電力職工持股“清盤”

清除電力系統(tǒng)職工股痼疾后，停滯已久的電力行業(yè)市場化改革將在下半年重啟

《財經(jīng)》記者 李其諺

涉及電力行業(yè)數(shù)十萬職工、近10億元資金的電力職工股權(quán)清退工作，已接近尾聲。

7月29日，國家電網(wǎng)公司一位內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者證實(shí)，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司及其下屬企業(yè)的中層以上人員，均已經(jīng)基本完成退股，清退的資金近10億元。目前，國務(wù)院國資委等正在進(jìn)行總結(jié)和收尾工作。

此時，距離國務(wù)院國資委2008年3月要求的“最后期限”已過了三個月，但主管部門還是為此長舒了一口氣。

“電力系統(tǒng)的職工持股，是各行業(yè)中最復(fù)雜、牽扯利益最為盤根錯節(jié)的，清退的難度可想而知?！眹译姳O(jiān)會一位接近清退事項(xiàng)的官員告訴《財經(jīng)》記者。

“此次順利清退電力職工股，為其他行業(yè)的清退打下了基礎(chǔ)，也為下一步電力改革的推進(jìn)清除了障礙?！彼a(bǔ)充說。

退股靜悄悄

2008年3月29日，國資委、發(fā)改委、財政部和電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(下稱《意見》)，要求一年內(nèi)，全部限期清理電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部和關(guān)鍵崗位人員持有的發(fā)電企業(yè)股權(quán)。半年后，國資委又發(fā)布了《國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》。

在文件出臺后，國資委企業(yè)改革局副局長周放生將文件精神解讀為“控大、放小、禁關(guān)聯(lián)”，言下之意，國家將控制管理層、職工持有國有大型企業(yè)股權(quán)的比例，鼓勵職工持股參與國有中小企業(yè)和國有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)企業(yè)的改制;禁止國有企業(yè)職工向關(guān)聯(lián)企業(yè)投資持股。

在過去長達(dá)五年的時間里，不同部委對于職工持股清退存在兩種意見:一種意見僅要求清退管理層股份;另一種意見要求清退全部職工股。相關(guān)各部門和業(yè)界就這兩個方案爭論不休，直至2007年“魯能事件”曝光后，才終于結(jié)束爭論，達(dá)成共識(參見《財經(jīng)》2007年第1期“誰的魯能”)。

最終的方案規(guī)定，地(市)級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員，不得持有本區(qū)域電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán);已經(jīng)持有的，將在一年之內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓;電網(wǎng)企業(yè)中層以下職工，則被允許保留已經(jīng)持有的發(fā)電企業(yè)股份。

雖然在清退范圍上做出讓步，但兩份文件出臺后，各界仍然對《意見》能否有效執(zhí)行心存疑慮。電力職工持股企業(yè)大小不一，在省、市、縣、鄉(xiāng)都普遍存在，每一個地區(qū)職工持股企業(yè)的資產(chǎn)狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過程。業(yè)界普遍認(rèn)為，如何針對具體情況來實(shí)行退股，將是《意見》執(zhí)行中的最大挑戰(zhàn)。

清退首先從中央企業(yè)“摸底”開始。在2008年第一輪自查中，中央企業(yè)對其23萬多人員的持股、投資進(jìn)行了自查登記，并進(jìn)行了整改。據(jù)國資委統(tǒng)計，19家企業(yè)56人持股不符合國資委有關(guān)規(guī)定，涉及金額1349萬元。此外，96家企業(yè)6990人不規(guī)范持股得到初步清理。

葛洲壩集團(tuán)下屬單位中，有600余名負(fù)責(zé)人和職工個人涉投資建電站問題，清退入股資金2086萬元。

2008年底，國家電網(wǎng)公司中層以上人員在“多種經(jīng)營”企業(yè)的持股基本得到清退。2009年上半年，各網(wǎng)省公司也開始陸續(xù)清退職工股。

“總的來說，還比較順利。最初開會布置時，公司員工有情緒，但后來感到大勢所趨，最終的退股工作還算比較平穩(wěn)?！眹译娋W(wǎng)公司下屬公司的一位高層人士告訴《財經(jīng)》記者。

2009年上半年，是各省電力公司的職工清退的高峰期?！兑庖姟芬?guī)定，地(市)級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員，持有本網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)的股份，須在一年之內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓。

