低調(diào)試水

中國(guó)水電對(duì)外投資最大BOT項(xiàng)目幕后。

“開(kāi)發(fā)東南亞電力市場(chǎng)具有里程碑意義的一步”，首次實(shí)現(xiàn)境外投資水電輸回國(guó)內(nèi)，第一次以BOT(建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交)項(xiàng)目方式進(jìn)行對(duì)外投資……當(dāng)這些令人矚目的因素迭加在一起時(shí)，事件的主角——華能集團(tuán)卻意外地選擇了低調(diào)。

5月16日，由華能投資建設(shè)的瑞麗江一級(jí)水電站在緬甸竣工；此前，華能臨時(shí)取消了對(duì)諸多媒體的邀請(qǐng)，這讓儀式現(xiàn)場(chǎng)顯得稍微冷清。

這個(gè)總投資32億元的水電站項(xiàng)目是華能從緬甸聯(lián)邦政府手中接過(guò)來(lái)的，2006年，瑞麗江一級(jí)水電站因資金不到位而停工一年多，于是向中國(guó)提出了建設(shè)合作意向。

“當(dāng)時(shí)也是有好幾家公司在競(jìng)爭(zhēng)，但是華能下手快。”華能瀾滄江水電開(kāi)發(fā)公司一位中層對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》表示。對(duì)于一直在尋找“走出去”機(jī)會(huì)的華能來(lái)說(shuō)，瑞麗江水電站無(wú)疑是個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。發(fā)源于云南境內(nèi)的瑞麗江進(jìn)入下游山區(qū)峽谷后，江面突然縮窄，河床變陡，水流加快，落差集中，水力條件十分優(yōu)越。

華能看中的不僅是優(yōu)越的開(kāi)發(fā)條件，在跟緬甸政府最后達(dá)成的協(xié)議中，電站建成投產(chǎn)后，除緬方獲得15％的發(fā)電量外，其余85％電量則由南方電網(wǎng)全部輸送回國(guó)參加“西電東送”，這也是我國(guó)電力企業(yè)在境外的投資發(fā)電首次輸送回國(guó)，開(kāi)了境外電力輸送回國(guó)的先河。雖然華能并沒(méi)有透露水電站預(yù)計(jì)的收益，但華能集團(tuán)總經(jīng)理助理蔣敏華向《環(huán)球企業(yè)家》表示，“收不回投資誰(shuí)會(huì)去干?”

合作另一方的緬甸雖是東南亞五國(guó)水力資源最豐富的國(guó)家，但迄今為止，其水電已開(kāi)發(fā)容量?jī)H占可開(kāi)發(fā)容量的2％。由于電力短缺，緬甸國(guó)有企業(yè)大都開(kāi)工不足，有大約20％的企業(yè)因缺電不能正常生產(chǎn)，連中國(guó)駐緬甸的使館也常備發(fā)電機(jī)以防斷電。在5月16日的竣工儀式上，緬甸國(guó)家總理登盛上將親臨發(fā)電廠廠房，為工程剪彩，建成的瑞麗江一級(jí)電站成為緬甸國(guó)內(nèi)最大的水電站，被緬方喻為“緬甸的三峽工程”。

華能內(nèi)部人士透露，總投資32億人民幣的項(xiàng)目中有29.6億系中方投資，緬甸政府的收入不僅來(lái)自免費(fèi)獲得的15％電廠發(fā)電，還有20％的水電站利潤(rùn)以及中方上交的各種稅費(fèi)“這個(gè)談判進(jìn)行了半年，可以說(shuō)得出了一個(gè)雙贏的決定?！痹撊耸窟€提醒說(shuō)?！?40年以后，這還要?dú)w還給緬甸。”

事實(shí)上，以BOT項(xiàng)目的方式進(jìn)行對(duì)外投資，對(duì)華能來(lái)說(shuō)尚屬首次。從獲得東道國(guó)緬甸的特許到項(xiàng)目建設(shè)，再到未來(lái)40年的經(jīng)營(yíng)和移交，都沒(méi)有成功的模式可以借鑒。加上BOT項(xiàng)目本身的管理風(fēng)險(xiǎn)和與跨國(guó)項(xiàng)目的合作難度，以及與他國(guó)政府直接交往的敏感因素，都讓初試BOT的華能顯得小心翼翼——這也是其保持低調(diào)的原因之一。

