公積金貸給保障房，誰說了算

一件有效利用閑置資金、推動保障房建設(shè)的“好事”，在試點中，卻引發(fā)了一連串的爭議。

今年10月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合7部委下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作實施意見》(下稱《實施意見》)，全國30多個城市開始試點。

目前，北京的試點實施方案已經(jīng)征得北京住房公積金管委會的同意，即將上報到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。一旦審批下來，保障房項目開發(fā)商即可向公積金管理中心申請貸款。

但目前，公積金的管理者、繳納者和專家對此依然有著不同的思量。

記者走訪了北京市數(shù)位公積金繳納者。多年繳納公積金的職工李先生表示，只要是保證自己的應(yīng)有權(quán)利不受損害，多建一些保障房自然是好;而來京工作的周先生則表示反對，“外地戶口在京不能申請保障房，為什么要用我們繳納的公積金來建保障房?”

其實，國家相關(guān)部門對此也早有考慮，并在《實施意見》中明確規(guī)定，試點城市人民政府在制定試點實施方案時，必須征求繳存職工意見。但據(jù)了解，目前很多城市的試點實施方案已經(jīng)成型，有的甚至已通過地方政府的同意，卻沒有在繳納職工中開展調(diào)研。

而對于貸款收益究竟歸誰所有，很多人以為，公積金收益是應(yīng)該歸繳納者所有，但記者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)并非如此。在北京試點的具體實施方案中，公積金放貸收益是提交到市地方財政的專用賬戶，用于低收入人群的廉租房建設(shè)和補貼的。也就是說，其收益與公積金繳納者并無關(guān)系。

北京住房公積金管理中心一位負責人表示，這是依據(jù)《住房公積金管理條例》(下稱“管理條例”)執(zhí)行的?！豆芾項l例》中明確規(guī)定了，住房公積金的增值收益除去用于建立住房公積金貸款風險準備金、管理費用，另外還用作建設(shè)廉租房的補充資金。2008年，北京住房公積金的收益達17億，通過廉租房建設(shè)和補貼，扶助低收入家庭1萬多戶。

一些專家對此提出了異議。中國人民大學不動產(chǎn)經(jīng)濟研究中心副主任況偉大認為，將公積金貸款的收益建設(shè)廉租房，這是混淆了公積金與“公共財政”的概念。

而且，對于公積金投資風險，各地方公積金管理中心與一些專家學者也各持己見。

北京住房公積金管理中心新聞發(fā)言人、親身參與北京住房公積金試點實施方案制訂的李持纓表示，“從北京地區(qū)來講，在操作上，我們已經(jīng)完全把風險降到最低，應(yīng)該說是絕對安全的?！贝舜螄覍υ圏c城市的選擇，不僅要求公積金有余量、地方管理中心管理完善，而且強調(diào)本級政府的財政能力。也就是說，出了事，政府要“兜底”。

上述負責人認為，一些專家的擔憂是將風險人為“放大”了，政府對于保障性住房項目的選擇很窄，這些經(jīng)濟適用房、公共租賃房項目有政府土地的支持，房價售價比商品房要低，而且政府對于放貸有著嚴格的層層審批，所以并不存在太大風險。

實際上， 2008年金融危機時，廣州、北京也曾出現(xiàn)過保障房賣不出去的尷尬。況偉大對記者說，只要是金融貸款，就無法杜絕呆壞賬發(fā)生。

其實，相關(guān)部門對此也早有警惕，不僅對貸款比例進行了嚴格限制，還要求每年各地還款總額不能超過公積金中心的增值收益。截至2008年，北京的公積金歸結(jié)余額為1100億元，其中有500億元的存量資金，在留足備付后，按照國家試點的規(guī)定，其中15%用來保障房項目貸款，可提供的貸款總額為100多億。按照2008年的收益，北京當年的還款總額就不能超過17億元。

即使如此，專家還是提出擔憂，政府既是公積金的放貸方，又是擔保方，在放貸過程中很可能出現(xiàn)“長官意志”。復(fù)旦大學住房政策研究中心常務(wù)副主任陳杰建議，公積金資金運用，要么是完全的政府行為，要么是商業(yè)行為，兩者最好分開，可以通過政府購入公積金向開發(fā)商發(fā)行國債，從而保證公積金集中安全的使用。