由于《意見》最終將清退的門檻劃在了“中層”，電網(wǎng)企業(yè)中層以下職工可以自愿退股，也可以保留股權(quán)。

2006年，山東魯能集團(tuán)清退職工股權(quán)時的退股比例是1∶1.23，即原始投資每股1元的股份，退股時每股可獲得1.23元。

一位在地方電力公司工作的員工透露，這一輪的退股比例高于魯能退股，一般在1∶1至1∶3之間。省電力公司的中層干部一般能獲得10萬元以上的退股金，高層的退股金甚至能達(dá)到百萬元。基層公司的中高層干部，則在幾萬元至幾十萬元之間。由于清退的總金額可觀，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了清退期間銀行在電力公司門前“擺攤”攬儲的盛況。

“退股的比例是根據(jù)入股企業(yè)的資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況而確定的。”一位參與清退工作的國資專家告訴《財經(jīng)》記者。就全國而言，整個清退的盤子大約在10億元左右?！芭c電力行業(yè)的資產(chǎn)相比不算很大，但對于整個行業(yè)的影響深遠(yuǎn)?！鄙鲜鰧＜艺f。

切斷“關(guān)聯(lián)交易”

2003年“廠網(wǎng)分開”的電力改革之后，發(fā)電側(cè)拆分成五大電力公司，并引入民營和地方企業(yè)投資;輸配電側(cè)則拆分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。其中，國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍覆蓋全國大部分省區(qū)，南方電網(wǎng)公司作為改革“試驗(yàn)田”，主要覆蓋廣東、廣西、云南、貴州和海南。

作為事實(shí)上的壟斷企業(yè)，在特定區(qū)域內(nèi)，電網(wǎng)是惟一的購買者——有權(quán)決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下，各級電網(wǎng)公司管理層和職工，通過旗下“多種經(jīng)營”的職工持股公司挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域，勢必帶來大量關(guān)聯(lián)交易。

據(jù)上述國資專家介紹，關(guān)聯(lián)交易有三種典型方式，一是設(shè)備物資采購“近親原則”;二是在日常調(diào)度中給予持股的企業(yè)“額外照顧”;三是差價外包，賺取中間利益。

無論是哪種方式，電網(wǎng)職工持股都阻礙著電力的市場化改革，這已成為近年來電力系統(tǒng)最大的問題之一。

“央企職工持股極易引起關(guān)聯(lián)交易，造成國有資產(chǎn)流失?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))的一位專家對《財經(jīng)》記者表示，“這種關(guān)聯(lián)交易在電力行業(yè)非常普遍?！?/p>

7月下旬，國家審計署結(jié)束了對電力系統(tǒng)的大審計，結(jié)果顯示，因職工持股而引發(fā)的關(guān)聯(lián)交易，成為電力行業(yè)的一個重點(diǎn)問題。

貴州金元集團(tuán)是其中的典型。2008年3月，國家審計署廣州特派辦進(jìn)駐貴州電力公司。半年后，貴州金元集團(tuán)董事長向德洪被“雙規(guī)”。向德洪曾長期擔(dān)任貴州省電力局局長，其涉案的主要原因?yàn)?金元集團(tuán)作為電力職工持股企業(yè)，在經(jīng)營過程中，造成國有資產(chǎn)流失。

審計署在此次審計報告中披露，貴州金元集團(tuán)等職工持股企業(yè)，利用輸配電工程進(jìn)行大量的關(guān)聯(lián)交易，通過關(guān)聯(lián)交易將利潤從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，審計署還發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)公司在進(jìn)行發(fā)電計劃安排和電力調(diào)度時，亦存在不公平現(xiàn)象。

“這些問題是體制上的，只能通過體制改革來解決?！敝须娐?lián)一位專家告訴《財經(jīng)》記者，近年電力改革進(jìn)程緩慢，與電力職工持股造成的電力領(lǐng)域復(fù)雜格局有關(guān)。

在清理了這一痼疾后，電力市場化改革有望在下半年提速。2009年6月下旬，國家電監(jiān)會主席王旭東在國家電監(jiān)會年中工作會議上指出，今年下半年，國家將加快推進(jìn)電力體制改革，啟動大用戶直購電改革和農(nóng)電等體制改革試點(diǎn)等工作。此外，一再延期的輸配分開試點(diǎn)，也有望在明年開始啟動。■