論中國企業(yè)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)勞動(dòng)立法下的發(fā)展戰(zhàn)略

摘要:經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，世界各國勞資矛盾不斷激化;而在中國加入WTO后，中國強(qiáng)資本弱勞工的格局也日趨明顯。這引起國際社會和中國政府的重視，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、SA8000標(biāo)準(zhǔn)制定以及國內(nèi)勞動(dòng)立法的實(shí)行都體現(xiàn)緩和勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要性。但是這對中國企業(yè)來講，意味著必須放棄以廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)格優(yōu)勢，這對企業(yè)來講是來自國際國內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:國際勞工標(biāo)準(zhǔn);中國勞動(dòng)立法;勞資關(guān)系;SA8000;經(jīng)濟(jì)全球化

中圖分類號:DF479.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0111-02

一、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題與中國勞動(dòng)法規(guī)對中國企業(yè)的挑戰(zhàn)

1.國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與SA8000。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一般是指國際勞工大會通過的公約和建議書，以及其他達(dá)成國際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則和規(guī)則。由國際勞工組織(ILO)制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對會員國的國內(nèi)立法起到了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，并且在未來WTO 貿(mào)易體系將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤或聯(lián)系，將是一個(gè)必然的要求和趨勢，這無疑會給中國許多依靠壓低人力成本來增強(qiáng)國際貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢的企業(yè)帶來壓力。

此外，雖然將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤雖然在WTO框架中還未被接受，但是美國等發(fā)達(dá)國家卻從未放棄過民間層面的努力，企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的誕生即是這一努力的結(jié)果。SA8000從1997年問世來日漸得到國際的認(rèn)可。這一標(biāo)準(zhǔn)對于中國企業(yè)不僅僅只是自身行為的道德約束;美國、法國、意大利等一些傳統(tǒng)采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織在討論一項(xiàng)協(xié)議，要求將中國紡織品、玩具、鞋類等生產(chǎn)企業(yè)是否通過SA8000認(rèn)證作為選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著中國企業(yè)在出口貿(mào)易中勞動(dòng)力優(yōu)勢可能會打折扣，并且要獲得SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，企業(yè)必須要為符合企業(yè)社會責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)付出不小的努力。

2.國內(nèi)勞動(dòng)立法。2008年，受人關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》頒布，并伴隨著《就業(yè)促進(jìn)法》及《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的實(shí)行。這是中國在充分認(rèn)識到國際社會勞工關(guān)系的發(fā)展趨勢后，愈來愈重視和諧勞動(dòng)關(guān)系建立的表現(xiàn)。《勞動(dòng)合同法》中鼓勵(lì)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系及傾斜保護(hù)勞動(dòng)者以維持勞資地位平衡的規(guī)定，對于企業(yè)管理者特別是人力資源管理者來講，又是來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)，使管理者必須深入理解國內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)并且進(jìn)行人力資源管理的變革以防止引發(fā)勞動(dòng)爭議的風(fēng)險(xiǎn)，反之，企業(yè)則會在國內(nèi)市場的競爭中也舉步維艱。

二、中國企業(yè)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)勞動(dòng)立法下的發(fā)展戰(zhàn)略

1.遵守并深入認(rèn)識國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則和國內(nèi)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。中國加入WTO后，企業(yè)的管理規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則都要與國際接軌，這是一個(gè)必然的趨勢，也是中國的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范和勞工權(quán)益保障的內(nèi)在要求;于是在這一趨勢下，1995年《勞動(dòng)法》的實(shí)行，2008年《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等國內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)的頒布，這也體現(xiàn)了國家在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下愈來愈重視緩和勞資矛盾、提高勞工權(quán)力及工作條件等。當(dāng)然，中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)絕對不能照搬國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，而必須從中國的國情和法律環(huán)境出發(fā)。中國是發(fā)展中國家，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量較低主要依靠價(jià)格優(yōu)勢來爭取海外市場，如果國內(nèi)企業(yè)完全根據(jù)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營，會完全無法在國際貿(mào)易中立足，而SA8000的標(biāo)準(zhǔn)的推出更多是發(fā)達(dá)國家為中國企業(yè)出口設(shè)立的貿(mào)易壁壘。面對來自國內(nèi)國際雙重的壓力，企業(yè)首先要做的是明晰國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則和國內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)的原則，以規(guī)避勞資矛盾、法律制裁、貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一般是指“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，包括結(jié)社自由、承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)、有效廢除童工、消除就業(yè)歧視幾方面，值得注意的是企業(yè)要認(rèn)清至今為止中國政府批準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)包括那些，未包括的一般勞工標(biāo)準(zhǔn)條約無法形成實(shí)質(zhì)的約束力。而在SA8000標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作歧視、工作時(shí)間、薪酬及工作環(huán)境條件的安全、企業(yè)的管理又做了進(jìn)一步較高的要求。另一方面國內(nèi)的勞動(dòng)法規(guī)對于勞動(dòng)合同和勞動(dòng)爭議也對勞動(dòng)者做了傾斜的保護(hù)，鼓勵(lì)勞動(dòng)合同長期化，企業(yè)必須深入了解這些約束，才能在國內(nèi)國際市場的競爭中立于不敗之地。

