綠壩與濾霸,公權力與社會權利

強制預裝信息過濾軟件的行政行為沒有足夠的道義合法性。以法理而論，這是一次公權力與社會權利之爭

事情從一開始就有些蹊蹺:工信部(即工業(yè)和信息化部，下同)于今年5月19日發(fā)出預裝“綠壩-花季護航”軟件的通知，要求計算機生產(chǎn)及銷售企業(yè)應于2009年6月底完成預裝測試，并在年內(nèi)按月向工信部軟件服務業(yè)司報送“上月計算機銷售數(shù)量、過濾軟件預裝數(shù)量及工作建議”，對于逾期未預裝、不按時上報、虛假上報和拒不上報的，工信部將責令其“限期補報或改正”。

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時間所剩已經(jīng)不多，而上述通知尚處于“內(nèi)部”。待工信部發(fā)布“正式通知”，則是20天之后的6月9日。此時，距規(guī)定日期，只有區(qū)區(qū)20天了!

因為目的是保護青少年不受網(wǎng)絡“黃色低俗”內(nèi)容污染，通知公布后也聽到零落的首肯之聲。然而，更多的議論是負面的。有專業(yè)人士稱，“綠壩”技術水準低劣，甚至可能使裝它的電腦變成易受黑客控制的“肉雞”，帶來普遍的計算機安全風險;有評論稱，“綠壩”所濾范圍甚廣，目錄不透明，大有過度管制之嫌;還有分析猜測，“綠壩”廠家未經(jīng)公開招標，有悖政府采購之法，疑為“特殊渠道”，等等，有關商業(yè)組織概括為“安全、隱私、系統(tǒng)穩(wěn)定、信息自由傳播和用戶選擇權的問題”(參見本期相關報道“‘綠壩’遭遇激流”)。

幾乎沒有人認為青少年不需要“護航”，但是，誰來護，如何護?爭議多多。更因工信部消息公布過晚而群情倍激，一時間，“綠壩”被譏為“濾霸”，大有人人喊打之勢。

分析這一事件有許多層次和視角。我們以為，最值得關注之點，在于如何看待和行使政府權力?強制預裝信息過濾軟件的行政行為沒有足夠的道義合法性?以法理而論，這是一次公權力與社會權利之爭。

眾所周知，公民因生活、工作等各種需要收集公開或特定范圍內(nèi)的信息，是一項基本權利。在收集過程中，過濾根據(jù)自己判斷不需要的信息，其行為本身是權利而非義務。至于其收集的信息是否違法，則取決于獲取信息的途徑、方法和信息的內(nèi)容。只要公民所收集屬公開信息或信息源授權允許的非公開信息，則搜集信息的權利具有合法性。在這個意義上，判斷信息的“良與不良”，主要是社會習俗、政策和政治概念，存在著相當大的彈性，絕大部分此類公民行為不屬法律追究范疇。公民搜集信息的權利作為社會權利，理應受到保護。

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當然，這只是問題的一個方面。因為強烈的商業(yè)驅(qū)動等原因，“不良信息”可能大行其道，僅僅通過管制發(fā)布端或傳播渠道限制極為困難，且標準各異。在此前提下，如何防止其“黃色低俗”內(nèi)容污染青少年的心靈，在傳統(tǒng)媒體時代便是世界難題，而網(wǎng)絡時代的來臨更加劇了這一問題的嚴重性和復雜性。特別是由于中國公民社會尚待進一步成長與成熟，社會自治能力較為有限，其社會權利濫用的可能始終存在，在使用信息的意義上也不例外;而互聯(lián)網(wǎng)更是高科技時代的全新事物，如何防止網(wǎng)絡傳播暴力、低俗信息毒害青少年，更遠非社會自組織能力可獨力勝之。在這一領域，社會權利自當需要公權力的襄助。

然而，這種襄助必須是服務性的，而非強制性的，當以社會自愿為基礎，否則，公權力不僅有越位之虞，而且無法使其行動融入公民社會自組織成長的長遠努力之中，是注定要受挫的。在這里，本質(zhì)問題是政府部門對公權力的定位。工信部此次決定，本有“構建綠色、健康、和諧的網(wǎng)絡環(huán)境，避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的影響和毒害”的良善目的，但因?qū)珯嗔Χㄎ徊划?，漠視了公眾搜集信息的社會權利，導致操作中行事粗率、公告過晚且程序極不透明，結(jié)果無法讓廣大公眾所接受。其間的教訓相當深刻。

當前，“綠壩-花季護航”已勢成騎虎。工信部有關部門負責人在三緘其口之后，最新表述已在強調(diào)此款軟件只是“包含或者儲存在用戶的電腦上”，并非強行安裝。這無疑是一種開始顧及民意的轉(zhuǎn)變。政府通知確定的截止期已指日可待，通知大有可能成為一紙空文。我們以為，現(xiàn)在最為妥善的糾正方法如下:

工信部在經(jīng)過相關嚴格的法律程序之后，以公正、公開、透明的行政方式，從充分競爭的軟件廠商那里購買一款質(zhì)量最佳的信息過濾軟件，并明示該軟件能夠過濾何種信息。任何購買電腦者均可免費獲得此軟件，自行選擇是否及何時安裝。此外，有軟件設計師主張將政府采購的信息過濾軟件開源，這一建議值得考慮。

如此，在經(jīng)歷了本不應有的曲折和風波之后，工信部有望在公權力與社會權利的均衡協(xié)調(diào)方面，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€典范?！?/p>

(本文刊于06月22日出版的2009年第13期《財經(jīng)》雜志)