出版業(yè)評估落地結(jié)“果”，促生“百佳”

8月10日，新聞出版總署公布了中國首次經(jīng)營性出版社等級評估情況，全國500家出版社按8大類別分為4個等級。這是新中國成立以來出版業(yè)開展的一次具有開創(chuàng)性的工作，前后歷經(jīng)6年，它標志著中國出版企業(yè)評估制度已正式建立，這必將對我國出版業(yè)的改革、發(fā)展和管理產(chǎn)生積極而深遠的影響。

背景：出版體制改革催生等級評估

改革開放以來，我們對圖書出版單位的管理，經(jīng)歷了一個從定性管理向定性和定量相結(jié)合的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。1993年開始實行的全國優(yōu)秀出版社和良好出版社的評選活動，拉開了對圖書出版單位評估的序幕。前后3次評選活動，共評出45家優(yōu)秀出版社和100余家良好出版社。

但近年來，隨著出版體制改革的不斷深入，絕大多數(shù)出版單位都將轉(zhuǎn)制為企業(yè)，參與市場競爭。如何培育和重塑市場主體，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)秩序，推動出版改革?如何進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使管理方式適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放型管理模式向精細化管理模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的定性評價向定量與定性相結(jié)合的評價體系轉(zhuǎn)變?這些都需要盡早出臺新形勢下更加科學(xué)的評估體系和評估辦法。

過程：歷經(jīng)五載，等級評估制度終出臺

從2003年開始，新聞出版總署就著手研究制定圖書出版單位的評估制度。2003年到2005年，形成了以“量化打分，綜合排隊”為基礎(chǔ)的等級評估初步框架。2006年，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，將出版單位按照經(jīng)營性和公益，勝兩大類別區(qū)分，并將經(jīng)營性出版社劃分為8個類別分別評估。2007年至2008年，通過進一步征求地方管理部門、出版單位、專家學(xué)者等各方面意見，對評估辦法和實施細則進行完善和細化調(diào)整，使之更符合圖書出版單位實際。

為了使評估辦法更趨于合理，新聞出版總署還對134家出版單位進行了初步測評，測評結(jié)果表明評估指標的設(shè)立和評定比較理想，與出版社的現(xiàn)狀及行業(yè)公認度大致相符。5年的反復(fù)研究和論證說明，出版單位評估制度的建立和正式出臺是非常慎重嚴謹?shù)摹?/p>

方法：“三大能力”、25個項目確保評估正確導(dǎo)向

此次評估采用了“分類排隊制”的評估辦法。首先將出版單位按公益性出版單位和經(jīng)營性出版單位進行劃分，然后將經(jīng)營性出版單位劃分為8個類別，分別進行評估。按照分類評估排隊結(jié)果，將圖書出版單位由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。第一次主要是對經(jīng)營性出版單位進行分類評估，少數(shù)公益性出版單位的考核評估辦法待條件成熟后另行制訂。

指標體系由圖書出版能力(5g0分)、基礎(chǔ)建設(shè)能力(250分)、資產(chǎn)運營能力(580分)和附加項目(50分)等方面組成，25項評估指標，44個得分點，共計1030分。參評單位的等級評估得分，由評估的單項總分相加得出。此外還有違規(guī)記錄項即違紀違規(guī)和降級項，相應(yīng)減分或降級。

可以說，這個以“三大能力”為基本內(nèi)容、25個項目為支撐的評估指標體系，能夠較為全面、科學(xué)、公正、客觀地量化評估全國經(jīng)營性出版社的綜合實力和競爭力，體現(xiàn)了兩個效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了決策功能、效益功能和監(jiān)督功能的統(tǒng)一，確保了評估的正確導(dǎo)向。

結(jié)果：八大類別四個等級選出“全國百佳”

首次經(jīng)營性出版單位等級評估，按照社科、科技、大學(xué)、教育、古籍、少兒、美術(shù)、文藝等8個類別，對全國500家經(jīng)營性出版單位進行了等級評估，共評出一級出版單位100家，占20％；二級出版單位175家，占35％；三級出版單位200家，占40％；四級出版單位25家，占5％。一級出版單位中，社科類31家，科技類18家，大學(xué)類20家，教育類6家，古籍類4家，少兒類6家，美術(shù)類6家，文藝類9家。本著以正面引導(dǎo)為主、以鼓勵先進為主、以有利于長遠發(fā)展為主的原則，對100家一級出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽稱號，并頒發(fā)榮譽證書和獎牌，以發(fā)揮其在全國出版界中的示范作用。

值得一提的是，等級評估是一個動態(tài)的過程，百佳出版單位也不會是終身制。根據(jù)專家的建議，經(jīng)新聞出版總署研究，評估期限由原定每兩年一次改為每三年評估一次，百佳出版單位將會有進有出。