工程招投標(biāo)教學(xué)改革探索

【摘 要】按照工作過(guò)程為導(dǎo)向的教學(xué)體系，認(rèn)真研究了工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)設(shè)計(jì)，以建筑工程材料及設(shè)備招投標(biāo)為例構(gòu)筑其學(xué)習(xí)情境，從實(shí)訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，真實(shí)而有效地模擬招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作，為學(xué)生提供多種途徑的崗位訓(xùn)練，為管理類專業(yè)實(shí)戰(zhàn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】工作過(guò)程 實(shí)戰(zhàn)化 學(xué)習(xí)領(lǐng)域 招投標(biāo) 教學(xué)改革

【中圖分類號(hào)】G642【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)07-0107-02

【Abstract】Based on working process-oriented teaching system， teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice， the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated， and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.

【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation

工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟(jì)管理和工程造價(jià)等專業(yè)的主要課程，現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序，所以學(xué)起來(lái)枯燥無(wú)味，效率很低，雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué)，[4]但案例與課本對(duì)照講解時(shí)造成知識(shí)不連貫，不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。

由于工程招投標(biāo)是一門很強(qiáng)的實(shí)踐課，現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國(guó)以工作過(guò)程為導(dǎo)向的思想，構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，使學(xué)生從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能，并在今后的職業(yè)生涯中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和革新的能力。

工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個(gè)學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目的招投標(biāo)。建筑材料對(duì)工程質(zhì)量和成本影響很大，許多施工企業(yè)忽視對(duì)它的招標(biāo)采購(gòu)和管理，造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下處于劣勢(shì)。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營(yíng)造實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)情境，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。

一、實(shí)訓(xùn)條件

1.硬件環(huán)境

實(shí)訓(xùn)室兼開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議室需要30～40m2，容納15～20名學(xué)生，以圓桌會(huì)議形式排列，配投影儀、錄像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，平均每人一臺(tái)微機(jī)(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet，共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機(jī)一臺(tái)，專用服務(wù)器一臺(tái)用于招投標(biāo)信息收集與存放，并配有公網(wǎng)ip和專有域名。

2.網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)的建立與維護(hù)

建立招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)專用網(wǎng)站，有公網(wǎng)域名解析，便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄，用于發(fā)布招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項(xiàng);政策欄可查詢國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評(píng)標(biāo)專家?guī)祉?yè)面應(yīng)具有網(wǎng)上報(bào)名、審核、條件抽取、評(píng)價(jià)和淘汰項(xiàng);供應(yīng)商頁(yè)面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息，包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、使用范圍和特點(diǎn)，產(chǎn)品的鑒定及獲獎(jiǎng)證書、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄，供應(yīng)商誠(chéng)信記錄及評(píng)價(jià)機(jī)制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問(wèn)和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄;內(nèi)部資料頁(yè)由學(xué)生通過(guò)密碼認(rèn)證后登陸，查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。

3.其他資源

包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)記錄、圖紙，這些資源可通過(guò)行業(yè)職教集團(tuán)內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累，也可通過(guò)教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行，成為職業(yè)教育的重要資源。

建立材料樣本室，可通過(guò)工程、市場(chǎng)等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本，以使學(xué)生開(kāi)標(biāo)時(shí)對(duì)材料有感性認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)對(duì)材料品質(zhì)進(jìn)行鑒別的能力。

二、實(shí)訓(xùn)組織

1.組織形式

打破現(xiàn)有的教學(xué)體系，實(shí)行小班制，每班以15～20人為宜。以模擬真實(shí)工程整個(gè)招投標(biāo)程序，將每個(gè)人在其中的角色做一遍，并當(dāng)場(chǎng)由學(xué)生和教師共同評(píng)定出成績(jī)，沒(méi)有通過(guò)的學(xué)生進(jìn)行一定時(shí)間的訓(xùn)練后再行評(píng)測(cè)，直到通過(guò)為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場(chǎng)記錄員、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)檢員、評(píng)標(biāo)專家、材料設(shè)備采購(gòu)管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。

2.實(shí)訓(xùn)大綱和教材

實(shí)訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和深度，根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實(shí)訓(xùn)教材盡量圖文并茂，易于理解，主要內(nèi)容為工作過(guò)程和程序，以及遇到困難時(shí)查取資料的途徑和方法，決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]

三、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容

1.工作程序

成立招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)→接受采購(gòu)招標(biāo)委托函→編制招標(biāo)文件→發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)放招標(biāo)文件→招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)→開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公布結(jié)果→考察、簽約→供貨、驗(yàn)收→招標(biāo)跟蹤檢查→資料匯總整理、存檔。

招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成，完成材料采購(gòu)計(jì)劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進(jìn)貨驗(yàn)收、材料款支付等采購(gòu)全過(guò)程的跟蹤管理和參與。采購(gòu)招標(biāo)委托函主要有采購(gòu)項(xiàng)目、內(nèi)容、資金落實(shí)情況和報(bào)名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實(shí)訓(xùn)時(shí)，以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作，完成資料建檔工作。

