制度創(chuàng)新與浙江傳媒業(yè)的變遷

摘要：浙江傳媒業(yè)之所以從需國家補貼的虧損事業(yè)單位到今天的產(chǎn)業(yè)巨擘和利稅大戶，其巨大變遷得益于浙江經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型。市場化的推進及政策環(huán)境的改善等是浙江傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境因素，而體制改革的推進及內(nèi)部微觀治理制度的調(diào)整是浙江傳媒業(yè)實現(xiàn)飛躍的重要內(nèi)因。制度創(chuàng)新構(gòu)成了浙江傳媒業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關鍵所在，這種創(chuàng)新包括兩個層面，即政府層面的制度創(chuàng)新和媒體層面的制度創(chuàng)新。浙江傳媒業(yè)的變遷就是在這兩個制度創(chuàng)新主體既合作又沖突的互動與博弈中展開和形成的。

關鍵詞：制度創(chuàng)新 浙江傳媒業(yè)變遷

浙江傳媒業(yè)的巨變

浙江是中國傳媒業(yè)的發(fā)源地之一。早在1854年，在寧波創(chuàng)辦的《中外新報》就成為浙江近代的第一份中文報紙。民國年問。浙江出現(xiàn)了一大批知名的媒體和報人。1949年，浙江傳媒業(yè)經(jīng)歷了一次重大變革。杭州解放后一個月，市軍管會即頒布《杭州市報紙雜志通訊社登記暫行辦法》，對《東南日報》等國民黨報紙一律進行接管。對民辦報紙，則或不予登記促其?？?，或經(jīng)整頓改造準其繼續(xù)出版。1949年5月9日，中共浙江省委機關報《浙江日報》創(chuàng)刊；新華通訊社浙江分社成立并開始發(fā)稿。5月26日，浙江新華廣播電臺(浙江人民廣播電臺前身)開始播音。這標志著社會主義新聞事業(yè)在浙江的興起。到1956年社會主義改造基本完成時，全省已創(chuàng)辦了《浙南日報》、《杭州日報》等10家地市級黨委機關報，《臨海報》、《蕭山報》、《慈溪報》等26家縣級黨報。形成了以《浙江日報》為龍頭，覆蓋省、地、縣三級黨委的機關報網(wǎng)絡，與此同時，《浙江工人報》、《農(nóng)民大眾報》、《浙江青年報》等部門報和行業(yè)報也涌現(xiàn)出來。初步奠定了浙江傳媒業(yè)的基本格局。通過社會主義改造，這一時期的傳媒業(yè)基本消除了經(jīng)濟功能，報紙成為純粹的黨的喉舌和意識形態(tài)的宣傳機器。這種“三級辦報”，黨報和行業(yè)報并存并且沒有經(jīng)濟功能的傳媒格局構(gòu)成了日后浙江傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型的初始設置。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江傳媒業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的巨大變化。從新中國成立初期的報業(yè)獨大，特別是黨報獨占鰲頭的狀況，發(fā)展到今天報業(yè)、廣電和網(wǎng)絡等多種媒體競顯風采，喉舌媒體、市場化媒體、行業(yè)媒體多元并立的局面。2005年，全省新聞出版業(yè)總增加值310.01億元(含印刷業(yè))，約占全省GDP的2.31％。2006年全省廣播電視業(yè)(含社會影視業(yè))經(jīng)營收入達73.44億元，規(guī)模實力居全國第3位?！?008年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2008年浙江省全省擁有14家圖書出版社。僅2008年就出版圖書8273種，總印數(shù)達2.9億冊；全省公開發(fā)行的報紙有70種，年發(fā)行量29.6億份，平均每千人每天擁有160.4份報紙；出版期刊218種，年發(fā)行量近0.75億冊。2008年，浙江省市級廣播電臺、電視臺各12座，縣級廣播電視臺66家。全省廣播、電視綜合覆蓋率分別達到98.9％和99.1％。2008年全省制作生產(chǎn)的各類電影有22部、電視劇26部863集、動畫28部18413分鐘。全省廣播電視業(yè)經(jīng)營收入97.44億元，電影票房收入2.73億元。各項指標居全國前列。60年來，浙江傳媒業(yè)從無到有，從單一到多元，從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了巨大的跨越。

浙江傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新

考察浙江傳媒業(yè)的變遷之路，制度創(chuàng)新無疑是其發(fā)展的關鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束與影響某一特定行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。浙江傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經(jīng)營層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體是傳媒，宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門，正是在傳媒業(yè)自身和政府的共同推動下，浙江傳媒業(yè)的一系列制度創(chuàng)新涌現(xiàn)出來，極大地解放了浙江傳媒業(yè)的生產(chǎn)力。

