倉廩實 天下安

6月12日，中國農(nóng)業(yè)部部長孫政才宣布，今年夏糧總產(chǎn)將超過2450億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)第6年增產(chǎn)。

這可不是一個輕易得來的結果，要知道，去冬今春我國北方遭遇50年一遇的大旱，作物受旱面積高達2.76億畝。

在我國夏糧“六連增”的同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于6月份公布的數(shù)字顯示，今年全球饑餓人口將創(chuàng)歷史新高，達到10.2億人，約占世界總人口的1／6。這意味著每6個人中就有1個人在挨餓。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫表示，從來沒有見過世界上有這么多的饑餓人口。

面對我國這令人驚嘆的成績，人們不禁要問：在近年來自然災害頻發(fā)之下，夏糧“六連增”是怎樣實現(xiàn)的?建國以后，尤其是改革開放以來，我國的糧食安全形勢如何?現(xiàn)有的糧食安全形勢是通過什么途徑得到保障的?

糧食是最大的政治武器

對一個國家而言，“糧食是最大的政治武器，糧食消費沒有替代品。每個人每天都離不開糧食。糧食安全是一個國家經(jīng)濟安全中的基礎”。從古至今，糧食短缺總是困擾著國家的政局與社會的穩(wěn)定。

什么是糧食安全?

1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次提出關于糧食安全的概念，即“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。1983年4月，F(xiàn)AO對糧食安全概念進行了修改，提出糧食安全的目標是“確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。

糧食安全可以分為四個層次，即世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全。其中，國家糧食安全是核心，指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。國家糧食安全目標的實現(xiàn)，對于家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全具有保障作用，對于世界糧食安全也是一個直接貢獻。

國家糧食安全有三個基本評價標準：一是國家糧食的自給率必須努力達到95％以上(即糧食生產(chǎn)上的安全)；二是人均糧食應達到400千克(即糧食消費上的安全)；三是糧食的儲備(糧食庫存)應該達到本年度糧食消費的18％，14％為警戒線，低于14％為糧食緊急狀態(tài)(即糧食流通上的安全)。

對我國來說，糧食安全指標主要有5個：一是糧食庫存安全系數(shù)穩(wěn)定在20％～25％左右為宜；糧食年末結轉庫存量保持在1000億～1250億千克。二是糧食產(chǎn)量波動系數(shù)應穩(wěn)定在2％左右。糧食常年生產(chǎn)能力應該保證在4850億千克以上，“十一五”時期保持在5000億千克較為理想。三是糧食外貿(mào)依存系數(shù)保持在5％左右。四是人均年糧食占有量保持在385～400千克。研究表明，人均糧食370千克就能夠基本滿足目前的消費需要。五是保證貧困人口糧食安全的最低要求，每年人均糧食在220千克，不能使他們挨餓，并努力使他們共享發(fā)展成果；同時要保證社會穩(wěn)定，不能因糧食問題影響社會安定和諧。

此外，間接糧食消費量在糧食總消費量中的比重也是衡量一個國家糧食安全的間接指標。直接性消費(即口糧)比重下降，間接消費(包括飼料、工業(yè)用糧等)比重上升，說明該國糧食安全水平提高。

我國的糧食安全嗎

提起我國的糧食生產(chǎn)，人們最常說的一句話是：用占世界7％的耕地生產(chǎn)了全球24％的糧食，養(yǎng)活了22％的人口。

中國是糧食生產(chǎn)和需求大國，其糧食豐歉對世界糧食市場影響很大。中國的糧食安全出問題，就是波及世界的大問題。

以上面提到的指標體系衡量，我國目前的糧食安全狀況良好。原因如下：

一是糧食總產(chǎn)量和總供給量可以滿足總需求。從20世紀90年代中期以來，我國年糧食總產(chǎn)量加上可動用的國家糧食庫存，總供給量超過5億噸，目前全國糧食總需求量大體為4.875億噸，呈現(xiàn)糧食供求有余、市場平衡的局面。

