湘江重金屬戰(zhàn)爭

不確定的體制、資金和技術(shù)，能否把中國重金屬污染最為嚴重的河流——湘江從確定的陰影下拯救出來?

《財經(jīng)》記者 歐陽洪亮 張瑞丹

劉冰清小小的墳頭，被湮沒在一叢芳草間，只有雨后打濕的紙幡低垂著。在遠處，雨霧籠罩中，北去的湘江依稀可見。

在被查出嚴重鎘中毒并斷續(xù)治療兩年多后，2008年12月，年僅七歲的劉冰清最終離開人世，留給父母厚厚的病歷和8萬余元醫(yī)療費“賬單”。

在湖南省株洲市馬家河鎮(zhèn)新馬村，劉冰清并不是近年來第一個因鎘中毒死亡的。2006年初，村民羅少坤的意外死亡，就曾引發(fā)轟動一時的鎘污染事件;在集體體檢后，全村查出尿鎘超標者逾1100人，其中200多人嚴重超標(參見《財經(jīng)》2007年第24期“湘江沉重”)。

株洲市環(huán)境保護局局長文鐵軍對《財經(jīng)》記者坦言，新馬村遠不是株洲市重金屬污染最嚴重的地區(qū)。實際上，它只能算做核心污染區(qū)的邊緣而已。

湘江，這條全中國重金屬污染最為嚴重的大河，在半個世紀負重前行之后，終于成為我們無法回避的一幕。

正是意識到這種挑戰(zhàn)的嚴峻性，今年3月全國“兩會”期間，中國環(huán)境保護部副部長張力軍在新聞發(fā)布會上就表示，正考慮把重金屬污染嚴重的湘江，納入全國重點治理的流域名單。

之前，只有“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，以及后來追加的“一江”(松花江)、“一庫”(三峽水庫)被列為國家重點治理流域。作為局部支流進入國家重點流域治理議題，湘江也算是開了先例。

“兩會”之后，湖南省委書記張春賢亦致函國務(wù)院副總理李克強，直陳湘江重金屬等污染之困。今年4月，李克強專門為此前往湖南考察，沿湘江走訪了長沙、株洲、衡陽以及郴州等地。

今年6月，湖南瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)長沙湘和化工廠又發(fā)生較嚴重的鎘污染事件，造成100余人尿鎘超標，4平方公里的土壤及農(nóng)作物被污染，引起了廣泛的社會關(guān)注。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，一旦湘江被納入國家大江大河治理范疇，到2010年，治理投入有望達700億元;到2015年，這個數(shù)字有可能高達3000億元。

然而，即使能夠投入天文數(shù)字的治理經(jīng)費，湘江的“去重金屬化”過程，也注定是漫長痛苦的;因為湘江的重金屬污染狀況，不僅在中國，就是在全世界也是絕無僅有的，之前沒有任何先例可循。

湘江如此沉重

湘江位于長江中游，系長江的第二大支流，流域面積將近9.5萬平方公里，僅以湘江干流為飲用水源的人口，就有約2000萬人。湘江流域集中了湖南省六成人口和七成左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也承載了60%以上的污染，是中國重金屬污染最為嚴重的河流。

湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈告訴《財經(jīng)》記者，僅以2007年為例，湘江流域汞、鎘、鉛、砷的排放量，就分別占到了全國排放量的54.5%、37%、6.0%和14.1%。

長期以來，有色金屬采冶一直是湖南發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。作為享譽全球的“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南有十種常用有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，其中鉛、鋅、銻產(chǎn)量均居全國首位。

湖南有色金屬開采冶煉已有上百年歷史，但礦業(yè)采冶技術(shù)長期良莠不齊。長期的掠奪式開采，使得伴生礦被當做廢礦渣遺棄、當做廢水隨意排放，直接導(dǎo)致重金屬污染幾乎遍布三湘大地。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，湖南全省有色金屬礦平均開采回收率僅50%左右，伴生礦綜合回收利用僅占25%。資源總回收率低于發(fā)達國家同行業(yè)20個百分點，所回收的共生或者伴生金屬很多都是重金屬，尚不足應(yīng)當回收量的三分之一。

