法國學(xué)前教育的財政及其特點

【摘 要】法國崇尚自由、平等、博愛的社會理念。這種理念從幼兒教育階段開始就逐步貫穿和滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長中。學(xué)前教育體系本身不僅僅是幼兒教育工作的載體，也是國民性的啟蒙者、傳統(tǒng)文化和意識的承傳者，在現(xiàn)代社會中，學(xué)前教育還被作為一種重要的社會穩(wěn)定手段，促進生產(chǎn)和發(fā)展。本文主要研究法國學(xué)前教育的財政及其特點，旨在了解其如何通過資源的配置和切實的政策手段來影響文化和傳統(tǒng)的發(fā)展、教育質(zhì)量，及其借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 教育財政 法國教育

【中圖分類號】G467【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)07-0039-02

法國的學(xué)前教育受盧梭“自由和本性發(fā)展”教育思想影響很深，教育大綱明確了學(xué)前教育的五大方向:①提高語言能力，開啟兒童智力;②成為學(xué)生;③學(xué)會用身體行動，表達自己;④認識世界;⑤接受、感知、想象、創(chuàng)造。

一、法國學(xué)前教育財政的規(guī)模

法國的學(xué)前教育機構(gòu)由幼兒園和托兒所兩部分組成，托兒所負責(zé)照顧0～3歲的幼兒，幼兒園接受2～6歲的兒童。

幼兒園是學(xué)前教育的主體，據(jù)法國教育部最近數(shù)據(jù)顯示，全國有幼兒園17213所，學(xué)生2551100人，教師約為364000人，學(xué)前教育平均每個班26名學(xué)生。2006年，用于初等教育(含小學(xué))的財政支出為334億歐元，占當年國內(nèi)年教育總投入的27.5%，其中幼兒園教育部分占初等教育的三分之一以上，在120億歐元左右。

據(jù)法國國家家庭補助局(CNAF)資料顯示，截止2006年底，法國共有近10000所各種類型的托兒所機構(gòu)，照料著約328000名嬰幼兒，2005年法國為托兒所支出77億歐元。

綜合以上兩項數(shù)據(jù)我們看到，法國對學(xué)前教育的公共支出在197億歐元/年以上。另據(jù)法國教育部統(tǒng)計，2006年每位接受學(xué)前教育的兒童平均教育成本為4660歐元/年，每位兒童在學(xué)前教育期間的平均總成本為14910歐元，占初等教育(含幼兒園和小學(xué))期間總費用的36.6%。

二、法國學(xué)前教育投資的經(jīng)費來源

法國學(xué)前教育中，幼兒園和托兒所的經(jīng)費來源不同，幼兒園的經(jīng)費主要來源于教育部撥款，托兒所的經(jīng)費主要由社會保險和補助機構(gòu)提供。

幼兒園的經(jīng)費組成根據(jù)法國教育部2007年報告顯示，2006年的幼兒園教育經(jīng)費來源中，國家財政直接劃撥51.5%(教育部51.3%)，地方支出41.6%，家庭補助局1.7%，家庭支出比例僅為5.2%。我們注意到以下兩個特點:①家庭的支出負擔比例較輕，這對學(xué)前教育的普及有促進作用;②由國家財政、地方財政、民營非營利團體、社會福利等各方共同參與，共同分擔學(xué)前教育支出，紓解國家負擔。

托兒所的經(jīng)費組成根據(jù)法國社會保險局2007年的報告顯示，2005年法國政府對于托兒所的經(jīng)費撥付中，60%的費用由國家家庭補助局(CNAF)提供，地方財政提供27%，國家財政提供13%。國家財政支助部分，大多通過稅務(wù)減免的方式間接實現(xiàn)。雖然國家家庭補助局(CNAF)的經(jīng)費來源于各類稅收和社會分攤金，實際上還是國家通過對社會資源的運作，實現(xiàn)對社會財富的再分配，可謂取之于民用之于民，推進社會福利事業(yè)和教育平等性。托兒所經(jīng)費的來源形式突顯了以政府為主導(dǎo)力量的學(xué)前教育辦學(xué)形式。

三、法國學(xué)前教育的財政特點

基于整個社會對于學(xué)前教育思想的認識，政府對教育財政的實施呈現(xiàn)出以下幾個特點:

1.投入總量大

(1)學(xué)前教育的直接投資，主要由國家、地方財政和社會福利與補助機構(gòu)負擔，民營機構(gòu)和家庭也形成了一定支撐。綜合各方數(shù)據(jù)，2006年法國財政對3～6歲兒童學(xué)前教育的直接投資120億歐元以上，社會福利和補助機構(gòu)、地方財政分別對3歲以下幼兒投入46.2億和20.79億歐元。