2.建立符合中國國情的員工社會責(zé)任機(jī)制。SA8000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)推出后，地處內(nèi)地的出口企業(yè)受到了企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的影響。比如，重慶一家化工公司為了向一家全球最大精細(xì)化工企業(yè)出口化工中間體產(chǎn)品，先后接受了該公司兩次嚴(yán)格的社會責(zé)任檢查;2002年7月，因?yàn)榘l(fā)生女工中毒事件，一家臺資鞋廠曾一度陷入全部撤單的困境。中國的現(xiàn)狀是，大部分企業(yè)尤其是許多出口企業(yè)都是以工人“血汗”建立起來的，以盡可能壓低工人工資來減少企業(yè)成本，這種企業(yè)管理思想在國際、國家都重視勞資矛盾的現(xiàn)在是極不可取的?，F(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理制度必須以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，把人本主義當(dāng)做勞資關(guān)系處理的基本出發(fā)點(diǎn)，建立起企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制。企業(yè)的社會責(zé)任不應(yīng)當(dāng)僅僅局限在勞動(dòng)關(guān)系國際、國內(nèi)法律調(diào)整的范疇之內(nèi)，而且更應(yīng)該將其納入到企業(yè)人力資源管理的具體實(shí)施過程中，其根本目的，在于通過強(qiáng)調(diào)人性化、人本化的管理，關(guān)注于員工的需求與切身利益，不斷挖掘員工的潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長。SA8000標(biāo)準(zhǔn)促使企業(yè)更加重視社會責(zé)任的履行，雖然接受社會責(zé)任審核或?qū)崿F(xiàn)SA8000達(dá)標(biāo)，的確會在一定時(shí)期和范圍內(nèi)增加企業(yè)產(chǎn)品的勞動(dòng)成本。但是也要看到當(dāng)今時(shí)代，單純依靠低工資的勞動(dòng)力降低成本參與市場競爭，已經(jīng)越來越困難了。越來越多的公司也認(rèn)識到良好的企業(yè)社會責(zé)任可以獲得商業(yè)利益和社會利益，可以改善風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)的聲譽(yù)。推行企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)應(yīng)從以下四方面入手:

首先，改善工作環(huán)境，提高員工待遇物質(zhì)，促使企業(yè)更加重視員工勞動(dòng)和社會保障的權(quán)益保護(hù)。隨著中國加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國越來越變成名副其實(shí)的“世界工廠”。這從客觀上要求中國勞資關(guān)系的運(yùn)作必須符合國際通行的“游戲規(guī)則”?？梢姡蚧尘跋碌腟A8000標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上為中國勞動(dòng)和社會保障權(quán)益保護(hù)提供了一個(gè)新的臺階，為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了新的契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人們生活水平的提高，臟、亂、差的工作環(huán)境已經(jīng)留不住員工了，這也是與人類文明進(jìn)步不相符的。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，采用低能耗、高效率、環(huán)保型的生產(chǎn)設(shè)備，減少機(jī)械設(shè)備對勞動(dòng)工人的潛在威脅，減少工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善員工工作的硬件、環(huán)境。

