法治動態(tài)

陳同海未上訴開始服刑等五則

7月20日至8月2日

聚焦

陳同海未上訴開始服刑

【本刊訊】(記者 王和巖)61歲的陳同海，從7月28日零時開始了他在秦城監(jiān)獄的服刑生涯。

此前的7月15日，這位曾風光一時的中國石油界顯赫人物——中國石油化工集團(下稱中石化集團)原總經理、中國石油化工股份有限公司(600028.SH/00386.HK，下稱中石化股份)原董事長，因收受1.95億余元賄賂，被北京市第二中級法院一審判處死緩。

法院判決顯示，1999年至2007年6月間，陳同海利用職務便利，在企業(yè)經營、轉讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢財人民幣70萬元、歐元30萬元、美元156萬余元、港幣1.78億余元——以上折合人民幣共計1.9573億余元。案發(fā)后，陳同海退繳了全部贓款。

法院認為，陳同海論罪應判死刑，鑒于其有自首情節(jié)，且認罪悔罪態(tài)度良好，并檢舉他人犯罪線索，故從輕判處死緩，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

按法律規(guī)定，刑事訴訟中不服判決的上訴期限為十日，從接到判決書的第二日起算，期間的最后一天為節(jié)假日，以節(jié)假日后的第一天為期間屆滿日期。

由于7月25日為周六，因此，7月27日是陳同海上訴的最后期限。由于陳同海沒有在法定上訴期內提起上訴，7月28日零時，該判決正式生效。

根據(jù)《刑法》以及相關司法解釋，被判處死緩的罪犯，二年的死刑緩期屆滿后，只要沒有故意犯罪，應減為無期徒刑，有重大立功的甚至可減為15年以上有期徒刑。此后還可以再減刑，但累計減刑后，實際執(zhí)行的刑期不得少于12年(不含死緩的二年)。

被判處死緩或無期徒刑的罪犯，其偵查、審判期間被羈押的日期不拆抵服刑日期。因此，從理論上說，陳同海死緩判決生效后，最快可以在14年后，即2023年獲得自由。當然，他也可通過“保外就醫(yī)”的方式出獄，但在法律上，保外就醫(yī)期間，身份仍然是服刑人員?！?/p>

案訊

全國首例環(huán)境公益行政訴訟獲立案

【本刊訊】(記者 羅潔琪 秦旭東)7月28日，全國首例環(huán)境公益行政訴訟在貴州省清鎮(zhèn)市法院獲得立案。中華環(huán)保聯(lián)合會以原告身份，狀告貴州省清鎮(zhèn)市國土資源管理局。據(jù)《財經》記者了解，這是中國法院首次受理社團組織作為原告的環(huán)保公益行政訴訟。

所謂環(huán)境公益訴訟，是指在環(huán)境受到或可能受到污染的情形下，公民、企事業(yè)單位或者社會團體為了保護社會公共利益，以自己的名義向法院提起的訴訟。

上海倒樓事件七人被移送司法

【本刊訊】(記者 王真)7月28日，上海市政府公布閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”七號樓傾倒事故的最終調查結果，事故的直接原因雖然是堆土過高以及開挖地基，但亦充斥了建設、土方開挖、監(jiān)理、施工等單位的違規(guī)、違章操作等現(xiàn)象。

在上述調查結果的基礎上，上海市政府宣布，吊銷包括開發(fā)商梅都房地產公司在內的三家單位的經營執(zhí)照;包括開發(fā)商法定代表人張志琴在內的七名相關責任人員被移送司法機關，追究刑事責任;梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理闕敬德涉嫌違法、違紀、違規(guī)，有關部門決定對其立案調查。

法制

中央五政法部門規(guī)范“監(jiān)外執(zhí)行”

【本刊訊】(記者 王和巖 羅潔琪)監(jiān)外執(zhí)行是對應在監(jiān)獄或者其他勞動改造場所執(zhí)行的罪犯，因有某種法定情形，不適宜在監(jiān)獄或者其他勞動改造場所執(zhí)行，而暫時采取的一種變通執(zhí)行刑罰的方法。比如，患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

但實踐中，監(jiān)外執(zhí)行這種變通執(zhí)行刑罰的方法，正成為一些罪犯逃避法律嚴厲懲罰的捷徑。為此，中央綜治辦、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，旨在規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行，防止監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管。

7月28日，該文件全文正式對外公布。

法意

劉俊海(中國人民大學教授、商法研究所所長)

放寬管制 大勢所趨

【背景】7月21日，國務院法制辦公室公布《個體工商戶條例(征求意見稿)》，廣泛向社會各界征求意見。該征求意見稿規(guī)定:無固定經營場所的攤販，可申請登記為個體工商戶，在指定或者允許的區(qū)域內從事經營活動。

由此，流動攤販與城管、工商之間的“游擊戰(zhàn)”，有望通過法制的改善而消解。

近年來，全國很多地方的政府官員為所謂的市容市貌而壓制、打擊流動商販，各地的城管和工商部門與流動的個體工商業(yè)者之間的矛盾，由此愈演愈烈，甚至釀成很多流血沖突。發(fā)生在北京海淀區(qū)的小販崔英杰殺城管隊長案，便是一個典型的制度悲劇。

城管部門執(zhí)法有一定必要性，但流動商販的就業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權也需要保障。如果不改變現(xiàn)行制度，仍然維持很高的市場準入門檻和各種政策限制，將會造成更多的沖突和矛盾，不利于社會公平和社會穩(wěn)定和諧。

因此，要從“以人為本”和“服務型政府”的理念出發(fā)，輕徭薄賦、加強服務和扶持，引導個體工商戶主動申請登記、接受有序監(jiān)管。