(2)間接投資，由政府向?qū)W校、家庭、相關(guān)公共事業(yè)單位實行稅務(wù)優(yōu)惠和減免。資料顯示，2005年法國政府對于各種看護3歲以下幼兒機構(gòu)實施的減免中，其中對于一般性質(zhì)的看護人員共減稅3.91億歐元，對于有專業(yè)資質(zhì)的人員免除稅務(wù)1.4億歐元，給予有關(guān)企業(yè)3500萬歐元的減免，合計5.66億歐元。

2.投資來源多樣化

除了有國家辦學(xué)之外，還有企業(yè)辦學(xué)、社區(qū)街道性質(zhì)、集體互助、民營非營利、家庭托護等多種形式的學(xué)前教育單元，對于所有這些形式的辦學(xué)，國家都給予充分的補助和扶持。由于有國家財政的支持，調(diào)動了一批民間力量投入到學(xué)前教育中來，補充了學(xué)前教育的供給。

3.遵循了教育投資非營利性、連續(xù)性、固定性、遞增性的特點

據(jù)法國教育部統(tǒng)計，以2006年的不變歐元價格計算，從1980年到2006年，學(xué)前教育的投資規(guī)模在過去二十多年中持續(xù)穩(wěn)定增長，從1980年的191億歐元增長到2006年的334億歐元，擴大了79%，這反映了教育投資的連續(xù)性和遞增性特點。二十多年來，初等教育開支在國內(nèi)教育總開支中的份額終在27%～28%左右，這說明國家對待初等教育政策的一貫性、連續(xù)和穩(wěn)定性。

4.學(xué)前教育收費的公平性原則

國家鼓勵0～5歲的兒童進入學(xué)前教育體系，經(jīng)過財政補貼之后，幼兒園和托兒所的收費標準比較低，而且不是單一價格收費，費率根據(jù)家庭收入狀況調(diào)定，類似于稅收的等級政策，高收入家庭繳費略多，低收入家庭也不會有太大負擔。學(xué)費逐月繳納，所有孩子們享受同等的待遇。

5.財政高投入下的高入學(xué)率

得益于多年來歷屆政府的重視、財政投入以及社會各界的支持，法國的學(xué)前教育得以順利發(fā)展，成效顯著。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，從上世紀80年代起5歲兒童的入學(xué)率為100%，從90年代初起至今，法國三歲以上兒童的入學(xué)率接近100%，而目前2歲兒童的入學(xué)率約為四分之一。盡管國家沒有規(guī)定兒童必須接受學(xué)前教育，但是由于教育政策適當，教育理念明確，大多數(shù)家庭確實從中受益，愿意讓孩子早入學(xué)，接受公共教育。

四、法國學(xué)前教育投資的目的和社會意義

為什么多年來法國歷屆政府和社會各界要對學(xué)前教育如此重視，始終如一的堅持大力投資呢?學(xué)前教育的廣泛普及究竟具有怎樣的社會意義呢?通過對有關(guān)文獻進行分析，我們總結(jié)了如下幾點:

1.學(xué)前教育被作為終身教育的啟蒙

通過多年的教育發(fā)展與社會實踐，在現(xiàn)代教育思想體系的發(fā)展中，終身教育思想被廣泛接納。而教育從來就是一個不可分割的整體，具有強延續(xù)性，學(xué)前教育是終身教育的啟蒙部分，學(xué)前教育時期對于形成兒童的獨立個性、集體生活能力、溝通能力、良好習(xí)慣的形成、樹立接受終身教育的觀念具有重要影響，因此學(xué)前教育對于兒童的終生發(fā)展意義深遠。對于學(xué)前教育的投資，不同于職業(yè)培訓(xùn)、高等教育，它的主要目的在于開發(fā)智力、啟迪思維、鍛煉身體和保護兒童正常發(fā)育。

2.學(xué)前教育的普及有助于解決現(xiàn)實的社會問題

法國通過大力發(fā)展學(xué)前教育，幫助家長們安排工作時間，促進了社會效率，家長們普遍認為，現(xiàn)行的學(xué)前教育體制使他們得以安心的工作，從社會觀感上說，這有助于穩(wěn)定社會階層間的對立情緒，緩解社會矛盾。

3.把辦好學(xué)前教育視為提升民族競爭力的重要組成部分

從社會、經(jīng)濟發(fā)展的角度看，學(xué)前教育投資是人力資源培養(yǎng)的一部分，相對其它形式的教育具有更久遠的意義，它為二、三十年后的社會生產(chǎn)做準備，可以看作為國家可持續(xù)發(fā)展計劃的一個組成部分，雖然投資回報期限較長，卻是一項必要、必須的投入。

4.學(xué)前教育的普及被視為是社會進步的體現(xiàn)

法國已經(jīng)將之視作準公共品，有相關(guān)法案來保證學(xué)前教育的廣泛開展，無論鄉(xiāng)村、城市、社會階層、家庭收入高低，所有社會成員皆有權(quán)平等享受教育服務(wù)。國家在對學(xué)前教育投入的過程中，采取了必要措施來優(yōu)化部分社會財富的分配，特別是對于那些有困難的家庭，保證每個兒童都能平等的接受教育，體現(xiàn)了公平原則。