另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，從2006年7月，緬甸向中國(guó)提出尋求新的建設(shè)合作意向，到2006年明，華能以50％作為控股方，與云南和興投資開(kāi)發(fā)股份有限公司(34％)和云南機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司(16％)三方共同出資成立云南聯(lián)合電力開(kāi)發(fā)有限公司，決定參與建設(shè)瑞麗江一級(jí)水電站，間隔不過(guò)一個(gè)月。

華能如何能在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速反應(yīng)?據(jù)華能瀾滄江公司的知情人士透露，這個(gè)項(xiàng)目原本是跟緬方業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁的云南機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司最先發(fā)現(xiàn)的，但由于其單獨(dú)投資的實(shí)力不足，于是找到華能。“這個(gè)事情報(bào)給集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，很快就決定了，”該人士表示，華能看中的正是項(xiàng)目的“開(kāi)發(fā)條件好，可行性高，投資收益和未來(lái)前景好”。能迅速拍板，還源于華能“不差錢(qián)”的底氣。據(jù)華能內(nèi)部人士透露，華能的資金來(lái)源主要依靠銀行貸款，“華能只要拿點(diǎn)項(xiàng)目資本金就行了?！蓖ǔ?yīng)用在公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的BOT融資方式往往耗資巨大，“大型國(guó)企的資金周轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題”中投顧問(wèn)能源分析師姜謙認(rèn)為，國(guó)企雄厚的資金保障正是其對(duì)外投資BOT項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在。

謹(jǐn)慎的合作者

按照BOT項(xiàng)目模式，迅速成立的云南聯(lián)合電力公司作為中方代表，按照雙方商定的80：20的股份比例與緬甸電力一部水電實(shí)施司(DHPI)組建了一個(gè)合資公司，以BOT方式共同進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但據(jù)華能瀾滄江公司一位中層向《環(huán)球企業(yè)家》透露，聯(lián)合電力公司與緬方成立的合資公司實(shí)質(zhì)是一家空殼公司，僅用于財(cái)務(wù)結(jié)算等目的，瑞麗江一級(jí)水電站的實(shí)際管理主要還是由聯(lián)合電力公司負(fù)責(zé)：

盡管主動(dòng)權(quán)掌握在華能手里，但項(xiàng)目的每一步進(jìn)展，依然頗費(fèi)周折。大小事情不但要貫徹云南聯(lián)合電力公司董事會(huì)決議，而且要兼顧緬甸政府的意見(jiàn)。而與緬方的商務(wù)談判才是智慧的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！鞍肽甑恼勁邢聛?lái)感覺(jué)對(duì)方還是很謹(jǐn)慎，怕吃虧很注意保護(hù)自己的利益。”華能瀾滄江的內(nèi)部人士表示，電價(jià)、免費(fèi)電量及購(gòu)售電協(xié)議是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

艱苦的談判終于換來(lái)雙方看來(lái)是“雙贏”的結(jié)果。然而，這種“雙贏”的現(xiàn)狀能維持40年不變嗎?蔣敏華的擔(dān)心在于，“主要還是東南亞地區(qū)的政局?！痹趪?guó)際上，由于BOT融資方式具有可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，減少東道國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)等優(yōu)點(diǎn)，一直頗受歡迎。但由于項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40年，在特許、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交四個(gè)階段里的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也成為業(yè)界熱議的話題。

對(duì)華能而言，在水電站建設(shè)投產(chǎn)后，如何避免橫生變故是需要思考的問(wèn)題。盡管風(fēng)險(xiǎn)多多，但華能大型國(guó)企背景的優(yōu)勢(shì)也在此時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。姜謙認(rèn)為，BOT是由項(xiàng)目所在國(guó)政府通過(guò)契約授予，如遇糾紛，大型國(guó)企的政府背景，有助于糾紛通過(guò)政府間的溝通及時(shí)解決。

