清退民辦教師遺痛

河南省會(huì)鄭州千余前民辦教師集體上訪事件雖已平息，但相關(guān)深層矛盾和問題并未消弭

《財(cái)經(jīng)》記者 朱弢 常紅曉

6月17日，河南省會(huì)鄭州天氣悶熱。一大早，在鄭州市東北部經(jīng)一路和農(nóng)業(yè)路交叉路口，河南省教育廳所在的投資大廈前人頭攢動(dòng)——2000多名曾被清退的原民辦教師，把省教育廳大門圍得水泄不通。

這些民辦教師來自河南各地農(nóng)村。十多年來，他們一直在為恢復(fù)自己的民辦教師身份和待遇四處奔走。他們有一個(gè)共同的經(jīng)歷:都在農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)過民辦教師，1980年后陸續(xù)被基層政府以各種理由“清退”。

所謂民辦教師，是指在1986年前，由農(nóng)村集體聘請(qǐng)、在農(nóng)村小學(xué)和初中任教的教師。他們的工資待遇由農(nóng)村集體發(fā)放，不納入事業(yè)單位編制，財(cái)政也不承擔(dān)其工資和福利。這些人中的大部分后來陸續(xù)轉(zhuǎn)為公辦教師，納入財(cái)政預(yù)算，但也有一部分被“清退”出民辦教師隊(duì)伍。

早在2000年，中國政府宣布全國范圍內(nèi)基本解決了民辦教師問題。此次靜坐的前民辦教師，有的認(rèn)為自己被“清退”顯失公平，要求按有關(guān)政策轉(zhuǎn)為公辦教師;有的則要求政府對(duì)其當(dāng)民辦教師期間的待遇給予補(bǔ)償。

靜坐維權(quán)

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，6月16日，這些前民辦教師從河南各地匯集鄭州;6月17日上午6時(shí)許，陸續(xù)趕到河南省教育廳辦公地——投資大廈門前。

與農(nóng)民上訪不同，這些前民辦教師先是以所屬的市為單位，坐在河南省教育廳門前，“秩序井然”。上午10時(shí)許，由于沒有獲得任何官方回應(yīng)，一部分人離開教育廳門前的人行道，聚集到鄭州市北邊的主干道——農(nóng)業(yè)路上;有的聚集到南北方向的經(jīng)一路上，因此造成這兩條道路堵塞兩個(gè)多小時(shí)。

當(dāng)日下午2點(diǎn)多，河南省教育廳決定與這些前民辦教師對(duì)話。河南省教育廳派出了一名副廳長(zhǎng)，以及信訪處、人事處相關(guān)負(fù)責(zé)人;民辦教師一方也選派了七名談判代表，進(jìn)入教育廳辦公區(qū)“溝通”。坐在馬路上的人隨即撤回。

據(jù)參與對(duì)話的民辦教師代表董廷杰介紹，在20世紀(jì)80年代至90年代，曾有多次針對(duì)民辦教師的“整頓”和“清理”，被清退者多達(dá)26萬多人。這些人中，有的教齡長(zhǎng)達(dá)二三十年，被清退時(shí)政府未給予任何補(bǔ)償。

還有一些人反映，自己被“清退”時(shí)，曾遭受諸多不公正。有的是因?yàn)榕c學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好被“清退”;有的因?yàn)槌錾淼刂?、富農(nóng)家庭等被“清退”;有的則發(fā)現(xiàn)，自己被“清退”后，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶頂了“缺”，最后轉(zhuǎn)成“吃皇糧”的公辦教師。

靜坐者訴求有二:一是讓目前尚有教學(xué)能力的民辦教師重新回到學(xué)校，轉(zhuǎn)為公辦教師;二是對(duì)他們給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，河南省教育廳官員在對(duì)話中堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)民辦教師們所反映的問題，都已按相關(guān)政策規(guī)定作出處理，并不存在大批民辦教師在“清退”中遭受不公的問題。

由于分歧巨大，對(duì)話最終沒有任何進(jìn)展。

6月18日，《財(cái)經(jīng)》記者前往河南省教育廳，要求就清退民辦教師問題進(jìn)行采訪。河南省教育廳信訪處官員以“目前正在調(diào)查處理”為由婉拒。