二是人均糧食占有量較多。雖然我國人口一直呈增長趨勢，但人均糧食占有量也呈逐步增加趨勢。在改革開放之初的1978年，我國人均糧食占有量僅為318.7千克：但此后一路提高，1996年達到414.4千克的歷史最高水平，直到1999年，人均占有量都平均在400千克以上。2000年后有所下降，2002年人均糧食占有量仍保持在357千克的較高水平。

三是糧食自給率多年保持高水平。從20世紀90年代以來，雖然全國糧食消費水平顯著提高，且總人口增加1.32億以上，但我國糧食自給率都幾乎保持在100％上下，高于95％的水平。

四是國家糧食儲備充裕，而且儲備結構大體合理。這樣充裕的糧食儲備，在我國糧食史上是破天荒的。

五是居民生活普遍提高、營養(yǎng)狀況改善。

總的來看，自建國以來，在1949～1979年的30年間，中國人口增長了4億多，在這30年中，除“三年自然災害”外，中國基本上沒有出現(xiàn)糧食安全問題，并且還是糧食凈出口國。在1979～2008年的30年，中國人口又增長了4億多，但依然是糧食凈出口國。

科技捍衛(wèi)糧食安全

我國政府始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為頭等大事。建國60年間，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展有過多次較大起伏。自2004年起，中央連續(xù)下發(fā)了6個“一號”文件，形成了日益完整的促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策框架。

除了穩(wěn)定的政策支持外，糧食安全和糧食生產(chǎn)方面成績的取得，很大程度上有賴于科技的推動，特別是一些新技術、新品種的推廣和使用。

60年中，我國各時期農(nóng)業(yè)科學技術進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率逐步提高，從“一五”(1953～1957年)的20％上升到“五五”期間(1976～1980年)的27％，到“九五”期間(1996～2000年)的45％左右。目前我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達49％。

大批新品種和作物栽培新技術的應用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。育種技術在農(nóng)作物矮化、高產(chǎn)多抗、雜交優(yōu)勢利用等方面取得了一系列重大突破，一大批產(chǎn)量高、抗性強、品質好的新品種、新組合的廣泛應用，使主要農(nóng)作物品種在全國范圍內(nèi)更新了5～6次，每次更新都能使作物增產(chǎn)10％～30％。更新速度的加快，大幅度提高了農(nóng)作物的生產(chǎn)水平。

目前全國糧棉油主要作物良種覆蓋率已達85％以上，全國糧食單產(chǎn)已從1978年的178千克／畝提高到2007年的317千克／畝水平。新品種單產(chǎn)水平的不斷提高，為擺脫耕地資源約束、實現(xiàn)糧食基本自給及國家糧食安全提供了重要保障。

作物品種的更新?lián)Q代推動我國糧食總產(chǎn)先后邁上了4000億千克、4500億千克和5000億千克三個臺階。

獲得國家最高科技獎的中國科學院院士、我國著名小麥育種專家李振聲在分析近年糧食產(chǎn)量波動原因時認為，從1998年到2003年，糧食連續(xù)7年減產(chǎn)了800多億千克，耕地面積減少的因素占70％，單產(chǎn)降低因素只占30％；最近糧食連續(xù)增產(chǎn)的6年正好相反，面積恢復的貢獻只有1／3，另外2／3的貢獻靠科技。

提高單產(chǎn)，品種選育是關鍵，這點對于水稻和小麥兩種重要糧食作物來說尤其重要。

“超級稻”功不可沒

稻谷是我國口糧消費的主體，86％的稻谷用于口糧，全國有60％的居民以稻米為主食。20世紀80年代以來，國內(nèi)稻谷消費量已經(jīng)從1980年的1.3億噸左右增加到2008年的1.85億噸左右，增幅達到42.3％，年均增長1.7％；過去的20年時間內(nèi)，我國城市稻米消費量增長了近83％。此外，釀酒、制藥、調味品等領域對稻谷的工業(yè)需求也在逐年增長。