其次，建立人本主義的企業(yè)文化，促使企業(yè)對員工的管理更加人性化。SA8000是企業(yè)最新管理體系標(biāo)準(zhǔn)，反映了企業(yè)管理的新趨勢。它把人本管理、商業(yè)道德和精神文明等內(nèi)容指標(biāo)化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可操作衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。如果不按SA8000標(biāo)準(zhǔn)去努力，企業(yè)就會失去競爭力。若企業(yè)通過SA8000，消費(fèi)者也信賴企業(yè)的社會責(zé)任，不僅能激發(fā)本企業(yè)員工的創(chuàng)造力，還能吸引更多的人才加入到該企業(yè)當(dāng)中。企業(yè)要通過這一標(biāo)準(zhǔn)，不僅靠提高“硬環(huán)境”，還必須發(fā)展創(chuàng)造良好的企業(yè)文化。

再次，深化企業(yè)內(nèi)部溝通、協(xié)商機(jī)制，建立工會使工會在維護(hù)員工權(quán)益中更加重視發(fā)揮自身的作用。工會作為集體勞權(quán)的代表要適應(yīng)市場化的要求，真正成為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者。企業(yè)必須協(xié)調(diào)好同工會的關(guān)系，建立起集體協(xié)商的制度。企業(yè)的溝通協(xié)商機(jī)制源于西方國家的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是一個(gè)合作的平臺，資本和勞動(dòng)在這里結(jié)成“伙伴”，共同創(chuàng)造價(jià)值，為股東創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也為員工帶來收益。企業(yè)和員工之間的關(guān)系本質(zhì)上應(yīng)該是一種“伙伴”關(guān)系，雙方力量的均衡會形成雙贏的局面。

最后，加強(qiáng)人力資本投資。企業(yè)的好壞歸根到底要靠員工的發(fā)展來決定，尤其在中國加入WTO后，面對來自國際的競爭，只有提升員工的能力和素質(zhì)，才能使企業(yè)的核心競爭力真正凸顯。因此，企業(yè)必須加大人力資本投資，從職業(yè)道德、技術(shù)能力等方面對員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高員工的綜合素質(zhì)，尤其可以送員工出國培訓(xùn)，使員工了解發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢。另一方面，為了減少培訓(xùn)后人才流失，企業(yè)可以通過《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定在與員工簽訂合同時(shí)增加競業(yè)限制或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l款。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新變?nèi)肆γ芗瘍?yōu)勢為技術(shù)優(yōu)勢。從國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和SA8000標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容來看，其重點(diǎn)是紡織品、服裝、玩具、鞋類等相關(guān)行業(yè)的企業(yè)最容易在勞工權(quán)益、人權(quán)保障、勞動(dòng)保障及管理系統(tǒng)方面出現(xiàn)違反社會責(zé)任和義務(wù)的行為。實(shí)際上，迄今為止已獲得SA8000認(rèn)證的企業(yè)大多數(shù)分布在這些行業(yè)。低成本的價(jià)格競爭是這些行業(yè)的競爭特點(diǎn)。面對道德軟約束，勞動(dòng)密集型行業(yè)由于缺乏其他競爭手段，往往以犧牲企業(yè)道德即勞工利益為代價(jià)來最大程度的降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，來謀求市場競爭優(yōu)勢。因此，面對SA8000帶來的挑戰(zhàn)，有必要重新評估中國勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢，并從戰(zhàn)略的高度盡快調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，中國出口的產(chǎn)品大多依靠低廉的價(jià)格取勝，產(chǎn)品的科技含量和附加值偏低，這在很大程度上阻礙了出口貿(mào)易的發(fā)展和企業(yè)的贏利水平。企業(yè)在利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的同時(shí)，不能違背國際勞工核心標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)，依次為增加出口和利潤的方式是極具風(fēng)險(xiǎn)的。只有進(jìn)行科技創(chuàng)新才是企業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易以及國內(nèi)競爭立于不敗的根本途徑。因此企業(yè)必須加大科研開發(fā)投入，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品的科技含量、附加值和國際競爭力，從根本上改變過去單純依靠低價(jià)出口的狀況，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。

挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇，中國企業(yè)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)勞動(dòng)立法的雙重挑戰(zhàn)下，也是改變管理策略的機(jī)遇。摒棄傳統(tǒng)勞資對立的管理模式，建立符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)的和諧勞動(dòng)關(guān)系管理體系會使中國企業(yè)在國際貿(mào)易中競爭力更強(qiáng)。

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