實(shí)際上，一直在尋求“走出去”擴(kuò)展發(fā)展空間的華能，在對(duì)外投資上卻少有動(dòng)作。

由于歷史原因，華能的發(fā)電裝機(jī)中火電占主導(dǎo)的地位，相對(duì)于其它電力企業(yè)，降低煤電的比例，華能的任務(wù)更加繁重。蔣敏華介紹說(shuō)。火電在華能的業(yè)務(wù)中占到92.65％。水電僅占6.05％，風(fēng)電更少，僅占1.3％；華能希望在2010年將水電比例提到10％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在五大電力公司競(jìng)爭(zhēng)激烈的西南水電市場(chǎng)之外，東南亞電力市場(chǎng)逐漸成為電企角力的新領(lǐng)域。緬甸瑞麗江一級(jí)水電站的竣工。甚至被華能集團(tuán)內(nèi)刊《中國(guó)華能》稱(chēng)為“開(kāi)發(fā)東南亞電力市場(chǎng)具有里程碑意義的一步”。

事實(shí)上，華能并非是開(kāi)拓東南亞水電市場(chǎng)的先行者。在此之前，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中電投等均在越南、柬埔寨、老撾等國(guó)有水電投資?！爸袊?guó)電力市場(chǎng)這兩年開(kāi)始進(jìn)入減速期，出現(xiàn)過(guò)剩的局面，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，走出去是緩解生存壓力的一個(gè)出路。”中水科水電科技開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理陸力告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

但蔣敏華的一句話或許更能體現(xiàn)華能在尋找對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)的心情，“撞到了就撞到了，(華能)也是在尋找機(jī)會(huì)”

瑞麗江一級(jí)水電站建設(shè)路線圈

1 2004年2月

由緬甸聯(lián)邦政府投資的瑞麗江一級(jí)水電站工程開(kāi)工，但因資金不到位，停工一年有余。

2 2006年7月

緬甸向中國(guó)提出尋求新的建設(shè)合作意向。

3 2006年8月

華能以50％作為控股方，與云南和興投資開(kāi)發(fā)股份有限公司(34％)和云南機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口有限公司(16％)三方共同出資成立云南聯(lián)合電力開(kāi)發(fā)有限公司，以BOT(建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交)方式開(kāi)發(fā)緬甸瑞麗江一級(jí)水電站。

4 2006年12月30日

《緬甸華能瑞麗江一級(jí)水電站開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)臺(tái)資協(xié)議書(shū)》在緬甸首都簽署。

5 2007年5月22日

合資公司——瑞麗江一級(jí)水電有限公司(SHPC)正式注冊(cè)登記。

6 2007年7月5日

聯(lián)合電力公司獲得了緬方對(duì)開(kāi)發(fā)瑞麗江一級(jí)水電站及組建合資公司的所有審批手續(xù)。

7 2008年3月

國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)云南聯(lián)臺(tái)電力開(kāi)發(fā)有限公司在緬甸投資瑞麗江水電站項(xiàng)目。

8 2008年5月12日

聯(lián)合電力公司與緬甸聯(lián)邦電力一部水電實(shí)施司在內(nèi)比都簽署瑞麗江二、三級(jí)水電項(xiàng)目諒解備忘錄，該公司同意將開(kāi)發(fā)瑞麗江流域４二、三級(jí)電站的排他性?xún)?yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)授予聯(lián)合電力公司。

9 2008年7月20日

聯(lián)合電力公司與緬方完成了瑞麗江一級(jí)水電站大部分土建工程量(超過(guò)90％)及已完機(jī)電工程量簽認(rèn)工作。

10 2008年7月20日

瑞麗江一級(jí)水電站大壩開(kāi)始蓄水。

11 2008年9月5日

我國(guó)在緬甸投資的最大的水電BOT項(xiàng)目——瑞麗江一級(jí)水電站首臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組順利投產(chǎn)發(fā)電。

12 2009年4月28日

瑞麗江一級(jí)水電站最后一臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著中國(guó)在緬甸投資最大的水電BOT項(xiàng)目圓滿(mǎn)建成。