據(jù)預測，未來20年是我國人口快速增長期，到2030年將達到16億，糧食消費量將以每年40億～50億千克的速度剛性增長。

由此可見，水稻增產(chǎn)對我國糧食安全至關重要。

超級水稻則在提高糧食產(chǎn)量、保障國家糧食安全方面發(fā)揮了決定性作用，改寫了20世紀后半葉中國水稻耕作的歷史。

所謂超級水稻，是指比現(xiàn)有水稻品種在產(chǎn)量上有大幅度提高，并且兼顧品質優(yōu)與抗性強的新型水稻品種。超級水稻的概念最早源于國際水稻研究所，此后世界各主要水稻生產(chǎn)國相繼提出“超級稻計劃”，我國更是積極探索，不僅育成第一個具有世界影響的“超級水稻”新品種，而且有的“超級水稻”畝產(chǎn)已突破1000千克。

總的來說，我國超級稻較普通水稻具有30％的增產(chǎn)潛力，畝增產(chǎn)60千克以上，能有效提高稻谷單產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”實施的3年，超級稻品種累計增產(chǎn)稻谷162億千克，解決了1.6億人吃飯問題?！笆晃濉币詠?，經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認的超級稻品種推廣面積逐年增加，累計達到2.19億畝：2008年全國超級稻品種推廣面積8342萬畝，占全國水稻面積的19.2％。

對于超級稻未來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部提出，到2015年，新培育30個超級稻品種，當年超級稻全國推廣面積達到1000萬公頃(1.5億畝)，每畝平均增產(chǎn)50千克，節(jié)本增效100元(簡稱“3151”工程)，帶動全國水稻單產(chǎn)水平明顯提高，繼續(xù)保持我國水稻育種的國際領先水平。

“超級小麥”毫不遜色

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物育種的歷史表明，凡在育種技術上的突破，都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來質的飛躍。這點同樣適用于我國的小麥生產(chǎn)。

小麥作為我國第二大作物，是我國50％～60％城鄉(xiāng)居民的主要口糧，全國消費量約1.05億噸，占全球消費量的20％左右。中國小麥的豐歉直接關系到我國的糧食安全。據(jù)預測，2020年我國小麥需求量為1.4億噸，比現(xiàn)在增加28％。要實現(xiàn)小麥大體自給，任務非常艱巨。唯一的出路在于提高單產(chǎn)，“超級小麥”由此孕育而生。

業(yè)界通常認為，超級小麥是指產(chǎn)量潛力具有重大突破，產(chǎn)量水平能夠實現(xiàn)跨越性提高，同時具有品質優(yōu)良、多抗穩(wěn)產(chǎn)等優(yōu)異性能的小麥新品種。

2005年，農(nóng)業(yè)部明確提出了我國“超級小麥”培育計劃的總體目標：在項目實施期間，選育出50個超級小麥新品種，在較大的生產(chǎn)應用面積上使小麥生產(chǎn)能力提高40％，育成的超級小麥品種推廣種植5億畝。

項目分三階段進行，具體目標概括為“六七八”和“百千萬”，即：2006～2010年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達到每畝650千克，千畝穩(wěn)定達到600千克，萬畝達到550千克；2011～2015年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達到每畝750千克，千畝穩(wěn)定達到700千克，萬畝達到650千克；2015～2020年，使百畝產(chǎn)量穩(wěn)定達到每畝800千克，千畝穩(wěn)定達到750千克，萬畝達到700千克。

通過傳統(tǒng)育種和分子標記輔助育種技術等高技術，我國成功地育成了一批高產(chǎn)新品種，小麥的產(chǎn)量潛力已超過700千克／畝，大面積示范畝產(chǎn)達到550千克。

居安思危應對挑戰(zhàn)

盡管我國農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，為保證糧食安全作出了巨大貢獻，但我國的糧食安全形勢也面臨一些挑戰(zhàn)：