五、可借鑒之處

中法兩國存在不同的社會條件，以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟資源追求高福利難度很大，特別是在偏遠的農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)等，學(xué)前教育的推廣任重道遠。但是在遵循教育規(guī)律，揭示教育發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，法國的一些經(jīng)驗是可以借鑒的。

1.長期穩(wěn)定的財政政策是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

在本文分析中我們發(fā)現(xiàn)，近三十年以來，法國雖然歷經(jīng)政黨輪換、政權(quán)更替，卻始終如一的貫徹著一套既定的學(xué)前教育投資政策，投資額度在穩(wěn)定中保持適度增長，沒有大起大落的現(xiàn)象，這反映出法國社會對學(xué)前教育的重視態(tài)度是統(tǒng)一的，形成了共識，這項教育投資政策是成熟的。

數(shù)據(jù)顯示，2005年我國近6000萬3～6歲兒童的入園率僅為36.3%。我國學(xué)前教育占公共教育經(jīng)費的比重一直維持在1.2%～1.3%的水平。與發(fā)達國家的教育制度和教育資源相比，我們還有相當大的距離，如何才能奮起直追，迎頭趕上，有效的教育財政政策是首先亟待解決的重點。

2.重視運用法律手段來保障教育經(jīng)費落實，穩(wěn)中有升。

法國教育部制訂經(jīng)費預(yù)算后，接受有關(guān)法定程序的審核，審核的標準是國會的相關(guān)法案，審核通過之后預(yù)算就成為法案，它是下一個預(yù)算年度的經(jīng)費撥付使用依據(jù)，接受監(jiān)督機制的監(jiān)查，?？顚Ｓ?，偏離這個制度的操作被視為違法，這個司法流程是教育事業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的制度保證。

3.注重學(xué)前教育階段的教育公平性原則

我國城市當前的學(xué)前教育民營化現(xiàn)象，直接導(dǎo)致該領(lǐng)域的公益性被淡化，再加上相關(guān)政策和監(jiān)管沒有相應(yīng)跟上，某些幼兒教育收費已高到讓人無法承受的程度，兒童的入園率雖然不算太低，但由于許多地方幼兒園主要依靠市場機制，目前面臨體制不健全、管理混亂、收費畸高、發(fā)展不均衡等諸多問題，不少地區(qū)兒童上幼兒園的費用超過上中小學(xué)的費用，一批“天價”幼兒園風(fēng)起云涌。而在許多農(nóng)村地區(qū)，由于受到財政經(jīng)費、交通狀況、家庭經(jīng)濟狀況等條件局限，開展學(xué)前教育的難度非常大，農(nóng)村兒童普遍缺乏學(xué)前教育的培養(yǎng)。這些事實都表明，以中國老百姓現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，用市場化的方式來推廣學(xué)前教育面臨著極大的社會風(fēng)險，一方面是學(xué)前教育的普及率無法保證，經(jīng)濟條件不好的家庭兒童無法入學(xué);另一方面，經(jīng)濟條件較好的家庭相互攀比，使得學(xué)前教育資源成為盈利手段。一邊是因無支付能力而出現(xiàn)大量兒童“輟學(xué)”，另一邊卻因為不斷追捧而出現(xiàn)“天價”幼兒園，這兩個現(xiàn)象的同時出現(xiàn)，反映的是嚴重的市場不靈。

將學(xué)前教育推向市場的教育改革，不但忽視了教育自身的規(guī)律，拋棄了教育的公平性、公益性，甚至增加社會的不安定因素。鑒于現(xiàn)代終身教育理論的發(fā)展，以及學(xué)前教育的特殊作用和性質(zhì)，它理應(yīng)被視為公共品，或者準公共品，在相關(guān)政策的制定時，政府應(yīng)當凸顯其公共職能，實施以各級財政為主導(dǎo)，同時鼓勵社會團體積極投入，多方匯集教育資源，發(fā)展多元化的公益性辦學(xué)，提高幼兒入園率。使每一個幼兒都能公平的接受學(xué)前教育，應(yīng)當是教育改革的必然方向。

4.鼓勵多元化辦學(xué)的同時，要特別重視財政配套補助，實施學(xué)費控制。

法國政府對每所學(xué)校都給予財政扶持，包括各類民辦機構(gòu)，無論規(guī)模大小都給予補貼，促進學(xué)前教育機構(gòu)的健康發(fā)展，這樣抑制了一些學(xué)校哄抬教育收費的傾向。政府首先要保證的是孩子們有平等的受教育權(quán)力，都能輕松地入學(xué)，而不是一味的進行市場化管理。普及學(xué)前教育作為實施素質(zhì)教育戰(zhàn)略的重要組成部分，政府對此負有不可推卸的責(zé)任。

參考文獻

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