2.編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本，包括招標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式)，其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請(qǐng)函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。

材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心，材料和設(shè)備的數(shù)量來(lái)自工程施工企業(yè)提交的進(jìn)度需要計(jì)劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng)，招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實(shí)際差距很大，會(huì)造成材料簽約供貨超多，對(duì)施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失，因?yàn)榱康拇笮Q定成本和價(jià)格，量不實(shí)造成生產(chǎn)、運(yùn)輸浪費(fèi);材料生產(chǎn)需要一定周期，例如，外墻面磚，提供過(guò)少，造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過(guò)監(jiān)理方、審計(jì)方審核，也可通過(guò)圖形算量得到材料清單加以確認(rèn)。技術(shù)要求要論證周詳，否則會(huì)出現(xiàn)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須修改才能滿足工程需要，例如，采購(gòu)敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管，有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分，還有國(guó)標(biāo)和非國(guó)標(biāo)之分，設(shè)計(jì)圖紙一般沒(méi)有標(biāo)注，只能由采購(gòu)方確認(rèn)。最好的辦法是通過(guò)網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商，結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù)，遇到技術(shù)要求高的材料應(yīng)召開(kāi)專家論證會(huì)后確定。

產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分，例如配電箱、配電柜、電器開(kāi)關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價(jià)格和檔次相差很多倍，解決的辦法是將市場(chǎng)常用電器元件按品牌劃?rùn)n，每檔中至少有3個(gè)以上品牌，經(jīng)調(diào)研(通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次，并列入招標(biāo)技術(shù)要求，也可列多檔備選報(bào)價(jià)方案。同時(shí)也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。

技術(shù)要求還應(yīng)考慮開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)攜帶樣本，以確認(rèn)品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求，如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。

3.編制投標(biāo)文件

按照約定的格式填寫投標(biāo)書，注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)、履約時(shí)加強(qiáng)索賠等技巧，并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認(rèn)為了解這方面知識(shí)有必要但不可過(guò)分炫耀和使用，建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問(wèn)題，與我們的技巧太多、誠(chéng)信度太低不無(wú)關(guān)系，一個(gè)企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤(rùn)，應(yīng)該靠技術(shù)實(shí)力和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，一個(gè)民族發(fā)展也要靠社會(huì)和全民誠(chéng)實(shí)守信。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，過(guò)度使用技巧會(huì)引起招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專家的厭惡，往往適得其反、事與愿違。

實(shí)訓(xùn)時(shí)，發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請(qǐng)函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報(bào)價(jià)單、實(shí)質(zhì)性相應(yīng)等重要頁(yè)。其他一律使用電子文檔，以利于節(jié)約和控制實(shí)訓(xùn)成本。

4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

招標(biāo)的形式有公開(kāi)招標(biāo)(一次報(bào)價(jià))和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判，材料招標(biāo)因評(píng)標(biāo)過(guò)程變數(shù)多，或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求，宜采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，利于采購(gòu)中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開(kāi)唱標(biāo)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成壓力，其后二次報(bào)價(jià)不再唱標(biāo)，根據(jù)材料品質(zhì)、報(bào)價(jià)、生產(chǎn)能力和社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)標(biāo)，以評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。也可根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實(shí)訓(xùn)時(shí)，可嘗試招標(biāo)的形式和各種評(píng)標(biāo)方法，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，留存投標(biāo)文件正本和評(píng)標(biāo)記錄，招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)要簽字確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄，拍照或錄像存檔，上網(wǎng)公布信息。

材料品質(zhì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)送樣初步判別，通過(guò)實(shí)訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存，以便供貨時(shí)對(duì)照，防止生產(chǎn)商供貨時(shí)提供偽劣產(chǎn)品。

5.其他工作

入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報(bào)告，在網(wǎng)站上對(duì)供貨商進(jìn)行信譽(yù)度評(píng)價(jià)，然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過(guò)程要有驗(yàn)收記錄，抽檢報(bào)告以及招標(biāo)采購(gòu)委員會(huì)的核查記錄。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識(shí)和評(píng)標(biāo)能力等方面作出綜合評(píng)價(jià)，在網(wǎng)站專家管理頁(yè)進(jìn)行記錄，以便淘汰信譽(yù)度較差的專家。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問(wèn)題，提出自己的見(jiàn)解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購(gòu)方不及時(shí)付款、采購(gòu)方相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽(yù)低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實(shí)訓(xùn)，學(xué)會(huì)立項(xiàng)審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同的編制，達(dá)到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說(shuō)明及應(yīng)用。同時(shí)還學(xué)會(huì)招投標(biāo)不同工作不同對(duì)象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)要求，充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能，還對(duì)行業(yè)存在的問(wèn)題加以剖析和研究，為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)體協(xié)作的精神。

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