三輪“清退”

民辦教師是中國城鄉(xiāng)二元體制的特殊產(chǎn)物。1949年后，中國長(zhǎng)期實(shí)行“城市偏向”的財(cái)政政策，農(nóng)村教育長(zhǎng)期由農(nóng)民集體投資和管理，所謂“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”。當(dāng)時(shí)實(shí)行“三級(jí)辦學(xué)，三級(jí)管理”，縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)。

1958年后，由于學(xué)齡人口大幅增加，加上“大躍進(jìn)”的影響，中國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的民辦教師。到1977年，全國民辦教師數(shù)量達(dá)到高峰，共有近471.2萬人，占當(dāng)年全國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師總量的56%。在農(nóng)村，小學(xué)教師中民辦教師比例則可能超過70%。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，河南省一些山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)甚至只有一兩名公辦教師，其余全是民辦教師。

1980年后，中國政府決定“普及小學(xué)教育”，認(rèn)為民辦教師比例過高，不利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量。決定逐步減少民辦教師規(guī)模。

1981年10月，教育部決定在全國范圍內(nèi)整頓農(nóng)村民辦教師，辭退了大量民辦教師。全國民辦教師占中小學(xué)教師的比例降至47.7%。作為人口大省的河南省，當(dāng)時(shí)民辦教師高達(dá)56.6萬人，1982年被清退20.6萬人。

參與此次上訪的河南省孟州縣西虢鎮(zhèn)民辦教師、65歲的王慶華，正是在那時(shí)被清退。王因家庭成分不好，1965年從河南師范大學(xué)附中畢業(yè)后，回到老家農(nóng)村當(dāng)上一名民辦教師。1982年清理整頓時(shí)，王慶華被“清退”。此后王當(dāng)過代課教師，教齡累計(jì)13年左右。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)政策規(guī)定“重點(diǎn)高中畢業(yè)生等同于中專學(xué)歷”可轉(zhuǎn)“公辦教師”，但基層操作有問題，才導(dǎo)致他被“清退”。

清退民辦教師的第二次高潮，發(fā)生在1986年。那一年，中國通過《義務(wù)教育法》，決定在2000年前基本普及九年義務(wù)教育。這對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求。為此，國家教委于1986年底發(fā)文，招錄20萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師;同時(shí)繼續(xù)清退不合格民辦教師，并不再錄用新的民辦教師。

1989年，河南省采取“以評(píng)代整”(指“以職稱評(píng)定代替清理整頓”——編者注)的辦法實(shí)行第二次整頓，共有30.37萬名民辦教師被列為“計(jì)劃內(nèi)民辦教師”，名冊(cè)由縣、市、省三級(jí)存檔備案。同時(shí)有5.63萬民辦教師被清退。

1994年，中國政府首次提出，“爭(zhēng)取在今后六七年內(nèi)基本解決民辦教師問題”。由于民辦教師“入口”關(guān)閉，隨著一些民辦教師逐漸退休，到1995年，中國還剩下211.5萬民辦教師，只占全國中小學(xué)教師總量的四分之一。

1997年9月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，提出分年度逐步減少民辦教師的工作目標(biāo)，到2000年基本解決民辦教師問題。具體的辦法是“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”。也就是說，“關(guān)上新增的口子，轉(zhuǎn)正一批，師范學(xué)校錄取一批，辭退一批，退養(yǎng)一批”。是為對(duì)民辦教師隊(duì)伍的第三次“清理整頓”。

至2000年9月，河南省宣布已解決民辦教師問題，并稱“民辦教師”已成為歷史。

據(jù)河南省教育廳信訪處材料，至2000年底，河南省把“符合條件的28.48萬計(jì)劃內(nèi)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師”，同時(shí)，“全省共有5787名計(jì)劃內(nèi)民辦教師因超齡(男滿60歲，女滿55歲)被列為計(jì)劃內(nèi)退養(yǎng)民辦教師，由各縣按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)”。

參與上訪的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣瓦亭鎮(zhèn)石營村原民辦教師石天祥，就在此次整頓中失去了“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)。