加上周邊工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不夠合理，在潘碧靈看來，湘江流域已經(jīng)形成了株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭岳塘、郴州有色金屬采選冶煉四大工礦污染源。

在城區(qū)面積約530平方公里的株洲市，鎘污染面積就超過了一半，有些土壤的污染厚度超過了20厘米;其中超標5倍以上的，也接近總面積的三分之一。

株洲市環(huán)保局局長文鐵軍在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，根據(jù)全國多目標區(qū)域地球調(diào)查結(jié)果，株洲市是中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的最嚴重的鎘污染區(qū)。

據(jù)清水塘工業(yè)區(qū)管委會監(jiān)測所產(chǎn)蔬菜七項重金屬指標中，總鎘、總汞、總鉛等三項指標都超過《食品中污染物限量》中的標準值，超標倍數(shù)分別達到了64.11倍、185.80倍和66.01倍。

《財經(jīng)》記者曾實地調(diào)查過的郴洲市臨武縣三十六灣，在當?shù)毓俚V勾結(jié)下，長期非法采冶，污染物直接排放。高峰時期，彈丸之地聚集了上百家礦、六七十家洗礦點。由此帶來的重金屬污染，禍及下游千家萬戶。而像三十六灣這樣的重金屬高污染源區(qū)，在湘江流域不止一處。

“湘江有些河段重金屬含量超標達幾百倍，底泥挖出來，幾乎就可以再提煉了?！焙鲜…h(huán)保廳科技處處長張志光頗為憂心地對《財經(jīng)》記者直言。

源頭控制之難

要想根治湘江重金屬污染，從源頭上加以控制，即杜絕“邊治理，邊污染”的現(xiàn)象出現(xiàn)，無疑是最為重要的一步。

2008年6月2日，湖南省曾制定了《湘江水污染綜合整治實施方案》。當時湘江沿岸的永州、郴州等八個城市的市長，均向省長周強遞交了“湘江污染綜合整治責任狀”。作為湘江治理的第一役，共取締關(guān)閉企業(yè)37家、淘汰退出18家，并停產(chǎn)治理企業(yè)42家。

在株洲市，經(jīng)過八年治理之后，也基本解決了清水塘源頭水體污染問題。據(jù)悉，整個工業(yè)區(qū)各企業(yè)排出的廢水，目前已經(jīng)做到了穩(wěn)定達標排放。

以全國最大的鉛鋅冶煉企業(yè)——位于清水塘的株洲冶煉集團股份有限公司(600961.SH，下稱株冶集團)為例，其污水處理率一度僅為40%。2005年，作為國家發(fā)展和改革委員會等六部委確定的中國第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，株冶集團制定了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)總體戰(zhàn)略目標，即打算分“四步走”累計投資47億元，以建立鉛鋅聯(lián)合冶煉整體化工藝流程，實現(xiàn)“綠色”鉛鋅冶煉目標。

株冶集團安防部長周哲云告訴《財經(jīng)》記者，作為治理的第一步，目前該公司已投入近10億元，引進完成了10萬噸鋅常壓富氧浸出技術(shù)。今年以來，廢水的循環(huán)利用率達到了50%到60%。其余排往湘江的廢水，也實現(xiàn)了100%的達標排放。

然而，張志光對《財經(jīng)》記者指出，株冶集團畢竟只是個案。在整個湘江沿岸，還有大量傳統(tǒng)工藝技術(shù)需要替代，而這些企業(yè)大多是老企業(yè);有些即使能從技術(shù)上解決，成本往往也是企業(yè)難以負擔的。

尤其是去年開始的全球經(jīng)濟危機，更使得許多冶煉和重化企業(yè)的環(huán)保資金來源雪上加霜。受鉛鋅價格暴跌沖擊，株冶集團2008年公司銷售收入僅為83.76億元，同比降低39.06%;凈利潤只有1923.23萬元，同比下降了75.80%。