首先，耕地面積減少的趨勢不可逆轉，并不斷逼近安全底線。糧食播種面積也呈下滑趨勢。

其次，淡水資源匱乏及污染問題日益突出。全國已有1000萬公頃(1.5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積己占灌溉總面積的7.3％，且呈上升趨勢。

第三，農(nóng)業(yè)自然災害的影響趨于頻繁，特別是氣候變化使得自然災害的發(fā)生幾率增加。

第四，市場需求剛性增長制約糧食安全。當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800萬～1000萬的速度增長，人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達16億左右。按人均消費400千克推算，2010年糧食需求5.48億噸，2020年為5，84噸。不久前發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出，“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸，并將其定為必須達到的剛性指標。按此規(guī)劃測算，2010年我國糧食缺口為0.48億噸，占糧食總消費量的8.8％，我國目前提出的糧食自給率95％的目標將被突破。這對我國糧食安全形勢構成嚴峻考驗。

從國際市場看，我國利用國際市場增加糧食供給的空間十分有限，寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在較大風險，因此，我們必須將保障國家糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手里。這意味著只有通過科技進步提高糧食單產(chǎn)，才是保障我國糧食安全的根本出路。

目前，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率不到50％，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家可達70％左右，美國為80％，以色列最高，為95％。所以，科技進步還是有一定潛力的。最大的亮點也許就是生物技術。

生物技術助推糧食安全

今年5月13日，國務院通過了《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。今明年中央將投入628億元推動包括轉基因生物新品種培育在內(nèi)的n個科技重大專項的實施。其實，早在去年7月9日，溫家寶總理在國務院常務會議上就批準了轉基因新品種培育科技重大專項。

以現(xiàn)在的情況看，如果沒有科技的新突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難再上一個新臺階。因而，農(nóng)業(yè)生物技術對促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變非常重要，甚至是決定性的。提高糧食產(chǎn)量，可以通過擴大種植面積和增加單位面積產(chǎn)量來實現(xiàn)。在這兩個方面，農(nóng)業(yè)生物技術都大有可為。我國有很多荒地、鹽堿地等貧瘠土地，利用生物技術可以改造這些貧瘠土地，實現(xiàn)土地的高效利用：通過品種改良，增加作物穗粒重，能夠實現(xiàn)增產(chǎn)，或是減輕病蟲害對作物產(chǎn)量和品質的影響。數(shù)據(jù)顯示，1996～2007年，轉基因技術使糧食產(chǎn)量提高1.41億噸，如果用傳統(tǒng)方式實現(xiàn)這種增量需要增加6.5億畝耕地。

除了能帶來增產(chǎn)外，生物技術還可以使得我們的食品變得更有營養(yǎng)、更為綠色。(文章代碼：1702)

責任編輯 趙菲

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我國糧食的周期性波動

資料顯示，我國的糧食產(chǎn)量波動具有一定的周期性并且糧食產(chǎn)量的增長與波動總是相對應地交替形成和出現(xiàn)。

建國以來，我國糧食安全狀況大體經(jīng)歷了如下發(fā)展階段：

新中國成立后，經(jīng)過1950～1952年的土地改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復和發(fā)展。僅三年時間，糧食產(chǎn)量已超過解放前最高年，比1949年增長45％。1952年以后，農(nóng)村又進行了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)技術改造，糧食產(chǎn)量進入快速增長階段。

隨后的“大躍進”和“文化大革命”運動導致我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，在1958～1978年的20年里我國糧食產(chǎn)量僅增加1億噸，年均增加500萬噸。

1978年以后，糧食生產(chǎn)發(fā)展速度明顯加快。到1996年，全國糧食總產(chǎn)量突破5億噸，創(chuàng)歷史最好水平。我國的糧食安全狀況得到很大改善，糧食產(chǎn)量和消費量基本保持了同步增長。

自1999年開始，受農(nóng)業(yè)結構調整的影響，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。2000～2003年4年間全國糧食總產(chǎn)量累計減少800多億千克，人均糧食占有量亦逐年下降。

2004年開始，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性增長，至2008年更是實現(xiàn)了自1985年以來首次“五連增”。