按道理，石天祥長(zhǎng)期帶畢業(yè)班，屬于教學(xué)骨干，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦教師。但在1999年秋季開學(xué)時(shí)，他卻被“辭退”。據(jù)石天祥自己解釋，當(dāng)時(shí)該地的公辦教師名額被“明碼標(biāo)價(jià)”:有大專學(xué)歷的人交8000元即可轉(zhuǎn)為公辦教師，沒有大專學(xué)歷的人交1.2萬元也可以轉(zhuǎn)。他自己因沒有交錢，未能“轉(zhuǎn)正”。

對(duì)此說法，《財(cái)經(jīng)》記者未能聯(lián)系到相關(guān)部門求證。

難題待解

6月17日晚9點(diǎn)，《財(cái)經(jīng)》記者來到河南省教育廳大樓前。此時(shí)白天上千人聚集的場(chǎng)面已然不再，大部分教師被各地市政府“接走”。記者看到，現(xiàn)場(chǎng)停有一輛公交車，窗上貼有“周口市”的字樣，車上坐滿了民辦教師，約有三四十人。不久，這輛車即駛離現(xiàn)場(chǎng)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，河南有關(guān)部門要求各地市把當(dāng)?shù)貋砩显L的民辦教師接回。6月17日晚7時(shí)許，各市縣官員趕到現(xiàn)場(chǎng)，與先期在場(chǎng)的警察一起，勸離靜坐的教師，其中一些教師被帶上車，連夜返回所在的縣市。

據(jù)上訪的民辦教師說，他們此次集體上訪，也是萬不得已。政府對(duì)其訴求基本上是“能推就推”，并沒有真正調(diào)查解決過他們反映的問題。

此前的3月24日，就曾有大批民辦教師來到教育廳門前靜坐。當(dāng)時(shí)河南省教育廳廳長(zhǎng)蔣篤運(yùn)出面接待了教師代表。他表示，5月省教育廳會(huì)有一個(gè)書面答復(fù)。

但等到5月，教師代表多次到教育廳詢問無果。直到6月中旬，教育廳依然沒有任何答復(fù)，于是6月17日再次出現(xiàn)上千人靜坐的場(chǎng)面。

此次鄭州民辦教師集體上訪事件暫時(shí)平息，但有關(guān)深層矛盾和問題并未消弭。此次群體性事件，也暴露出諸多深層次問題。

應(yīng)該說，40多年來，民辦教師對(duì)中國農(nóng)村教育貢獻(xiàn)巨大。同時(shí)，清理整頓民辦教師，提高教育質(zhì)量，也是勢(shì)在必行。但問題在于，在中國高度集權(quán)的管理體制下，清退教師變成了必須限期完成的任務(wù)，導(dǎo)致“清退”容易走偏，甚至成為有權(quán)者借此安排親友的機(jī)會(huì)。

再者，即使是正常被清退的民辦教師，他們長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校工作，一旦被清退，身無一技之長(zhǎng)，難以另謀職業(yè)，晚年生活缺乏保障。再相比于其他按照政策轉(zhuǎn)為公辦教師的同事，待遇差距懸殊，自然會(huì)有“不平之氣”。

正因?yàn)橐陨显颍?000年后，民辦教師上訪在各地相當(dāng)普遍。國家信訪局曾派出專人調(diào)研，結(jié)論是民辦教師問題成因復(fù)雜，但也確實(shí)存在“一刀切”清退民辦教師、“民辦轉(zhuǎn)公辦”弄虛作假、未能向被清退的民辦教師發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)償過低等問題。

中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這些被清退的“民辦教師”都曾經(jīng)為中國農(nóng)村教育做出過貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們大多都超過退休年齡，政府應(yīng)該對(duì)這些特殊群體給予適當(dāng)補(bǔ)助，“納入清償義務(wù)教育債務(wù)的框架解決”。

北京師范大學(xué)教授胡平平認(rèn)為，過去解決民辦教師問題主要是由各省制定政策，而政策不一致，又增加了問題的復(fù)雜性。要解決這些歷史遺痛，應(yīng)該甄別不同情況，為被清退的民辦教師解決養(yǎng)老保障問題?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)記者張艷玲對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)