眾多連污水處理設(shè)施都沒有的小企業(yè)，更是一個巨大的隱患。而關(guān)閉任何一家這樣的小企業(yè)，都不是一件容易的工作。

湖南省環(huán)保廳污染管理處副處長湯宏對此深有體會。他告訴《財經(jīng)》記者，去年8月13日，永州市一家列入關(guān)停的小冶煉廠，在政府下達關(guān)停通知書期限以后，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。后來縣長帶領(lǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門、武警戰(zhàn)士進入了這家冶煉廠，用3噸炸藥把冶煉爐炸了，才算大功告成。

除了點源污染，面源污染也同樣值得關(guān)注。目前，湘江流域所有的縣城，均沒有自己的污水處理廠;這些不斷增長的污水排放，對于承載能力已達極限的湘江而言，亦是一個不可忽視的考驗。

“去重金屬化”挑戰(zhàn)

與杜絕新生污染同樣重要，或許更為艱巨的，還是如何消化掉過去幾十年內(nèi)積累下來的這筆巨大的重金屬“遺產(chǎn)”。

對于已經(jīng)被重金屬污染的土地，最直接的出路，就是實行功能轉(zhuǎn)換，不再播種糧食作物，以避免損害人體健康。

2008年，國土資源部在下發(fā)的《國土資源部關(guān)于株洲市重金屬污染土地有關(guān)問題的復(fù)函》中，允許株洲市對被鎘污染的核心區(qū)域，共計15.66平方公里的面積，實施土地功能轉(zhuǎn)換，即分期分批逐步調(diào)整為建設(shè)用地。

在株洲市環(huán)保局局長文鐵軍看來，這只是邁出了一小步;即使鎘污染超標5倍的區(qū)域，也有超過120平方公里未被納入這一方案。劉冰清所在的新馬村，就同樣未在首批土地功能轉(zhuǎn)換之列。

他告訴《財經(jīng)》記者，除了轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，當?shù)匾惨恢痹诿鞫喾N治理手段，包括改良換土、改種以及植物吸附等，比如利用海泡石來減少農(nóng)作物對鎘的吸收，或者把原來的糧食作物改為苧麻、棉花等。

但文鐵軍也坦言，這些技術(shù)本身都不夠成熟，只是抑制重金屬污染的權(quán)益之計，從長遠來看并非最終解決方案。當然，要把所有這些土地都轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，短期之內(nèi)亦不現(xiàn)實，因為涉及大量的移民安置問題，同樣十分棘手。

與土壤污染相比，湘江底泥中重金屬的治理任務(wù)就更加復(fù)雜了。

以位于株洲市北部的清水塘工業(yè)區(qū)為例，清水塘工業(yè)區(qū)霞灣港、老霞灣港、銅塘港及水塘重金屬污泥量共計108440立方米，總重為119284噸。其中，污泥中含鎘94.35噸、鉛296.51噸、汞2.34噸以及砷160.01噸。

由于清水塘工業(yè)區(qū)位于湘江干流下游的敏感區(qū)位，其下游30公里即為湘潭市飲用水源，距離長沙市飲用水源不到100公里，生態(tài)區(qū)位非常敏感而重要;因此，一旦治理過程中處置失當，就容易引發(fā)大的風(fēng)波。

2006年1月6日發(fā)生的湘江鎘污染事故，就是由于霞灣港清淤工程導(dǎo)流而引起含鎘嚴重超標的底泥和污水排入湘江，造成株洲、湘潭和長沙段湘江水質(zhì)鎘超標。目前，霞灣港以下2公里都禁止采沙，以防止底泥被攪動之后，對于水體造成“二次污染”。

為解決技術(shù)上的難題，2008年10月26日，“湘江水環(huán)境重金屬污染整治關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范課題”正式通過國家評審，列入了國家“十一五”重大專項之水專項課題，并已進入實施階段。

湖南省環(huán)保廳科技處處長張志光透露，“十一五”期間將投入1億多元，對湘江重金屬治理進行研究。目前該課題共計七個子課題中，跟清水塘治理相關(guān)的就有六個。北京大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、湖南省環(huán)境科學(xué)研究院以及湘潭大學(xué)等，都已經(jīng)加入這場艱苦的重金屬污染技術(shù)攻關(guān)“會戰(zhàn)”。

能否真正告別?

