政治局集體學(xué)習(xí)主講專家稱：“發(fā)展型”社保體系更適合中國

5月22日下午，中央政治局舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤表示，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

在金融危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)蕭條的大背景下，中國開始著力建設(shè)社會保障制度，引人關(guān)注。

“美國經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)重要舉措之一就是建立社會保障體系，可以說，社保為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來重大貢獻(xiàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)在外需不振的形勢下，必須擴(kuò)大內(nèi)需，而過去內(nèi)需啟動(dòng)不了，很大程度上跟社會保障的不健全有關(guān)。在這個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)社保非常正確?！敝袊缈圃簞趧?dòng)和社會保障研究中心主任張車偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

“中國社保制度不能照搬別國經(jīng)驗(yàn)”

從2002年12月26日第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)至今，中央政治局集體學(xué)習(xí)共舉辦了57場，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等多種領(lǐng)域。每一次中央政治局舉行集體學(xué)習(xí)，都會邀請相關(guān)領(lǐng)域的資深研究專家進(jìn)行講解。這一次，中國社科院周弘研究員和中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院何平研究員成為講解專家。

5月22日下午，周弘跟何平一同為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)講解世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設(shè)。周弘主講上半時(shí)，何平主講下半時(shí)。這也是周弘研究員第一次為中央政治局集體學(xué)習(xí)作講解。

“國際上每個(gè)國家的社會保障體系都非常復(fù)雜，都不是簡單幾句話能概括出來的?！敝芎胙芯繂T在5月26日接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，講課結(jié)束之后，政治局各位同志就有關(guān)問題向她和何平提問，并對有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

在去中央政治局講課之前，周弘一直專注研究國外的社保制度。她通過對世界上125個(gè)國家的社保制度的研究，發(fā)現(xiàn)國外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異甚大。于是，從資金運(yùn)作的角度，她總結(jié)出了國外社保制度的幾種模式。

“國外的社保制度大概分為三種模式：國家保障模式、社會供給型的社會保險(xiǎn)模式和強(qiáng)制性的儲蓄積累模式。此外，還有混合型的?！敝芎胂颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》解釋說，國家保障模式是以國家信用做保障的稅收“抽水式”社保制度，英國和瑞典屬于此類；社會供給型的社會保險(xiǎn)模式是德國創(chuàng)造的，不是國家直接供給，而是通過個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)獲得權(quán)益。目前法國、日本也都采取這樣的模式；強(qiáng)制性的儲蓄積累模式，最典型的是新加坡，智利也實(shí)行過一段時(shí)間。

“國外很多國家的國際經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但是都不是直接適用，也沒有可以直接適用的。我們國家的國情非常特殊。因此，社會保障制度要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)方式而定，不能照搬別國的經(jīng)驗(yàn)?！敝芎胙芯繂T告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

研究報(bào)告得出社保兩主題：“全民共享”與“發(fā)展型”

胡錦濤總書記在集體學(xué)習(xí)中提出，社保改革的優(yōu)先目標(biāo)是人人享有基本生活保障，而改革要堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

“應(yīng)保盡保的涵義是逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，使更多的群眾能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！敝袊缈圃簞趧?dòng)和社會保障研究中心主任張車偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

其實(shí)，今年4月2日在北京釣魚臺國賓館舉行的“重構(gòu)社會福利體系”國際學(xué)術(shù)研討會上，何平研究員發(fā)言時(shí)就提出過此觀點(diǎn)，他說，“當(dāng)前我國提供的社會福利水平還不能太高，應(yīng)該適合中國，這是發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段決定的——既不能太高，也不能太低?！?/p>

這些觀點(diǎn)是何平與人力資源和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所人員經(jīng)過多年研究得出的結(jié)論，并已出臺了一份關(guān)于建立中國社會保險(xiǎn)框架的研究報(bào)告，這個(gè)報(bào)告有兩個(gè)突破點(diǎn)：一個(gè)是全民共享，一個(gè)是發(fā)展型。

何平解釋說，關(guān)于“全民共享”，是指應(yīng)該人人都能夠享有社保。目前，中國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)已基本上全部覆蓋，但是農(nóng)民工沒有進(jìn)來，大量的靈活就業(yè)人員沒有進(jìn)來，農(nóng)民沒有進(jìn)來。要盡量使所有人都能夠進(jìn)入社保制度，讓社保制度覆蓋所有的人，達(dá)到全民共享。

關(guān)于“發(fā)展型”，何平的解釋是，首先是立足于消除每一個(gè)公民可能陷入貧困的可能性。強(qiáng)調(diào)上游干預(yù)，能夠立足于培養(yǎng)他們的就業(yè)技能，能夠讓他盡可能不失去崗位，能夠盡快找到崗位，這樣就可以減輕社會福利的壓力，把被動(dòng)型變?yōu)橹鲃?dòng)型；其次是國家提供的社會福利水平還不能太高，應(yīng)該適合中國。

“我很贊同何平提出的創(chuàng)建中國發(fā)展型社會福利制度的觀點(diǎn)?！睆堒噦ハ颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》解釋說，目前我國正處于發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，一方面是要建立社保制度，另一方面還有發(fā)展的任務(wù)。世界上很多國家的社會福利模式并不跟發(fā)展有關(guān)，比如歐美國家，現(xiàn)在社保已經(jīng)很成熟了，與經(jīng)濟(jì)是否增長關(guān)系不大；但是現(xiàn)在我國正處于發(fā)展階段，還沒有到經(jīng)濟(jì)比較成熟的階段，很多人基本的需求還沒有得到充分的滿足，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)。因此，要處理好發(fā)展和保障之間的關(guān)系。

跨省區(qū)社保轉(zhuǎn)移破題在即

“我國過去一直在致力于社會保障體系的建設(shè)，這幾年步伐一直在加快，尤其是近幾年改革的步伐明顯加快。值得一提的是醫(yī)療改革，最近三年，發(fā)展的速度超過了我們研究者原來的判斷，力度和速度確實(shí)很大。”張車偉接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

盡管如此，我國社保體系依然存在不盡完美之處。比如各種社會保險(xiǎn)關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)如何實(shí)現(xiàn)始終為人關(guān)注。

在這次政治局集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。

“解決社保問題的終極辦法是全國統(tǒng)籌。先達(dá)到省級統(tǒng)籌，再全國統(tǒng)籌?，F(xiàn)在的問題是很多省的社會保險(xiǎn)體系不是省級統(tǒng)籌，而是市、縣級統(tǒng)籌，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的難度都非常大。因?yàn)橐粋€(gè)省當(dāng)中，每個(gè)市、縣所定的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，交的錢不一樣，待遇也不一樣，計(jì)算起來很復(fù)雜，在省內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)移都很難。現(xiàn)在建立社保體系面臨的首當(dāng)其沖的問題是省級統(tǒng)籌。做到省級統(tǒng)籌以后，省內(nèi)社保轉(zhuǎn)移就沒有問題了?！睆堒噦ジ嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

在今年2月召開的全國人力資源和社會保障工作會議前夕，備受矚目的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，曾向社會廣泛征求意見。隨后，在全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前19個(gè)省已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，按照計(jì)劃，今年年底要在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

人力資源和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，上述辦法在廣泛征求完意見之后，目前最終稿還沒有出來。據(jù)了解，目前國家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，并將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

“隨著省級統(tǒng)籌的全面實(shí)施，參保人員在本省的各城市流動(dòng)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢?！比肆Y源和社會保障部相關(guān)人士說。