取，人類還必須給環(huán)境以補償。可是，少數(shù)民族地區(qū)普遍較為落后，如何能給環(huán)境以補償呢?這就是一個矛盾。雖然，只要我們一提起西部，幾乎總是要說西部地區(qū)土地遼闊，資源豐富，潛力巨大。可事實果真如此嗎?土地遼闊是不假，可要說資源豐富，潛力巨大恐怕就得打個問號了。身處西部，我們的感受是，西部地區(qū)干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，許多資源相對貧乏且較分散，不易開采;西部省份地處偏遠，交通不便，信息閉塞，臨近邊疆;且西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關系復雜，民族問題突出;西部教育相對落后，人口素質(zhì)較低。這些決定了在西部地區(qū)、尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)中，必須始終貫穿一個重要思想，這就是補償?shù)乃枷?。補償是為了協(xié)調(diào)，為了發(fā)展;今天的補償是為了明天的協(xié)調(diào)，明天的發(fā)展;而局部的補償是為了全局的協(xié)調(diào)，全局的發(fā)展。

第四，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有自主性特點，這一點決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)必須建立在自我發(fā)展的基礎之上，它要求少數(shù)民族人民自我發(fā)展能力的提高?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚人口素質(zhì)的提高，人口素質(zhì)的提高相應地會促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是新時期出現(xiàn)的新思路、新構思。它的確立說明了作為執(zhí)政黨的執(zhí)政素質(zhì)的提高，其實也是人的素質(zhì)提高的結果。同樣，要把這一戰(zhàn)略方針貫徹執(zhí)行于我們的工作之中，就必須有一大批高素質(zhì)的基層干部隊伍，不僅如此，還必須全面提高人口素質(zhì)，提升人口質(zhì)量[4]。只有人口素質(zhì)的普遍提高，才能真正保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。這又與少數(shù)民族地區(qū)教育落后，人才缺乏，人口素質(zhì)較低的狀況是矛盾的。如何解決這個矛盾?辦法只有一個，就是從提高少數(shù)民族人民的自我發(fā)展能力入手。只有他們的能力提高了，發(fā)展經(jīng)濟的問題才能最終得到解決。因為具體工作要由西部地區(qū)的人民來做，任何好的思想，好的計劃都必須要靠當?shù)厝嗣袢罕娙ジ吨T實踐，否則這一切都將成為一句話。解放后，黨和國家在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)和建設中，出臺了許多的特殊政策。對少數(shù)民族地區(qū)實施扶持幫助，即所謂“輸血式”的政策。結果造成了少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力低下，等、靠、要的思想嚴重，這是一個值得我們吸取的教訓。雖然，少數(shù)民族地區(qū)的落后并非全是由于政策的原因所導致，但政策的指向性作用確實是十分明顯的。今天我們所實行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須變“輸血”為“造血”[5]，依靠群眾，依靠科學，全面提高人口素質(zhì)，使少數(shù)民族人民依靠自己的努力富裕起來。

少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)是一個特殊的研究課題，有許多問題是需要我們重新審視的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在少數(shù)民族開發(fā)中的應用面臨著許多棘手的問題，這正是由其特點所決定的。了解這些特點，有利于我們正確認識少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)中出現(xiàn)的一系列復雜而多變的矛盾，也有利于我們正確處理這些矛盾。我們必須認識到這些矛盾發(fā)生的必然性，只要我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它就是客觀存在的，是不可避免的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否在少數(shù)民族地區(qū)順利實施，從某種意義上來說，就取決于我們是否能夠正確地處理好這些矛盾。如果我們忽視這些矛盾，或回避由此而帶來的諸多問題，我們就很難把少數(shù)民族地區(qū)的建設搞好。因為，這些問題牽涉到少數(shù)民族人民的切身利益，牽涉到全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的合理布局，也牽涉到民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，甚至亦涉及邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

參考文獻:

[1]張文奎.人文地理學概論[M].長春:東北師范大學出版社，1993.

[2]劉夏蓓.西部大開發(fā)與少數(shù)民族“自我發(fā)展能力”論[G]//楊建新.民族學論集.蘭州:甘肅人民出版社，2002:93.

[3]戴小明.中央與地方關系[M].北京:中國民主法制出版社，1999.

[4][美]西奧多·舒爾茨.對人進行投資——人口質(zhì)量經(jīng)濟學[M].吳珠華，譯.北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2002.

[5][美]雅各布·明塞爾.人力資本研究[M].張風林，譯.北京:中國經(jīng)濟出版社，2001.