負責霞港灣底泥治理的湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳貴秋，在接受《財經(jīng)》記者采訪時坦言，湘江作為特殊污染河流，以前在國內(nèi)沒有技術(shù)研究先例。即使在國外，像湘江這樣污染嚴重又具有復(fù)雜性的河流也絕無僅有。

當然，與技術(shù)上的難度相比，體制上的改變或突破亦不容回避。

2009年4月18日，在長沙湘江江心橘子洲舉行的“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”上，環(huán)保部部長周生賢與湖南省省長周強簽署了“共同推進長株潭城市群兩型社會建設(shè)合作協(xié)議”(下稱協(xié)議)，雙方同意將在環(huán)境經(jīng)濟政策改革試點、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)保科技示范工程等八個方面加強合作。

根據(jù)協(xié)議，湖南將在生態(tài)補償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費改革、污染責任險等環(huán)境經(jīng)濟政策改革方面，獲得全國率先試點權(quán)。其中，湖南正在探索的“環(huán)境污染責任險”被納入國家試點范圍。

2008年起，湖南開展了環(huán)境污染責任保險試點。原湖南省環(huán)保局與平安保險湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責任保險試行方案”，將環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)，列為首批試點企業(yè)。

今年6月15日，湖南省政府決定，在原湖南省環(huán)境保護局的基礎(chǔ)上，正式組建湖南省環(huán)境保護廳。新的環(huán)保廳作為省政府的組成部門，亦有望在協(xié)調(diào)湘江重金屬污染治理上，發(fā)揮更為積極的作用。

湖南環(huán)保部門官員就對《財經(jīng)》記者表示，鑒于中國不少地方重金屬污染狀況都十分嚴峻，希望將湘江重金屬污染的治理，無論從技術(shù)上還是從體制上，都打造成全國重金屬治理的一項示范工程。

種種跡象顯示，示范工程并不容易擔當。在株洲等地，重金屬污染的治理都已起步，并取得了階段性成果;但越繼續(xù)推進，面臨的壓力注定會越大。無論是進一步關(guān)閉工廠還是技術(shù)改造，都面臨著資金捉襟見肘的尷尬局面。

不少人就對《財經(jīng)》記者抱怨說，湘江流域的一些重化工基地，在過去的幾十年內(nèi)向國家繳納了大量稅收;現(xiàn)在重金屬污染的“債務(wù)”，讓地方財政自己來“背”，顯然有失公平。即使被納入國家重點治理流域，在未來的長期治理過程中，資金的缺口也將不可避免。

此外，亦有業(yè)內(nèi)人士建議，湖南省環(huán)保部門應(yīng)盡可能地公開重金屬污染信息，尤其是與健康有關(guān)的，以更多地利用公民社會的推動力量，從根本上防止治理形勢的逆轉(zhuǎn)。

2006年，原國家環(huán)境保護總局就與國土資源部攜手，開始斥資10億元，進行首次全國性的土壤普查。環(huán)保部總工程師萬本太在接受《財經(jīng)》記者采訪時透露，目前全國的初步普查數(shù)據(jù)已經(jīng)到位，已進入最后的階段。但對于普查結(jié)果是否會向社會公布，以及會以何種方式公布，他未給出答案。

今年6月29日至7月1日，環(huán)保部生態(tài)司在長沙組織召開了《湖南省土壤污染狀況調(diào)查報告》編寫研討會，并對初稿進行了討論。知情人士告訴《財經(jīng)》記者，從湖南省此次普查情況來看，土壤重金屬污染“情況非常嚴重”。但正因為擔心引發(fā)公眾恐慌，報告能否最終得以公布，也仍然是個未知數(shù)。

劉冰清去世半年多后，《財經(jīng)》記者再次造訪株洲市馬家河鎮(zhèn)新馬村時發(fā)現(xiàn)，重金屬污染陰影依舊籠罩。

因為土壤重金屬超標嚴重，村里耕地依舊大部分拋荒，村民日常生活的糧食、蔬菜都需要購買。生活用水依舊要從十多公里外的市區(qū)運回來，每擔水費1元。對于當?shù)卮迕駚碚f，這不是一個小數(shù)字。沒有人知道，這一切什么時候會是終點。■