“文化大革命”結(jié)束后。浙江傳媒業(yè)面臨巨大的復蘇困境。財政上的困難使傳媒業(yè)的發(fā)展難以為繼，傳媒業(yè)自身和政府需要調(diào)整原有的媒介制度體系。20世紀80年代后期，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的制度模式開始在傳媒業(yè)中試行，也正是從這時起，傳媒業(yè)自身開始成為制度刨新的主體。具有了一定的獨立利益和經(jīng)營自主權(quán)的媒體開始自發(fā)地順應改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的獲利需求，進行調(diào)整與改革。如在報紙發(fā)行方面。浙江省是最早打破郵局壟斷，實行自辦發(fā)行的省份之一。80年代后期，《寧波日報》率先在省內(nèi)自辦發(fā)行，到1995年，全省11家地市黨報全部實行自辦發(fā)行，極大地提高了發(fā)行效率和市場份額。報紙擴版也開始跟進。1985年11月23日，《浙江日報》出版《星期六專版》，主動積極地適應市場和讀者需要?！皵U版熱”之后又有創(chuàng)辦晚報、都市報熱。報紙紛紛創(chuàng)辦子報子刊，電臺、電視臺則紛紛擴充專業(yè)頻道。這種傳媒制度領域的“增量改革”很快蔓延至一些“存量改革”，媒體的人事制度、分配制度、經(jīng)營管理制度以及采編制度等都出現(xiàn)了重大調(diào)整。傳媒業(yè)的自主制度創(chuàng)新可以從2001年1月1日創(chuàng)刊的《東南商報》身上體現(xiàn)出來。首先，該報實行了采編經(jīng)營的兩分離。建立了總編輯領導下的編委會負責制，經(jīng)營部分則完全推向市場。其次，對人事分配制度進行了改革。實行全員聘用制，崗位管理、同工同酬。收入與效益掛鉤，人員能進能出、職位能上能下、收入能高能低?！肚嗄陼r報》也提出了“政治家辦報、企業(yè)化經(jīng)營、人本化管理”的體制及管理制度。為了增加活力。報社還引入了“目標責任制”管理。類似這種經(jīng)營與采編制度層面的制度創(chuàng)新在其他媒體中也普遍涌現(xiàn)。如浙江廣電集團的“分級核算制度”、“品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略”等。正是在體制機制、新聞報道、經(jīng)營管理、新技術運用等方面不斷求新求變，在實施品牌化戰(zhàn)略。創(chuàng)新新聞產(chǎn)品。創(chuàng)新報道形式、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務，做強主業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展等方面不斷創(chuàng)新，浙江傳媒業(yè)才取得了巨大的進展。

而與此同時，政府在傳媒業(yè)的管理和規(guī)制政策上也積極求新求變，適應并引導傳媒業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這種制度創(chuàng)新同樣給了浙江傳媒業(yè)以巨大的推動力。

1984年，浙江省政府為了鼓勵廣播電視部門積極創(chuàng)收。依靠自己的努力克服當時的經(jīng)費困難，批準了省廣播電視廳提出的“8:1:1”政策，在確保創(chuàng)收所得80％用于事業(yè)發(fā)展，10％用于集體福利、10％用于職工獎勵的前提下，同意廣電部門有權(quán)自主支配創(chuàng)收的預算外收人。這種制度調(diào)整產(chǎn)生了巨大的激勵作用。1985年。省政府批準全省報業(yè)系統(tǒng)也依此參照執(zhí)行。制度調(diào)整的效果非常明顯，全省報業(yè)和廣播電視業(yè)開始名正言順地實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。經(jīng)濟實力不斷增強，事業(yè)經(jīng)費從此由原來的財政撥款變?yōu)榭孔约航鉀Q。1988年，新聞出版總署和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經(jīng)營活動的暫行辦法》，首次以政府部門的文件形式。支持新聞媒體開展廣告業(yè)務和其他經(jīng)營活動。

隨著市場化進程的加快，浙江傳媒業(yè)在市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化和集團化的道路上越走越遠，政府的傳媒政策也及時跟進，與傳媒業(yè)的發(fā)展形成了一種積極的互動。1999年，浙江省委十屆三次全體(擴大)會議正式提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設文化大省”的目標，2000年12月，中共浙江省委常委會通過了《浙江省建設文化大省綱要(2001-2020)》，作為浙江文化產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，浙江傳媒產(chǎn)業(yè)(新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及網(wǎng)絡業(yè)等)的改革與發(fā)展納入了政府目標。2003年，浙江省被中央確定為全國文化體制改革綜合試點地區(qū)后，省政府把發(fā)展包括傳媒產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)放在突出位置，并與全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，不斷鼓勵傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新和做大做強。在2003年的《浙江省文化體制改革綜合試點總體方案》中，政府提出了傳媒業(yè)體制改革的目標，那就是“積極探索形成新形勢下保證黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的格局，初步建立調(diào)控適度、運行有序、促進發(fā)展的宏觀管理體制”。2008年6月，《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮2008年2012年》對未來一段時間浙江傳媒業(yè)體制與機制創(chuàng)新作了進一步的部署。規(guī)劃明確指出，要“推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動有條件的轉(zhuǎn)制企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實行投資主體多元化，打造和引進文化領域的戰(zhàn)略投資者，扶持若干主業(yè)突出、核心競爭力強的文化上市公司?！闭畬φ憬瓊髅綐I(yè)的扶持與鼓勵無疑會給浙江傳媒業(yè)的發(fā)展以巨大的動力和影響。政府層面的制度調(diào)整一方面是適應傳媒業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)果，另一方面也是新形勢下對傳媒業(yè)發(fā)展的一種規(guī)制和引導。這種規(guī)制一方面能夠激勵傳媒業(yè)的自主創(chuàng)新，另一方面也可能限制傳媒業(yè)的創(chuàng)新路徑與空間。浙江傳媒業(yè)的變遷就是在這種政府規(guī)制與媒體自主創(chuàng)新既合作又沖突的互動與博弈中展開的。兩個層面的制度創(chuàng)新相互作用，影響并制約著浙江傳媒的發(fā)展與變遷。(本文為浙江省哲學社會科學“新中國成立60周年”專項課題研究立項課題成果)